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樹立科學發展觀推進縣域經濟持續快速協調發展

提高黨的執政能力和執政水平，首要是提高黨領導發展的能力和水平。縣域經濟作為國民經濟中具有綜合性和區域性的基本單元，是經濟和社會發展的重要基礎。按照科學發展觀的要求，轉變縣域經濟發展的思路、方式、途徑，推動縣域經濟既快又好地發展，事關黨的執政基礎的鞏固，事關全面建設小康社會的大局。結合我市實際，我們一定要從全局的、戰略的高度，牢固樹立科學發展觀，充分認識加快縣域經濟發展的重大意義，緊緊抓住發展的重要戰略機遇期，進一步增強工作的緊迫感和責任感，集全市之力，真抓實干，形成一個百舸爭流、競相發展的態勢，努力開創我市縣域經濟發展的新局面。公務員之家版權所有

一、抓特色，創造競爭優勢

縣域經濟發展的出路在于發展特色經濟。有特色就有優勢，就有生命力和競爭力。發展特色經濟，關鍵是要從全市、全省乃至全國產業分工體系中明確自己的產業定位，充分利用我市資源，打造特色產業體系，把資源優勢轉變為經濟優勢，把經濟優勢轉變為產業優勢，把產業優勢轉變為特色優勢，把特色優勢轉變為競爭優勢。發展特色經濟要注意克服兩個誤區：一是克服“只有人無我有才是特”的片面認識。特色是相對于比較優勢而言的，唯我獨有是特，唯我獨優是特，唯我最多是特，唯我最全是特，質量唯我最好是特，市場占有率唯我最高也是特，只要比別人有競爭優勢的產品，就是特色產品。二是克服貪多求全的傾向。特色經濟不能遍地開花。產業一多就亂，一亂就會分散財力物力，就會形成雷同和低水平重復建設。一定要破除計劃經濟時代形成的“大而全”、“小而全”觀念，善于在把握經濟全局中發現特色，在推動發展中創造特色，在揚長避短中培育特色，在資源整合中打造特色，在科技進步中提升特色，努力造就一品，育成一業，形成規模，建成支柱。歷史文化悠久、旅游資源豐富是我市經濟發展的又一潛力和后發優勢所在，也是打造特色經濟的最佳載體。因此，要充分發揮自身潛力，把旅游業作為一項新興產業來著力培育，打好黃帝文化牌，唱響古都文化戲，加快黃帝宮和古成寨開發建設，盡快形成文化旅游品牌，打造特色旅游經濟新優勢。

二、抓結構，激發經濟活力

調整和優化經濟結構，是縣域經濟適應環境變化，增強自身活力的客觀要求。我們要緊緊圍繞富民強市這個目標，堅持以人為本、全面協調、可持續發展的原則，把結構調整作為縣域經濟發展的主線，努力打造＃＃工業強市。一是加快城鎮化進程，優化城鄉結構。城鎮是縣域經濟發展的重要載體，城鎮化是縣域經濟發展的推動力量。逐步改變城鄉二元經濟結構，最重要的舉措就是加快城鎮化進程。城鎮建設要優先發展市區和基礎條件好的＃＃、＃＃、＃＃等中心鄉鎮，樹立“經營城鎮”理念，提升城鎮的綜合功能，增強聚集效應，促進農民向非農產業和城鎮轉移。二是大力發展民營經濟，優化所有制結構。我們與沿海發達地區經濟上的差距，很大程度上是民營經濟發展上的差距。縣域經濟的發展，要堅持多種所有制經濟共同發展的方針，充分調動民資民力，把民營經濟培育成縣域經濟新的增長點。我市民間資本雄厚，目前居民儲蓄余額已達到多億元的規模，發展潛力巨大。當務之急是要放手放膽，落實政策，放開領域，降低門檻，營造公平競爭環境，創新機制、技術和管理，把民間的投資發展熱情充分激發出來，推進民營經濟擴大規模、快速發展。三是大力發展工業經濟，優化產業結構。工業化是縣域經濟發展壯大的必由之路，工業興則縣興，工業強則縣強。縣域經濟發展壯大的過程，一定程度上就是由農業主導向工業主導轉變的過程。我們＃＃有自己的優勢產業、特色經濟，走工業強市之路符合市情、基礎較好。關鍵是要加快用高新技術和先進適用技術改造的步伐，使優勢更大、特色更強。耐材行業要加快改造提檔次，造紙行業要集中發展上規模，煤炭行業要整合資源長鏈條，建材行業要抓住龍頭促發展，努力把產業規模和產業水平提高到一個新的層次。四是大力發展現代農業，優化農業結構。堅持以工業化的理念經營農業，在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，堅持以市場為導向，大力發展高效經濟作物和特色農業，按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，走集約化、規模化、產業化道路，向農業的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效、農民增收的空間。

三、抓整合，提高資源效益

資源整合就是充分發揮市場配置資源的基礎性作用，使各種資源要素達到最佳的配置狀態。一是要整合工業資源。國有企業改革要排除一切干擾加快步伐，需要退出的國有資本，要盡快退出，決不能因為人為的因素，延誤時機，讓國有資產白白耗盡。積極引導生產要素向園區企業和規模優勢企業集中，抓好扶優扶強，努力培育一批具有核心競爭力的名牌企業。二是要整合項目資源。優選項目實施主體，遵循項目建設規律，正確處理大項目與小項目的關系，內資項目和外資項目要“兩手抓、兩手贏”。激活投資主體，積極探索資產置換機制、規劃引導機制和開放機制，充分發揮要素整合潛能，鼓勵社會資本參與國有企業改組改造、城鎮基礎設施建設和公共服務業發展。三是要整合生態資源。生態建設是優化發展環境的重要組成部分，是提高群眾生存條件和生活質量的重要保證，更是科學發展觀的應有之義。我市是一個資源型的工業縣（市），科學保護和利用資源，加強環境保護，改良生態條件，具有更強的現實意義和長遠意義。我們要樹立“生態立市”的新理念，大力發展循環經濟和綠色經濟，決不能以犧牲生態環境的代價來換取經濟的一時發展，再不能出現“吃祖宗飯、斷子孫路”的過度開采資源的現象，努力使生態優勢、資源優勢轉為經濟優勢，還原＃＃的青山綠水。要建立健全環境保護和資源節約綜合評價制度，切實把污染程度、資源消耗程度作為項目取舍的首要標準，該合并的合并，該改造的改造，該下馬的下馬，逐步形成資源、環境和經濟可持續發展的良性機制。要圍繞建設“生態＃＃”的目標，繼續實施退耕還林、綠色通道和嵩山山脈水源涵養林工程，加快封山育林步伐，努力創造一個和諧優美的人居環境。

四、抓體制，增強發展動力

體制不順、機制不活，是制約縣域經濟發展的關鍵問題。要敢于破除傳統思想觀念的束縛，突破舊的體制機制的羈絆，圍繞發展中遇到的重點和難點問題，在確保穩定的前提下，積極推進各個方面的改革。一是深化國有企業改革。在抓好國有工業企業改制工作掃尾的基礎上，總結經驗，擴大范圍，逐步向商業、糧食、供銷等領域延伸，做到國有資本能退則退、能少則少，優化產權結構。加快中小企業貸款信用擔保體系建設，設立工業發展及技術進步基金，通過項目貼息、稅收獎勵等辦法，鼓勵企業技術改革和新產品開發，扶持支柱產業和重點企業發展。二是深化財政體制改革。完善財政激勵機制，重點增強鄉鎮財政實力，進一步鞏固農村稅費改革成果，切實規范、整治涉農收費，實行涉農稅費“公示”制。完善會計集中核算，加大政府采購力度，加快公共財政體制建設。積極搞好糧食購銷市場化改革試點，認真落實對農民的“直補”政策。三是深化干部人事制度改革。堅持黨管人才的原則，形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、密切配合的人才工作格局。健全和完善公務員制度，堅持“凡進必考”原則，實行考試考核制度，公開、公正、公平選拔人才，大力推進競爭上崗等各項制度改革，建立一支高效、精干、廉潔的公務員隊伍，以全員合同聘用制為核心，全面啟動事業單位人事制度改革，實施“人才強市”戰略，加快人才隊伍建設。四是深化科教文衛體制改革。創新教育管理體制，引入競爭機制，積極發展名牌教育，提高辦學水平；多渠道增加教育投入，加大教育招商引資力度，加快民辦教育發展，；繼續完善義務教育“縣管體制”，鞏固提高“兩基水平”。理順文化管理體制，將文化經營型事業單位逐步推向市場。建立公共衛生長效機制，加快完善衛生服務體系，建立健全縣、鄉、村三級醫療衛生防疫網絡。

五、抓開放，發展外向經濟

對外開放是科學發展觀的重要內容。市場化程度是衡量縣域經濟發展水平的重要標志。縣域經濟不是縣內經濟、更不是封閉經濟。要牢固樹立市外即外，無外不活，無外不興，無外不強的意識，學會利用國際國內兩個市場、兩種資源實行多層次、寬領域、全方位的對外開放。一是觀念上開放。要發展得快一些，大門就要敞得開一些，思想就要更解放一些。要有以大開放促大發展的理念，破除自然經濟的價值觀，樹立科學正確的得失觀。在衡量對外開放、招商引資的經濟得失上，要以能否促進經濟持續健康發展這一長遠的、全局的利益作為決策的出發點和歸宿點，揚長避短，趨利避害。二是經濟上開放。我市的經濟要趕超發達地區的經濟，拘于狹窄領域開放是不行的，必須構筑起一個全方位、多層次、寬領域的開放格局。凡能促進我市科學健康發展的項目，就大膽地引進；凡是能產生良好經濟社會效益的企業，就大膽地吸納。堅持一、二、三產業結合，大中小項目并舉，市內市外境外資金并重，實現投資主體多元化。三是政策上開放。堅持清除一切束縛對外開放的陳規陋習，堅決革除一切影響對外開放的體制弊端，出臺良好的開放政策，營造良好的開放環境，要舍得拿最好的項目招商引資，以資源換技術，以產權換資金，以市場為項目，以存量換增量，以別人發財換自身發展，既要注重引進資金和項目，也要注重引進先進技術和管理經驗，引進一戶，帶動一片。

六、抓環境，打造發展平臺

環境是生產力，抓環境就是抓生產力。一個地方的環境如何，是決定這個地方發展快慢的重要因素。一要依法行政。要以貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》為契機，認真清理、堅決廢止不符合規定的行政規章，審慎政府權力，真正做到依法行政，按章辦事。有關執法部門和單公務員之家版權所有位必須為縣域經濟提供公開、公平、公正的法律服務，堅決做到嚴格執法，正確執法，依法行政。二要強化服務。積極借鑒先進地區的經驗，挑選思想覺悟高、能吃苦耐的干部去搞服務，變事后被動服務為主動超前服務，變單一表層服務為系統深層服務，進一步拓寬服務領域，提高服務水平。三要健全機制。完善環境與政績、經濟掛鉤機制，進一步營造與環境同榮辱、共命運的氛圍。同時將服務工作納入年終考評范圍，制訂科學的考評標準和獎勵懲措施，加大對破壞環境的人和事的懲處力度。四要誠實守信。落實各項優惠政策，打造誠信名片，增強各類經濟主體的契約和信用意識，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚。五要規范秩序。進一步整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲查處違法行為，創造平等競爭、有序發展的市場環境，形成加快發展的強大合力。同時，要統籌規劃，積極籌措資金，千方百計增加投入，加快能源、交通、水利等基礎設施建設，不斷改善硬環境，為縣域經濟的發展打造寬松、和諧的平臺。

七、抓隊伍，提供組織保障

事業發展，關鍵在人。一個地方干部隊伍的思想、素質、作風如何，決定了這個地方經濟發展水平。因此，我們要把干部隊伍建設作為經濟工作的重頭戲來抓，以一流的干部隊伍為經濟發展提供強有力的保障。一是要解放思想，沖破思想障礙。工作中要敢于觸及、善于解決縣域經濟發展中思想觀念不適應的深層次問題，創新思維方式，創新發展思路，創新發展機制，創新工作方法；要堅決摒棄過分依賴上級扶持的思想，充分發揮各地的主動性，立足自身謀發展，依托資源求突破；要打破常規，大膽闖、大膽試；要從過去主要依靠資源轉到主要依靠市場，從過去以行政手段配置資源轉到充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二是要轉變作風，狠抓工作落實。“發展是硬道理，落實要真本事”。在今后的工作中，我們要進一步加大工作力度，加快工作節奏，提高工作效率。要大力弘揚求真務實的精神，發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，堅持重實際、務實事、求實效，撲下身子抓好各項工作的落實。抓落實要具體，做到以項目為抓手，從基層抓起，把基礎抓好，努力做到問題在一線發現、經驗在一線總結、矛盾在一線化解。三是要形成合力，營造良好氛圍。發展縣域經濟，必須加強各方面的協調配合，充分調動各方面的積極性。要進一步增強服務意識，提高指導水平，建立落實機制，主動為縣域經濟發展提供強有力的支持和完善的服務。要全面動員、上下聯動、多方配合，把全市人民的智慧和力量凝聚起來，心往一處想，勁往一處使，形成縣域經濟發展的強大合力。四是要提高素質，創建有力班子。我們要繼續抓好縣、鄉、村三級領導班子建設，把各級領導班子的思想認識、精神狀態、工作方式、工作作風等都統一到求真務實這一根本要求上來，決策依民而言，政績為民而樹，以踏踏實實的作風落實科學發展觀，以實實在在的政績造福黎民百姓。要強化領導干部培訓工作，經常選派干部到沿海發達地區掛職鍛煉，進一步提高領導干部思想政治素質和領導能力。要進一步做好群眾的宣傳、發動、組織工作，讓群眾理解我們的意圖，讓群眾參與我們的事業，讓群眾支持我們的工作。