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全省普通高中課程改革省級定點聯系學校工作會議的主題是：動員學習考察兄弟省市推進普通高中課程改革的先進經驗，研究部署省級定點聯系學校的工作任務，進一步明確我省下一步全面推進高中課程改革的工作思路。下面，我就普通高中規范辦學行為、深化課程改革講幾點意見。

一、統一思想，堅持不懈地抓好規范高中辦學行為工作

規范辦學行為不是素質教育本身，但卻是實施素質教育的基礎，深化高中課程改革的前提。規范辦學行為的根本目的就是要創造改革的環境。在座的校長們都很清楚，我們不可能一邊允許搞加班加點，一邊來推進課程改革，那是違背課程改革精神和教育規律的。不切斷“加班加點”“時間加汗水”的“應試教育”道路，我們就開辟不出“尊重規律、依靠科學”的素質教育道路。必須牢牢地抓住規范辦學行為這個“牛鼻子”不放松。當前，規范辦學行為工作取得了一些進展，也應該看到普通高中確實發生了一些變化。當然，對此有不同的認識。但是，對省教育廳把素質教育作為教育工作的主題大家是完全贊同的；師生正常的節假日生活開始得到保障，在雙休日、晚自習敢于公開上課的學校大大減少了，有大批的學校開始從一個月一休轉為兩個周一休了；把學生的考試成績作為隱私正得到大家的認同，公開張貼考試成績、排隊排名的現象開始減少；高中招生秩序開始好轉，搶拉生源、公辦普通高中辦復讀班的現象等開始得到遏制，高中學業水平考試考風考紀大有好轉；學生的學習狀態和教師的工作狀態開始發生積極的變化，有一批校長開始考慮在規范辦學行為的前提下如何深化高中課程改革。這些，恐怕也是有目共睹的。

前幾天，新華社、人民日報、光明日報，中國教育報幾大中央媒體到**采訪素質教育實施情況，齊濤廳長向采訪組的同志們介紹了我省實施素質教育的背景，我匯報了我省的基本做法。我省規范辦學行為，推進素質教育的成績，雖然不能估計過高，但經過全省教育工作者將近一年的努力，成效應該說是顯著的。黃勝副省長在接見中央媒體采訪組時說，規范學校辦學行為這項工作要堅持不懈地抓下去，今年年底或者年初要開一次總結會，既要總結好的經驗，又要查找存在的問題。對于頂風而上、敢于違規的學校和地方還是要嚴肅處理。在這里，我可以明確地告訴大家，我省規范辦學行為的工作將一如既往地開展下去，希望全省50所省級定點聯系學校要率先垂范，做規范辦學行為的楷模。大家可以看到，因違規辦學受到各級教育行政部門處理的學校已經被排除在省級定點聯系學校之外，省教育廳就是要傳達這樣一個信息：違規辦學是不可能被各級教育行政部門認可的，更不可能在全省教育教學改革中起到典型示范作用。

在這里，我還要提醒大家，最近要開始20**年高考信息采集，請各地和各學校不得強制外地考生在當地和學校報名，不要把校外復讀班的學生拉到你的學校來報名。省教育廳黨組在研究這項工作時，明確提出要落實回戶口所在地參加高考報名的制度，并要求省教育招生考試院必須抓好這項工作。對敢于頂風而上的學校，一旦發現，將嚴肅處理。這和陽谷高考移民事件的性質是一樣的。另外，排名次、分指標，重獎高考成績等現象，有些地方開始抬頭，這肯定是不允許的。高一、高二的教師沒有貢獻嗎？德育工作不重要嗎？音樂、體育、美術教師不重要嗎？沒有健康的身體如何上考場？所以，獎勵教師，就要全面地評價和獎勵，絕不允許只按照高考成績來評價和獎勵，絕不允許只獎勵高考成績好的教師。規范節假日、雙休日和晚自習，制止強拉異地生源和復讀生在當地或普通高中學校報名，查處統考排名、重獎高考等工作，要繼續作為高中放寒假之前規范辦學行為的重點抓緊抓好。

二、認真學習，科學把握，全面規劃新一輪高中課程改革精神

按照省教育廳的工作部署，從20**年秋季入學的高一新生開始，作為新一輪高中課程改革的起始年級，經過三年改革，我省高中課程改革在前四年的基礎上應該有進一步實質性的突破。為此，全省教育工作者必須認真學習有關文件精神，全面規劃新一輪高中課程改革。

20**年以來，省教育廳先后印發了五個關于課程改革的文件，這些文件構成了推進新一輪課程改革的藍圖。一是20**年1月印發的《**省教育廳關于深化基礎教育課程改革全面提高教育質量的意見》。文件就進一步深化基礎教育課程改革，全面提高我省基礎教育質量和水平，提出了全面系統的要求。二是20**年8月印發的《**省普通高中課程設置及教學指導意見（試行）》。文件從全省范圍內對課程設置和教學內容作了統一具體的規定。三是20**年11月印發的《**省普通高中各科目教學實施意見（試行）》。文件對普通高中各個科目的課程實施提出了明確具體的意見，是對課程設置和教學指導意見的具體化。四是20**年11月印發的《**省教育廳關于建立基礎教育課程改革學科教學跟進式指導制度的意見》。文件要求各級教研部門都要建立“學科教學改革跟進式指導”工作機制，盡快確定中小學學科教學改革聯系學校并實施跟蹤指導。五是20**年11月印發的省教育廳《關于公布普通高中課程改革省級定點聯系學校的通知》。文件決定重新建立定點聯系學校制度。希望普通高中校長們要認真學習、科學把握這些文件的精神，并在實踐中全面貫徹落實。

大家在學習過程中，要認真把握省教育廳對未來三年高中課程安排的總體要求：第一學年以必修課程為主；第二學年強化選修課程；兩年之內不允許文理分科；新授課程的安排不少于五個學期；高考總復習不多于一個學期。這五條要求要深刻地印在每位校長的頭腦里面。今天的高中一把手校長不應該再像過去那樣，只關注“抓經費”、“上規模”、“建校舍”、“搶生源”了；高中校長必須是課程改革一線的總指揮、決策者。我們要求每一位高中校長都必須全面學習這五個文件，包括全省各級教研部門。

全面推進新一輪高中課程改革，要求每一個市、每一所普通高中，對未來兩年半的高中課程改革做出全面規劃。規劃什么？在這里，我提出以下七個問題，希望能引起高中校長們的高度關注，并進行科學規劃：

第一，關于學校的辦學理念與辦學特色。每所高中學校校長都要率領全體教師認真學習、科學反思學校的教育教學實踐與優秀傳統，提出自己的教育思想，確立學校的辦學理念，培育學校的辦學特色。這是每所高中學校“立校”的前提與基礎，是學校教育價值觀和人才培養目標的具體體現。

第二，關于開齊課程與規范課時。學校要按照國家的教育方針、基礎教育課程方案和省教育廳關于規范辦學的一系列要求，創造條件、克服困難，努力開齊國家規定的所有課程，并努力按照規定的課時開好課程。

第三，關于規范文理分科。各高中學校要嚴守20**級學生在高一、高二不準搞文理分科的政策規定。

第四，關于課程開發。各學校要作好課程開發，特別是國家選修課程開發的規劃。省教育廳提出的省級規范化學校70%的選修模塊開出率，市級規范化學校60%的開出率，一般學校50%的開出率，圍繞這一目標，各學校必須做出科學的實施規劃。

第五，關于提高和拓展教師的課程實施能力。隨著大量國家選修模塊和校本選修課程的開設，給每所學校教師的課程開設能力提出了越來越高的要求，各高中學校必須對選修課程的教師來源和教師能力建設做出統籌規劃。為此，都要啟動“教師課程能力拓展計劃”，要求教師們在搞好現在承擔的學科教學任務的同時，都要從自己的興趣與特長出發，確定自己課程拓展的目標與方向，爭取3年之后，每位教師都能開出一門國家選修或校本選修課程。

第六，關于“選課與走班”教學制度的實施。給學校和學生充分的選擇性，是高中課程改革精神的要義之一。選擇性必須通過學生“選課與走班”教學來實現，沒有“選課與走班”教學制度的實施，就沒有高中課程改革的真正實施。各高中學校必須配合國家選修課程和校本選修課程的實施，規劃如何盡快實施“選課與走班”教學制度。

第七，建立基于網絡的學校現代化管理系統。新課程改革給教育教學管理提出了新的更高的要求，不把高中教育教學管理建立在現代網絡基礎上，要真正實施高中課程改革幾乎是不可能的。為此，各高中學校要統籌規劃加快學校網絡化教育教學管理的步伐。省里正在委托有關專家研制我省普通高中網絡管理系統。這個系統從總體上講，要包括學籍管理、選課與排課、學分管理、綜合素質評價、研究性學習、考試管理、學生管理與教師管理，等等。我省普通高中網絡管理系統的啟動和啟用，將對各個高中學校的校園網建設提出更高的要求，希望各高中學校要抓緊規劃校園網的完善與升級工作。

三、從實際出發，創造性地扎實推進新一輪高中課程改革

我發現，在我省規范辦學行為過程中出現了一個問題：規范辦學行為和現行學校內在教育運行機制的對抗。我省20**年以規范辦學行為為主，我們在工作中發現出現了許多新的問題。說到底，這些新的問題出現是因為各地配套改革沒跟上。有的學校反映，晚自習值班的教師太少，不能有效地解答學生的疑問，提出能不能增加各學科的值班教師。毫無疑問，如果我們同意這樣做，其結果必然是又回到全體教師晚自習坐班，又回到原來加班加點上課的老路上去。改革不允許走回頭路。我們必須用改革的辦法來解決改革中出現的新問題、新矛盾。解決學生答疑問題，只有通過轉變觀念，改革教師工作方式來解決。廣東深圳中學是如何解決的？每位教師每周有兩次公開答疑時間，時間自主安排，每次一個小時；浙江余杭高級中學的沈毅校長告訴我，他們學校所有學科老師不分年級，每周一到周五，輪流安排教師組成一個團隊在專門設置的答疑室負責答疑。這些教師都不允許走進教室，只能等待學生上門，有問題學生找老師就行。省實驗中學過去搞過網絡答疑。有條件的學校為什么不可以實行？所以，關鍵是在規范的同時進行制度創新，建立符合實際、針對性強、符合科學規律的工作機制和制度，而不是走回頭路。

還有很多學校教師反映課時不夠。課時不夠怎么解決？還是要靠改革。改革靠什么？有人想到的是課堂教學改革，要搞高效課堂。高效課堂是應該追求的，但是，高效課堂不僅在于課堂教學本身。如果我們僅僅關注教室內師生的教學活動，課堂能走向真正的高效嗎？教師的課內“高效追求”，難道與教師引導下的學生課外學習沒有關系嗎？省教育廳開展學習實踐科學發展觀活動，齊濤廳長到德州調研，在武城二中聽了一節語文課，課文的題目是《再別康橋》。課堂上老師用大量時間讓學生閱讀、朗誦。針對這堂課的教學，齊廳長指出：課外時間學生干什么去了？那么多的節假日、雙休日、晚自習，干什么去了？為什么不預習，不讓學生課外閱讀？高中階段課內主要是交流探究生成新的課程資源，而不是領著學生亦步亦趨的研究課文。我想，不僅僅是語文，歷史、政治，連數理化的課堂教學都應該按照這樣的路子進行探索。由此，我們才能真正走出高效課堂的教學改革路子來。

為什么課時不夠？就是因為我們切斷了課內和課外的聯系，課外大量地讓學生做那些沒有興趣的作業，而不是引導學生通過課外自主學習為課內做準備。在這里，我們許多學校采用的是一種顛倒了的教學時間配置。上課不停地講啊，講不明白的、講不完的，課下做作業補充，這樣就造成了用課外的作業大量地擠占了統一的學生節假日、雙休日、晚自習的時間。其實，教師教育教學陣地應該前移，前移到節假日、雙休日、晚自習，前移到學生的自主學習方式指導上去。但是，必須強調指出的是：我這里的所說的教師“教學陣地前移”，不是讓老師去搶占學生的節假日、雙休日、晚自習時間去上課，而是要培養學生的學科學習興趣、指導學生的學習方法，養成學生良好的課外學科學習習慣，以此來引導和保障學生在課外更加主動自覺開展學科學習與實踐活動，從而為自己的課內教學準備豐富的教學經驗背景，為課程資源的豐富、新資源的生成以及課堂思維活動的深刻互動打下基礎。

泰安市省莊二中是一所農村初中學校，學校在課程改革中實行學生擔任“小先生”制度。教師退居幕后，或者說次要角色，課內主要是學生在主導整個學習課程，前提是什么呢？學生在課前的預習非常到位。“小先生”在教師的指導下，課外要為當“小先生”做準備，課堂上要組織學生學習，這就極大地提高了學生課外主動學習的積極性。有一個學生上了泰安一中，我問他和同班的高中同學在學習上有什么不同？他告訴我，他在課前預習用的時間多，而同學們在課后復習和做作業的時間多。這句話的含義在什么地方？課前預習多，課堂效率高，才有針對性，課堂才有針對性。課堂上，師生的教學時間可以大量地用于交流和探究、生成新的資源，等等。

現在很多高中的課是怎么上的？比如，數學課，有的從第一道題講到最后一道題，講不完就下一堂課再講。這種課堂效率能高嗎？學生每天的學習時間是個常量，關鍵在于改變學生學習時間使用的性質和結構，包括學生課外的學習和上課時間。問題是老師有沒有本事讓孩子學習更主動，讓孩子的學習方式更多樣，效益更高？光盯著課內高效課堂，而不解決學生的知識儲備、知識視野的豐富，哪來的課堂思維的活躍？是不可能的。所以，這些都是我們規范辦學行為之后帶來的新的矛盾、新的挑戰。課前預習比課后作業要好得多，但是課前預習也不能夠把時間都分到學科，被動的讓學生去預習，應該讓學生有主動性和差異性。所以，節假日、雙休日、晚自習的學習有三個特點：一是“自主性”，學生自己安排學習活動；二是“實踐性”，讓學生有主動活動的時間，有開展調研、探究的時間等；三是“差異性”，就是鼓勵和支持學生從自己學習的實際出發，讓學生既可以“查漏補缺”，也可以揚長補短。

重新確定省級定點聯系學校后，10個課題組都要在20**年年底之前形成完善的課題研究方案;春節后，50個定點聯系學校要按照課題方案實施課題研究;20**年暑假后，要在一定范圍內推廣50所學校的研究成果。也就是說，定點聯系學校的課題研究要以一個學期為周期。暑假在一定范圍推廣后，課題組要廣泛征求意見，集思廣益，完善課題研究，然后在更廣的范圍內推廣。總之，要形成一個研究、推廣，再研究、再推廣的循環往復的高中課程改革推進制度。

各定點學校在研究中，必須堅持“育人第一，升學第二”的教育價值觀。如果不認同這個觀念，排斥它，課程改革就不可能真正實施。在棗莊三中，我看到校長與20**年考上北大、清華的孩子照相，這無可厚非。但我想提出的問題是：你能不能、敢不敢也和考不上學的高中畢業生照張像呢？我希望所有的高中校長都要思考這個問題。考上重點大學的孩子是值得驕傲的，但從你這兒走出去的考不上大學的是不是你的學生？你的學校為他們做了什么準備，應該做什么準備？我想，我們當高中校長的，就像父母一樣，總不能認為有出息的是自己的孩子，沒有出息的就不是自己的孩子吧！這反映了當前高中教育的價值觀問題。我們不能只關注少數精英，放棄大多數。

四、堅持和完善課程改革制度，保障新一輪課程改革的順利實施

推進新一輪高中課程改革，需要建立和完善七項制度：

第一，加強高中課程改革制度建設。包括課程規劃與資源開發制度，“選課與走班”教學制度，學業水平考試制度，學分管理制度，綜合素質評價制度，教師專業發展制度，等等。

第二，完善課程改革樣本校制度。要把全省高中課程改革定點聯系學校建設成為高中課程改革的先鋒隊。每所高中課程改革定點聯系學校都必須做規范辦學行為、深化課程改革的典范。

第三，在省市規范化學校建設中實施“一票否決制度”。下決心對所有省市規范化學校高中課程改革實施“一票否決制度”。就是對不能開齊開足開好課程的高中學校，在規范化學校驗收或復查中，實施一票否決。要通過這項制度，把**省高中課程改革扎扎實實地往前推進。我們不想撤銷任何一個規范化學校的牌子，而且我們想不斷地增加規范化學校的數量。但我要提醒各位高中校長，規范辦學行為，深化課程改革，必須行動起來。一開始，我們不要求你全面實施“選課與走班”教學制度，但從下學期開始，總要從一個、兩個學科開始做起來吧。“選課與走班”教學制度固然不是高中課程改革的全部，但它卻是實施高中課程改革的標志之一。

以上三項工作由基礎教育處負責。

第四，建立高中校長全員培訓制度。繼20**年6月高中校長全員培訓之后，20**年6月要組織全省普通高中校長進行第2次全員培訓。今后，對全省高中校長的培訓要形成制度。

第五，完善校本研修與遠程研修相結合的教師專業發展制度。高中教師每年要組織一次全員培訓。目前，正在規劃20**年暑期高中教師全員培訓工作。初步設想是開展國家必修模塊課程的培訓，每學科選擇兩到三個模塊，每個模塊選兩個典型課例進行專業分析，包括備課、上課等。經過20**至2010年的暑期培訓，爭取完成所有必修模塊課程的遠程研修。

以上兩項工作由師范教育處負責。

第六，建立跟進式學科教學改革指導制度。省教研室每位高中教研員要選定10所學校，組建骨干教師指導團隊，定期跟蹤、指導學校的課程改革。

第七，建立課程實施和質量監測制度。20**年省里對各市普通高中課程實施水平評估工作剛剛結束。由此，我們對17個市高中課程實施水平的年度評估制度今年正式建立，以后每年要組織一次。評估結果不排名、不排隊，但必須摸清底數，加強指導。

以上兩項工作由省教研室負責。

希望各地和各學校要珍惜此次工作會議的機會，認真學習考察兄弟省市推進普通高中課程改革的先進經驗，努力深化本地本校的高中課程改革，為全省基礎教育的改革與發展做出更大的貢獻！