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同志們：

一、要正確估價形勢，高度統一思想

去年以來，我縣把優化發展環境作為推動科學跨越，建設生態的重要抓手，扎實推進“環境建設年”活動，經濟發展環境特別是重點項目（企業）施工環境明顯好轉。

一是施工環境明顯好轉。今年1至4月份，損害施工環境的案件比去年同期下降30%，二廣高速主線及桃馬連接線、中源鋼鐵、金沙重型機械、桃花江核電站、白洲竹水電站等一批重點項目，今年以來基本未出現較大規模損害施工環境的案件。二是項目建設速度明顯加快。桃花江核電站已全面啟動內陸第三代核電站標準的初步設計與安全分析報告（PSAR）的編制工作，主廠區征地拆遷補償、施工供電設施、土石方工程、進廠公路硬化全部完工，石料廠、混凝土攪拌站、取水口、大件運輸碼頭、生產和生活臨建區等工程正在抓緊建設。經濟開發區牛潭河工業園基礎設施建設全面鋪開，土地平整完成近1平方公里，已建成4萬平方米標準化廠房。白竹洲水電站、金沙重型機械等一大批重大產業項目進展順利，成為助推縣域經濟整體上揚的巨大引擎?？h城建設全面提速?？h城污水處理廠建成營運，自來水一、二廠實現聯網供水，桃花江沿江風光帶一期工程、城市管道天然氣項目順利推進。重點基礎設施項目進展順利，二廣高速主線及桃馬連接線、至寧鄉橫市公路、206省道灰山港城區改線、207國道段改造征地拆遷工作基本完成，灰山港220千伏變電站竣工投入使用，205省道段改造、308省道縣城段改線前期工作和港500噸級碼頭建設有序進行。三是對外形象明顯改善。因企業周邊環境進一步改善，企業投資者滿意度提升，投資熱情進一步增強，中源鋼鐵、久通銻業、金沙重型機械、萬鑫水泥等企業都先后加大了投資力度。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，盡管我縣在優化經濟發展環境特別是整治重點項目施工環境上做了大量工作，取得了明顯成效，但仍然面臨許多困難和問題，突出表現在以下幾個方面：

1、項目實施“三難”問題仍然突出。一是項目征地難。被征地農民訴求高，違背政策，要求提高征地補償，安排就業，強攬項目施工。二是安置難。一些項目特別是在城建項目中，被征地拆遷戶嚴重違背了我縣嚴格控制私人住宅建設的政策，普遍要求安置到主要街道或道路兩廂，實施一戶一基政策。三是拆遷難。由于征地和安置達不到訴求，被拆遷戶不同意拆遷，導致項目遲遲難以開工。在桃馬連接線9.64公里拆遷中，個別村的部分拆遷戶攀比核電進廠公路的拆遷安置方式，提出集中安置復遷地，享受拆遷房屋基腳超過1.5M以上給予補償待遇的過高要求，因補償要求未達到而一度不同意拆遷。開發區創業村個別拆遷戶不同意集中安置而要求個別安置，多次到管道燃氣項目配氣站施工現場阻工，至今配氣站房屋建設仍無法正常施工。

2、破壞項目施工環境的頑癥仍然嚴重。在重點工程、重點項目建設施工過程中敲詐勒索、強攬工程、強行收費、強買強賣、強行參工參運、強行阻工、亂搭亂建等不法行為時有發生。牛田鎮中原軋鋼廠所在地牛田鎮學堂山村民周某，以中原軋鋼廠污染農田，工廠賠償不到位為由到工廠滋事，敲詐勒索、打傷廠方職工。益陽市特許醫療廢物集中處理項目施工方，因項目方在施工期間進行設備安裝，影響項目正常施工，在未達成補償意見的情況下堵車5小時，在當地造成了極壞影響?；ü搅陥@建設過程中，因當地村民強行阻工，2006年引進的項目至今無法完工。

3、個別黨員干部幕后操縱破壞施工環境的現象還時有發生。極少數黨員干部為達到個人目的，幕后縱容和支持少數群眾破壞施工建設環境，插手工程和項目建設。在白竹洲水電站建設過程中，周邊個別村干部私心嚴重，想插手工程而引起諸多糾紛，個別村支部書記甚至帶領幾十個村民到工地長時間大規模阻工，造成極其惡劣的影響。

4、少數職能部門工作落實不到位。少數職能部門和執法人員不作為、緩作為，對破壞基建秩序的人和事出手不快，打擊不力，處罰不到位的情況時有發生。牛潭河工業園區建設過程中，因有關部門對拆遷戶的亂搭亂建打擊不力，造成陳某等多戶拆遷戶亂搭亂建。為制止這種行為，縣政府不得不于去年11月25日組織桃花江鎮、經濟開發區、縣公安局、縣交警大隊、縣國土局、縣建設局、縣電力局、縣電視臺、縣人民醫院、縣公證處、半稼洲村等單位共計170人，對牛潭河工業園違章建筑進行了強制拆除，浪費了大量的人力物力，也嚴重影響了園區建設進度。

上述問題已成為破壞發展環境、制約經濟發展的“頑癥”，其危害不可低估。一是延誤項目建設。任何一個重點項目建設落戶都是非常不容易的，如果因為施工環境方面的問題造成進展緩慢，甚至被迫停工，損失是非常大的。我們有一個項目本來可以當年投產，能產生幾千萬的稅收，因施工環境問題，4年來一直被迫停工。二是破壞投資環境。的發展，目前只能靠投資拉動和項目帶動。根本辦法就是靠招商引資、立項爭資把項目引進來，把資金引進來。如果我們沒有好的發展環境，特別是重點項目在施工時沒有好的環境，投資商怎會對發展有信心？怎么會拿錢來投資?三是影響社會穩定。發展是第一要務，穩定是第一責任。重點項目施工環境存在惡意阻工，本身就是一個不穩定因素。如果阻工多了，項目建成速度慢了，經濟就難以發展上去，這就是最大的不穩定。這些問題務必引起全縣上下的高度重視，我們決定在全縣開展重點項目（企業）施工環境集中整治專項行動，是十分必要的，也是非常及時的。市委、市政府也高度關注重點項目（企業）施工環境問題，4月9日召開了全市集中整治重點項目（企業）施工環境的會議，決定在全市開展重點項目（企業）施工環境集中整治專項行動。我們必須站在政治和全局高度，充分認識開展集中整治工作的重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，真正把思想和行動統一到市委、市政府和縣委、縣政府的決策部署上來。

二、要突出工作重點，強化整治措施

為進一步優化經濟發展環境，推動科學跨越，建設生態，我們要準確把握市委、市政府集中整治重點項目施工環境的會議精神，結合我縣實際，進一步加大力度，突出重點，扎扎實實開展重點項目施工環境專項整治。

1、要明確整治目標。通過集中整治專項行動，協調解決一批“老大難”的問題，深挖一批損害施工環境的典型案件，集中整治在重點工程和重點企業建設中的強攬工程、強裝強卸、強行阻工的問題，嚴肅查處一批阻工事件責任人員，為項目建設營造良好的施工環境，進一步制定和完善符合政策法規、切合實際、操作性強的施工環境管理辦法，建立健全我縣施工環境的長效管理機制。實現全縣施工環境投訴信訪案件明顯下降，投訴辦結率明顯提高，人民群眾和投資者滿意度明顯提升，對外形象明顯改善。

2、要突出整治重點。在這次集中整治專項行動中，針對我縣重點項目（企業）較多的特點，突出三個重點：一是突出重點整治領域。加大對核電、交通、城建、園區、工業等重點領域的整治。二是突出重點整治項目。加大對桃花江核電站、白竹洲電站、二廣高速主線及桃馬連接線、至寧鄉橫市公路、縣城南環線、金沙重型機械、中源鋼鐵、無害化垃圾處理廠等一批投資規模大、見效快、貢獻大的重點項目（企業）施工環境的集中整治。三是突出重點整治存在的問題。加大整治敲詐勒索、強攬工程、強行收費、強買強賣、強行參運、亂搭亂建等破壞施工環境的不法行為；部門和鄉鎮對優化經濟發展環境敷衍塞責，麻木不仁，搞地方保護主義，甚至默許、縱容和幕后支持少數群眾破壞施工建設環境的行為；少數黨政干部和公職人員，有令不行，有禁不止，插手工程和項目建設，違反規定，利用職權干預項目和企業正常經營的行為；職能部門和執法人員不作為、緩作為，對破壞基建秩序的人和事出手不快，打擊不力，處罰不到位的行為，切實為企業生產經營和工程建設營造良好的外部環境。

3、要搞好宣傳發動。加強對優化經濟發展環境工作的宣傳，增強全縣廣大干部群眾自覺維護投資環境的意識，營造優化重點項目（企業）施工環境的輿論氛圍?？h電視臺要繼續辦好“重點工程建設巡禮”新聞專欄，突出對優化經濟發展環境的正面宣傳報道，特別是對損害施工環境的典型案例進行公開曝光；通訊、公眾信息網等媒體要突出重點項目（企業）施工環境集中整治工作的宣傳報道；各鄉鎮要通過宣傳車、橫幅、標語等形式，加大優化經濟發展環境的宣傳力度，使優化經濟發展環境工作特別是重點項目（企業）施工環境集中整治工作家喻戶曉；縣公安局、縣司法局等職能部們要通過宣傳車等形式，加強對重點項目（企業）施工環境集中整治相關法律法規的宣傳；縣直其他有關部門要結合工作職能職責，采取多種形式和途徑，廣泛開展宣傳。在全縣營造抓施工環境整治就是抓生產力，服務企業、服務重點項目就是服務發展的良好輿論氛圍，形成人人關心、支持重點項目（企業）施工環境集中整治工作的良好局面。

4、要加大整治力度。嚴肅查處一批損害經濟發展環境的典型案件，嚴厲打擊一批破壞重點項目（企業）施工環境的違紀違法人員，是這次集中整治取得實效的關鍵。由公安部門牽頭，各鄉鎮和建設、國土、交通、環保等部門緊密配合，對重點項目（企業）施工環境繼續執行“五個一律”規定，即對不聽勸阻、阻工三小時以上，造成惡劣后果的一律拘留；對組織阻工、毆打施工人員或工作人員，情節嚴重的一律追究刑事責任；對幕后操縱、策劃阻工事件或充當阻工人員保護傘的黨員和公職人員一律先行停職；對阻工事件，當班人員不在現場，分管領導在一小時內未趕到現場，三小時以內化解處置不力且未恢復施工的，一律實行問責；對維護施工環境工作中失職瀆職或濫用職權、組織參與“索拿卡要”的黨員干部、國家公職人員，一律由紀檢監察機關立案查處?？h公安局要為每個重點企業明確一名干警專門負責，對涉及重點項目（企業）施工環境的違法問題每月進行一次摸底排查，做到及時發現問題，及時解決問題。要偵破一批破壞重點項目（企業）施工環境的刑事治安案件，鏟除一批以重點項目（企業）為主要侵害對象的犯罪團伙，打擊一批擾亂重點項目（企業）正常施工的違法犯罪分子。尤其要重點打擊敲詐勒索、強攬工程、強行收費、強買強賣、強行參工參運、強行阻工等違法行為，對危害一方的黑惡勢力要堅決嚴懲、除惡必盡，保持高壓態勢。紀檢監察機關要對幕后操縱、策劃阻工事件或充當阻工人員保護傘和工作不負責任、化解處置矛盾不利造成阻工3小時以上，以及在維護施工環境工作中失職、瀆職或濫用職權索拿卡要的黨員和公職人員依紀依法從嚴懲處，決不姑息。

三、要切實加強領導，狠抓工作落實

這次集中整治工作要求高、難度大、任務重，全縣各級各部門要加強組織領導，認真履行職責，密切協作配合，狠抓工作落實，確保整治工作取得實效。

1、要加強組織領導。縣里成立了重點項目（企業）施工環境集中整治工作領導小組，由縣長親自擔任縣重點項目（企業）施工環境集中整治工作領導小組組長，縣委專職副書記、縣紀委書記、常務副縣長、縣委政法委書記任副組長，各鄉鎮和監察、督查、公安、發改、司法、建設、國土、交通、招商、工業、環保、水利、安監、信訪等部門主要負責同志為成員。各鄉鎮也要成立黨委書記擔任組長的重點項目（企業）施工環境集中整治工作領導小組。要進一步加大支持服務力度，繼續實行重點項目（企業）“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”跟蹤服務制度。對核電、交通、城建、園區、工業等重點項目，特別是對固定資產投資5000萬元以上的項目，繼續成立支持服務小組；對重點納稅企業，繼續統一調派人員進駐企業進行全程服務，明確項目支持服務小組和駐企業服務工作人員工作職責，嚴格按照“六個嚴禁”的要求，全力為投資商提供立項、環評、行政審批、施工環境等扎實高效的服務。聯系項目的縣級領導及時聽取項目建設情況，及時解決項目建設過程中存在的困難和問題。

2、要明確工作責任。一是嚴格執行優化經濟發展環境“一把手”負責制,明確各鄉鎮和縣直職能部門黨政正職負總責，并明確班子成員具體聯系，抽調精兵強將為項目做好服務工作。二是強化屬地管理原則，層層簽訂責任狀，加強鄉鎮責任，充分發揮村級組織作用，建立健全經濟發展環境縣、鄉（鎮）、村三級網絡建設。三是落實縣級領導聯系重點項目建設工作責任制，確保每個重點項目有一名縣級領導掛點聯系。四是嚴格實行整治重點項目（企業）施工環境的責任追究機制，確保公安、建設、國土等職能部門依法嚴格履行職責，對在集中整治中，職能部門和國家公職人員的違法違紀行為，紀檢監察機關要依紀依法嚴肅查處。

3、要完善工作機制。建立健全優化經濟發展環境特別是重點項目施工環境的長效監管機制。一是繼續聘請特約督查員和督查信息聯絡員，健全監督網絡，對整治環境實施全方位督查。二是繼續實施有獎舉報制度，對損害施工環境的投訴，做到及時受理、快速反應。三是完善突發事件處理機制，積極推行“一線工作法”和“第一時間工作法”，做到接警及時、處置迅速，及時協調處理阻工擾工等各種矛盾，一旦出現重大矛盾糾紛或重點難點工作，主要領導要靠前指揮，迅速組織力量，及時介入、依法處置。

4、要嚴格依法行政。在重點項目施工環境整治過程中，嚴格依照法律和政策辦事，堅持政策標準和法定程序，堅決落實和維護群眾合法權益。對因項目業主、施工單位執行政策不到位、有關費用不到位、安置方法不妥當引發群眾阻工上訪的，要督促加大政策落實力度，幫助群眾解決實際問題。要耐心細致做思想工作，加強對人民群眾的大局意識、法制觀念、發展理念的教育引導，最大限度地爭取群眾的理解和支持，及時把矛盾和問題化解在萌芽狀態。各相關職能部門要依法嚴格履行職責，進一步規范建設市場經營秩序，著力從源頭上防范和治理施工環境方面的問題。物價部門要加強對建材市場的價格監測，及時掌握價格變動趨勢，引導市場價格趨向合理，及時查處物價案件；工商部門要加強市場主體資格監管，對未取得市場主體資格從事加工、承攬工程的行為依法查處；國土、建設等部門要加大日常巡查和監管力度，加大對在項目征地紅線范圍內亂占、亂搭、亂建的違章建筑的清查和處理力度，及時查處各類土地違法案件；交通運輸部門要嚴格規范運輸市場秩序，依法打擊、取締非法營運行為。

同志們，優化經濟發展環境，是落實科學發展觀、推進我縣經濟社會又好又快發展必然要求，我們要按照市委、市政府和縣委、縣政府的決策部署，進一步強化責任，扎實工作，上下聯動，攻堅克難，全力推進我縣重點項目施工環境集中整治活動,努力開創全縣優化經濟發展環境工作的新局面，為推動科學跨越，建設生態，奮力挺進全省二十強做出新的更大貢獻！