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同志們：

今天，市委、市政府召開全市區域教育現代化建設推進大會，主要任務是以科學發展觀和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實市委十一屆六次全體（擴大）會議和南通市區域教育現代化建設推進大會精神，回顧總結前一階段我市實施教育現代化工程基本情況，全面分析面臨的形勢和任務，大力推進區域教育現代化建設，確保我市2009年高水平通過“江蘇省教育現代化縣（市）”驗收。會議結束前，南通市政府教育督導室單俊男主任、市委孫建華書記將作重要講話，希望各鎮鄉、各部門認真學習貫徹兩位領導的講話精神，按照本次會議的部署。下面，我先講四點意見。

一、肯定成績，正視差距，堅定創建區域教育現代化的信心和決心

教育是*一張亮麗的名片，*教育以其優質的教育質量、鮮明的教育特色享譽四方，聞名全國。近年來，我市始終堅持把教育放在優先發展的戰略地位，深入實施教育改革，教育事業實現了快速、健康、協調發展。

一是教育發展水平明顯提升。全市學前三年幼兒入園率達90%以上，九年義務教育入學率達100%，初中后升學率達95%以上，全市19周歲人口高等教育入學率達50%以上。全市共建成省示范性實驗幼兒園、省基本實現現代化幼兒園8所，省實驗小學5所，省示范初中7所，省四星級普通高中1所、三星級普通高中4所，建成國家級重點職業中學1所、省級職業教育實訓基地1個，建成省級社區教育中心1個、省重點鄉鎮成教中心2所。

二是學校辦學條件明顯改善。“十五”以來，我市先后進行了學校布局調整，開展了農村中小學危房改造、“三新一亮”、“六有”和“校校通”、中小學合格學校建設“四配套”等一系列工程，教育投入不斷加大，基礎設施建設不斷加快，各級各類學校的辦學條件得到了進一步改善。近兩年來，全市共撤并學校21所，用于教育現代化裝備建設的投入達5300萬元。在江蘇省教育現代化先進鄉鎮創建活動中，我市所有鄉鎮都通過了教育現代化先進鄉鎮驗收，城鄉教育發展更加均衡協調。

三是教育教學質量明顯提高。普通高考連續十五年位列全省前三，2007年高考總均分列全省第二，總錄取率、本科率均超省平均20多個百分點，全市共有21人達到清華、北大分數線。素質教育亮點紛呈，*中學的奧賽金牌、匯龍中學的環境教育、大江中學的科技小發明、少年宮的少兒藝術等在全省乃至全國都有很高的知名度。

四是師資隊伍建設明顯加強。大力實施名師、名校長工程、“青藍”工程，涌現出一大批教壇新秀、教學能手、學科帶頭人；深入開展“二十佳園丁”、“二十佳師德標兵”等優秀教師評選活動，師德師風建設得到進一步加強；積極引進市外、省外優秀人才充實到我市教育隊伍，師資隊伍結構明顯優化。目前，全市小學、初中、普高、職高教育學歷合格率分別達99.9%、96%、83%、80%。

五是投入保障機制明顯完善。全面落實“以縣為主”的義務教育管理體制，教育經費得到充分保障。認真落實義務教育階段“一免二補”政策，全市所有義務教育階段學生全部享受免收學雜費的普惠政策。初步建成貧困學生受教育資助體系，對經濟困難家庭學生免費發放課本，對經濟困難家庭的寄宿生給予生活費補助。全市義務教育階段沒有一名學生因貧失學。

六是教育發展環境明顯優化。近年來，各鎮鄉、各部門以及社會各界積極服務教育事業改革和發展，形成了支持教育發展的強大合力。2002年以來，我市組織開展了“托起明天的太陽”、“放飛明天的希望”和“走向明天的輝煌”等一系列助學興教活動，全社會支持教育的濃烈氛圍已經形成。教育行風建設取得實效，教育收費更加規范，招生秩序明顯好轉，學校規范管理、科學管理、民主管理的水平不斷提升，人民群眾對教育的滿意度有了新的提高。

以上這些成績的取得，是全市各鎮鄉、各部門堅持教育優先發展，廣大教育工作者銳意改革創新，社會各界關心支持教育的結果。在此，我代表市委、市政府向在座的各位，并通過你們，向全市教育工作者和為教育事業作出貢獻的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

多年來的辛勤耕耘、扎實工作為我們今天的創建工作打下了堅實基礎，也為我們如期完成各項創建任務樹立了信心，堅定了決心。對照《江蘇省縣（市、區）教育現代化建設》16項主要指標，我市已在“義務教育入學率、鞏固率”等6個方面全面達標，在“教育經費納入財政保障范圍”等6個方面基本達標，但在“省優質幼兒園建設、普通高中和中等職業學校建設、教育技術裝備建設、研究生學歷高中教師隊伍建設”這4個方面，與省定標準還存在較大差距。一是創建省優質幼兒園任務艱巨。全市幼兒園的數量過多，單體規模小，辦園條件差、類別低，全市幼兒園園長及專任幼兒教師學歷不達標，創優難度比較高。二是高中、職中創星達標形勢緊迫。全市9所普通高中，未達三星級的有4所；市第二職教中心未達到省優標準。三是教育技術裝備仍有差距。按照《江蘇省中小學教育技術裝備標準（二類）》，我市尚須整合各方資源，進一步加大投入。四是高中教師中研究生學歷占比不高。目前，我市普通高中教師研究生學歷占比僅有0.93%，離省標準5%差距很大。對此，我們要高度重視，下定決定，迎難而上，積極鞏固六大達標成果，努力提升六大基本達標項目，著力突破四大瓶頸制約，不斷加快區域教育現代化創建步伐。

二、立足全局，提高認識，深刻領會推進區域教育現代化建設的重大意義

教育現代化是一個與時俱進、不斷更新的動態過程。我市前一階段的教育現代化建設，是按照江蘇省1995年頒布的指標實施的，破解的難題主要是基本辦學條件的達標，它是較低水平的、并不全面的教育現代化，是教育現代化的初級階段。本輪實施的區域教育現代化，是以縣市為區域，目標統籌解決有關教育事業全面協調可持續發展的諸多方面問題。對此，我們必須立足全市經濟社會發展大局，進一步提高認識，深刻領會推進區域教育現代化建設的重大意義。

（一）推進區域教育現代化建設，是貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，全力推進以改善民生為重點的社會建設的迫切需要。

黨的十七大報告中明確要求“優先發展教育，建設人力資源強國。全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育”。扎實推進區域教育現代化建設，是貫徹落實黨的十七大精神、更好地落實立黨為公、執政為民的宗旨的具體體現，有利于為人民群眾提供需要多更好的受教育機會，在更大程度上滿足人民群眾的教育需求，有利于促進社會公平公正，促進社會和諧發展。

（二）推進區域教育現代化建設，是大力實施教育優先、人才強市戰略，加快推進我市經濟社會持續騰飛的迫切需要。

教育是民生之本，也是強市之基。建設橋港時代新*，需要現代化的教育事業，實現*的第一輪大發展，必須首先推動教育事業的大發展。只有大力推進區域教育現代化，優化教育資源配置，促進教育與經濟協調發展，才能構筑區域競爭人才新優勢，才能增強創新創業新動力，為實現*經濟社會又好又快發展提供強大的智力支持和人才保證。

（三）推進區域教育現代化建設，是有效提升*教育整體水平，加快建設教育強市的迫切需要

近年來，我市教育發展取得了顯著成績，為國家和地方培養輸送了大批優秀人才，許多關鍵性指標在南通、乃至全省都處于領先位置。但學校建設仍相對滯后，諸多指標與上級要求、與先進地區、與人民群眾對優質教育的需求相比，有著較大差距。為此，我們必須正視現實，直面差距，牢牢把握這一次區域教育現代化建設契機，全力推動學校裝備、師資隊伍等建設，為進一步提升教育整體辦學水平，打造一流教育強市，推動*教育全面騰飛打下更為堅實的基礎。

三、明確任務，狠抓關鍵，扎實推進區域教育現代化建設的各項工作

省教育廳《關于開展縣（市、區）教育現代化建設水平評估的通知》和南通市區域教育現代化推進大會都明確要求，我市必須在2009年跨入“江蘇省教育現代化縣（市）”行列。我市已向南通市遞交了責任狀，可以說是目標必成，勢在必行。為此，市委、市政府決定，從今年開始，用一年半時間，全面按照《江蘇省縣（市、區）教育現代化建設主要指標》要求，推進和落實區域教育現代化各項創建工作。

（一）明確指導思想

推進區域教育現代化工作的總體指導思想是：以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，始終堅持將教育放在優先發展的戰略地位，以扎實推進教育現代化、建設教育強市為主題，進一步完善教育布局，加大基礎投入，深化教育改革，優化師資隊伍，實施素質教育，提升教育質量，促進教育優質均衡發展，努力開創“體系完整、布局合理、發展健康、水平一流、人民滿意”的教育新局面，確保2009年跨入“江蘇省教育現代化縣（市）”行列。

（二）把握工作原則

創建區域教育現代化要堅持四項工作原則。一是堅持“整體規劃，分步實施”原則。堅持“可能性和超前性”、“長遠性和階段性”的統一，整體布局，科學規劃，分步落實。二是堅持“突出重點，全力推進”原則。結合我市實際，抓住亟需解決的、事關教育發展全局的主要問題，突出重點，集中資金投入，務求高效。三是堅持“屬地管理，條塊結合”原則。要強化鎮鄉創建主體責任意識，認真對照任務指標及責任分解表，明確職責，理清思路，強勢推進。四是堅持“分級分類，督查推進”原則。根據創建指標要求，分項目、分時段、分步驟，分類指導，加強考核，確保推進一項、成熟一項、驗收一項。

（三）嚴把序時進度

創建工作分四個階段實施。第一階段：2008年6月—2008年7月初，為宣傳發動階段。通過開展廣泛深入的宣傳，使各鎮鄉、相關部門明確創建目標任務，制定創建實施方案，掀起創建活動高潮。第二階段：2008年7月—2009年6月底，為創建活動實施階段。通過落實推進舉措，確保完成60%以上的創建任務。第三階段：2009年7月—2009年9月底，為沖刺迎驗階段。加大創建攻堅力度，查漏補缺，全面做好創建各項工作，為迎接10月份省政府組織評估驗收做好充分準備。第四階段：2009年12月—2010年1月，為總結表彰階段。市創建領導組辦公室及各鎮鄉、有關部門全面回顧總結創建工作，表彰獎勵先進單位和個人。

（四）突出工作重點

根據推進區域教育現代化建設的目標任務和時間部署，對照我市創建工作的薄弱環節和存在問題，我們要重點抓好以下五項重點工作。

1、著力加大教育經費投入，確保教育優先發展。切實按照加快建設教育強市、率先基本實現教育現代化的總體要求，建立教育投入的優先增長機制。各鎮鄉、各相關部門要進一步調整財政支出結構，完善教育投入“三增長一提高”機制，保證教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長、生均教育經費逐步增長、教師工資和學生人均公用經費逐步增長，提高教育經費特別是義務教育經費保障水平。要重點支持農村教育事業發展，足額安排學校公用經費、校舍維修經費和農村中小學人員經費，逐年增加對農村中小學的事業發展經費，并逐步提高教師考核獎勵經費預算標準。要依法做好教育費附加的征收、管理和使用，確保足額征收，并全部用于教育現代化建設。要進一步規范教育收費行為，強化教育經費使用的監管與審計，不斷提高教育經費的使用效益。要加大對幼兒教育的投入，財政預算要每年安排一定的經費用于發展幼兒教育事業。幼兒教育經費做到專款專用，不得以任何形式截留、擠占和挪用。幼兒園的新建、改建、擴建工程，要按照中小學建設的有關規定減免規費。對完成創建省級優質幼兒園任務的鎮鄉和幼兒園，市將給予資金獎勵。市計劃對創建工作投入專項資金，用于確保各項重點工程的順利推進。

2、著力推進布局調整，加快學校標準化建設。學校建設是區域教育現代化創建工作的重要內容，必須全力推進。一要加快學校布局調整。根據《*市“十一五”教育發展規劃》，撤并布點不合理的中小學和幼兒園，整合普通高中資源，推動全市學校布局向更高層次的優化。特別要全力加快幼兒園布局優化調整工作，各鎮鄉要對照市規劃要求，根據當地人口現狀、地域范圍、發展趨勢和現有幼兒園實際情況，統籌考慮，制訂完善鎮鄉幼兒園布局調整規劃和省優質園創建規劃。規劃于6月20日前報教育行政主管部門匯總，經市創建工作領導組審核同意后，向社會公布。二要全力改善學校辦學條件。加快學校設施設備建設，確保各級各類學校用地、校舍建筑面積、實驗（實踐）室、多媒體教室、圖書和實驗儀器設備、信息技術裝備以及運動場如期達標。加快農村寄宿制學校食堂和學生公寓建設，全面改善農村中小學食宿條件。要充分發揮“校校通”和教育城域網的平臺作用，積極發展農村中小學信息技術教育。三要推進普通高中和中等職業學校全面創建達標。按照四星級高中標準異地重建呂四中學，呂四港鎮、教育局等單位要著力做好各項準備工作，確保今年下半年開工，2009年竣工啟用并通過省三星級普通高中驗收。要努力提升東海中學和市第二職教中心校辦學水平，確保2009年完成創建省三星級學校的任務。今明兩年東安中學和建新中學停招高一新生，逐步轉辦為寄宿制初中。要積極創造條件，努力使匯龍中學創建成四星級高中。

3、著力規范辦園行為，不斷提高幼教水平。幼兒園達標創優是本輪區域教育現代化創建工作的重中之重。要按照合理布局、壓縮總量、全面達標、扶強創優的要求，促進幼兒教育優質均衡發展。創建工作由各鎮鄉具體負責實施。各鎮鄉要加快幼兒園布局調整速度，確保2008年12月底前所有幼兒園全部建成省標準幼兒園。省優質幼兒園創建工作，實行“一鎮一策”。各鎮鄉根據實際確實創建模式，可以通過擇優回購民辦幼兒園或新建公辦幼兒園的方式完成創建；也可以動員鼓勵有條件、有實力、辦園基礎條件較好的民辦幼兒園業主自主投入創建。今年10月底前，各鎮鄉至少建成一所省優質幼兒園，2009年10月底前，各鎮鄉確保60%以上的幼兒園建成省優質幼兒園。要切實加強幼兒教育管理。市各有關部門要加大對幼兒教育的檢查力度，依法規范幼兒園辦園行為。教育局負責幼兒園注冊和年審工作，對年審達不到省定辦園標準、不依法辦園的民辦幼兒園，責令限期整改；整改不到位的，視情節給予降級降類等處理，直至取消辦園資格，依法吊銷辦學許可證。要加大對非法幼兒園的清理力度，妥善安置關停幼兒園的教職員工和學前幼兒，確保教育秩序穩定。

4、著力優化師資結構，切實加強隊伍建設。教育現代化離不開教師隊伍的現代化。要按照“能進能出、優勝劣汰、有序流動”的原則，繼續深化教育人事制度改革，拓寬人才培養和選聘渠道。積極鼓勵在職教師參加高層次學歷進修，督促有關高中學校限期完成教師學歷提升任務。鼓勵在職教師讀研進修，對取得研究生學歷教師實行獎勵。加大招聘力度，對2008年、2009年有意來啟從事高中教育工作的研究生，可放寬條件，優先錄用，工作前3年內每月補貼工資1000元，并參照我市經濟適用房管理辦法或政府提供公共租賃房屋有關規定，優先解決住房問題。要大力加強幼兒教師隊伍建設，依據《教師法》和《教師資格條例》的有關規定，建立健全并嚴格執行教職工準入制度，全部實行持證上崗。全市各類幼兒園必須按照國家有關規定配足配齊教職工，堅決辭退不合格從業人員；要建立學歷進修和教育科研制度，不斷提高教師的專業水平。要為幼兒教師建立工資和福利保障機制，完善養老保險、醫療保險等社會保障。要繼續實施名師、名校長工程和“青藍”工程，進一步加快骨干教師隊伍建設，為推進區域教育現代化奠定人才基礎。

5、著力提升教育質量，做強*教育品牌。*教育是*的一個品牌，推進教育現代化是放大品牌優勢、實現*教育新一輪跨越的必由之路。堅持放大特色、做強品牌，通過創建和擴建名優園、校，提升放大優質教育資源，不斷滿足人民對高質量教育的迫切需求。堅持以人為本，深入實施素質教育，促進學生全面發展、多元發展。堅持德育為先，育人為先，始終把德育工作作為學校教育的核心。要堅持科研興教，準確把握教育改革和高考改革方向，確保*教育在新高考方案中繼續保持高位走強；堅持健康第一，著力抓好體育、衛生和美育工作，豐富學生校園生活。堅持規范辦學，嚴格執行國家課程計劃，努力減輕學生課業負擔。要以完善、全面、公正、權威的教育質量評估體系和監控機制，促進全市教育教學質量全面提高，促進學生身心健康發展。

四、強化領導，落實責任，全力保障區域教育現代化建設各項工作落到實處

區域教育現代化建設的任務已經明確，責任已經分解，關鍵在于落實。各鎮鄉、各部門要進一步強化組織領導，開拓進取，攻堅克難，確保各項創建任務如期完成。

一要強化領導、明確責任。為協調推進我市區域教育現代化建設，市里成立了創建工作領導組，領導組下設辦公室，具體負責統籌創建日常工作。各鎮鄉、各相關部門也要建立相應的組織機構。一把手要切實履行第一責任人的職責，把創建教育現代化工作提上重要議事日程，親自落實，親自推動，做到明確目標，細化方案，分解任務，責任到人，確保創建工作的各項措施落實到位。

二要創新舉措、攻堅克難。區域教育現代化創建時間緊迫，任務繁重，與周邊縣市相比，我市形勢更加嚴峻。對此，我們必須鎖定目標，充分解放思想，創新工作舉措，積極尋找破解難題的辦法和路徑。要全力挖掘和激活潛在的社會助學力量，讓一切有利于發展教育的能量充分釋放。要立足鎮鄉實際，認真謀劃創建工作，把有限的資金用到最急需的地方，實現教育發展的最優化。要對照評估標準，結合我市教育事業發展實際，抓住亟待解決、事關全局的重點問題，集中力量，高效突破。

三要整體聯動、通力協作。區域教育現代化創建千頭萬緒，各鎮鄉、各相關部門要在市創建領導組辦公室的領導下，明確職責，盡心盡力，密切配合，齊抓共管，最大限度地凝聚創建合力，形成協調聯動的創建格局。市教育局作為創建的主要職能部門，要具體籌劃、指導、推進創建工作；宣傳部門要積極通過廣播、電視、報紙等媒體對創建中形成的具有指導性和可操作性的做法、經驗，及時進行宣傳報道；發改委要積極配合做好立項審批等工作；市財政局要加強服務，做好創建過程中的工程規劃和圖紙審定等工作；綜治辦、衛生局要加強學校周邊環境的整治，保障師生優良和諧的學習、生活環境；市國土局要依法優先保障學校發展用地；市勞動與社會保障局要做好對剩余勞動力和社會從業人員的培訓；市人事局和編辦要進一步優化教育人才的引進政策；市物價局要加強監督，規范學校收費行為；市工商局、質監局等部門也要積極主動地做好創建有關工作。

四要加強督查、嚴格考核。推進區域教育現代化建設，是市委、市政府當前的中心工作，也是一項迫切的政治任務，必須強化目標，嚴格考核。今天，各鎮鄉向市政府遞交了區域教育現代化建設責任書。各單位要按照責任書的要求，限期完成教育現代化建設的各項任務。各鎮鄉、各相關部門要認真對照責任分解表和考核細則，健全目標管理責任制，細化分解，落實到人。市創建工作領導組辦公室、監察局、教育督導室等部門和單位要切實履行自身職責，定期進行督查考核。市委、市政府將對按時完成創建任務的鎮鄉給予一定的表彰獎勵；對因工作不力而未完成任務的鎮鄉給予通報批評。

同志們，加快推進區域教育現代化是造福社會、惠澤子孫的千秋偉業，任務艱巨，使命光榮。讓我們在市委的正確領導下，在社會各界的關心支持下，團結進取，奮勇拼搏，開拓創新，攻堅克難，為如期實現區域教育現代化、建設橋港時代新*作出新的更大的貢獻！