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同志們：

一、義務教育合格學校建設的背景和內涵

建學校是辦教育的基礎工作。一個地方的學校建設情況，往往是展示這個地方教育的窗口。近年來，為促進基礎教育高標準、高質量發展，各地積極借鑒現代企業和行業管理的有效作法，在建設和完善辦學基本標準和質量標準等方面進行了探索和研究，廣東、天津、浙江、安徽、黑龍江等地都曾相繼出臺有關普通中小學建設標準，并開展了合格學校的建設實踐。順應經濟社會和教育事業發展形勢，2007年8月份，省委、省政府出臺了《關于建設教育強省的決定》，明確提出了合格學校建設指標，并要求相關部門根據國家義務教育基本辦學標準和質量標準，制定合格學校建設的具體實施辦法。此后，省教育廳等相關部門組織專門人員，就合格學校的有關標準和要求開展了廣泛深入的調研。2008年4月，省教育廳先后頒發了《湖南省義務教育學校辦學標準（試行）》（湘教發〔2008〕20號）、《關于湖南省義務教育合格學校建設的實施意見》（湘教發〔2008〕23號），對義務教育合格學校的標準要求、建設重點、管理辦法等做出了明確規定。至此，合格學校建設成為了促進義務教育均衡發展的一項中心工作，在全省范圍內全面鋪開。

根據《湖南省義務教育學校辦學標準（試行）》，義務教育合格學校建設主要包括校園規劃建設、裝備條件、生均公用經費、隊伍建設、學校管理、教育教學和辦學水平等7個方面的內容，具體涉及40項指標。認真分析和研究這些指標，其核心要求主要是五個方面：在辦學條件上，重點把握好“安全、夠用、實用”三條底線，千萬不能盲目鋪攤子、上項目；在學校管理上，突出建章立制，在制度、模式、結構等行為方式上形成特色；在教育教學上，堅持以人為本，以先進的教育理念做支撐；在隊伍建設上，著力抓教師資源配置、崗位管理和培養培訓，提高教師師德水平，促進教師專業成長；在辦學水平上，通過解放思想形成符合素質教育價值、值得追求的教育目標和教育理想，辦人民滿意的教育。

合格學校具有三個基本特性。一是標準性。合格學校建設不是少數學校的事情，而是每一所義務教育學校都應當追求并能夠實現的目標任務。不管哪一所學校，都必須符合基本的辦學標準和質量標準。全面達標是合格學校建設的基點。二是優質性。合格學校建設是改造薄弱學校、提升辦學水平的有效措施，其本質是縮小校際之間的差距，讓每所學校都成為優質資源、成為窗口學校。三是發展性。合格學校的標準是動態的，不同時期有不同標準；合格學校也不是一成不變的，任何一所學校都需要發展，并在發展中形成辦學特色。建設合格學校要科學把握這些基本特性，始終堅持理論與實踐相統一、共性與個性相統一、繼承與創新相統一，既要看結果，更要看過程；既要著眼當前，更要著眼長遠；既要注重獎杯，更要注重口碑。只有這樣，合格學校建設才能真正發揮作用、促進教育事業的持續健康發展。

二、我市義務教育合格學校建設的基本情況

*是全省最先啟動合格學校建設的地區。早在2007年，我們就研究出臺了《*市普通中小學標準化學校建設標準》，并開始在全市范圍內推進標準化學校建設。省委、省政府建設教育強省工作會議之后，我們將義務教育標準化學校建設統一歸并到合格學校建設之中，并在去年10月召開的全市建設教育強市推動創業富民工作會議上明確提出了建設合格學校的具體目標，要求“到2012年，全市95％以上的義務教育學校達到合格標準”。兩年來，我們圍繞合格學校建設的總體目標，積極統籌各類建設資源，大力改善學校辦學條件，取得了一定成效。截止2008年底，全市共建設義務教育合格學校721所，義務教育階段合格學校的比例達到70.2％。今年，我市規劃合格學校建設省級項目38所，省備案項目校38所，市縣兩級項目校37所，區、縣（市）自行安排項目校34所，合計147所，規劃全市義務教育合格學校所占比例將達到80％；到目前為止，已完成工程總量的70％。從兩年多的建設情況來看，我們認為，我市義務教育合格學校建設工作主要有四個方面的特點。

1、領導高度重視，組織保障工作有力。作為辦人民滿意教育的重要舉措和促進義務教育均衡發展的重要抓手，標準化學校建設和合格學校建設從一開始就受到了市委、市政府的高度重視。連續幾年來，市委、市政府堅持把合格學校建設納入全市經濟和社會發展總體規劃，擺上重要的議事日程，每年安排相應內容作為“為民辦實事”重點項目。今年，市委、市政府又把合格學校建設列入幫助扶持企業發展、幫助推進項目建設、促進民生改善、促進經濟增長的“兩幫兩促”活動范圍，作為全市年度中心工作之一，進行了重點安排。各區、縣（市）黨委、政府也十分重視合格學校建設工作。瀏陽市市長梁仲親自擔任合格學校建設領導小組組長，親自部署、親自過問合格學校建設的推進情況。望城縣將義務教育合格學校建設列為縣人大重點督辦議案，納入政府投資重點項目。雨花區把義務教育合格學校建設作為建設教育強區的核心內容，進一步加強了組織領導。事實證明，領導重視是開展好合格學校建設的有力保障。

2、投入持續加大，硬件條件逐步改善。以義務教育經費保障機制改革為契機，不斷加大投入力度，有效改善了學校硬件設施。據統計，2008年，全市義務教育合格學校建設共投入資金達到3.6億元，重點惠及學校560所。各區、縣（市）積極履行辦學責任，多方調集資金，保證了合格學校建設順利進行。岳麓區在“寧愿少修一條路，也要多建幾所學校”的理念指導下，決定在2009年將今后三年的資金一次投足，經費投入總計達5.7億元。望城縣廣泛動員項目學校所在鄉鎮、村組給予支持，鄉村兩級累計投入資金達715萬元。寧鄉縣在財力狀況相對緊張的情況下，積極拓寬思路，研究搭建合格學校建設的融資平臺，初步形成了學校建設投入的長效機制。*縣今年計劃安排中小學建設經費9038萬元，全部實行國庫集中支付。開福區今年為5所項目學校預算安排了建設專項資金近1000萬元。通過大力度的建設和改造，全市中小學辦學條件得到了明顯改善。截止到今年6月，全市共有校園面積492.7萬平方米，教學用房和功能用房220.3萬平方米，分別比2007年增加13.7萬平方米和8.3萬平方米；共有計算機43983臺，人機比達到12.7：1，實現“校校通”和“班班通”的農村規模以上學校分別達96％和41.9％。生均公用經費也逐年提高，2009年，城市小學和中學生均公用經費標準為364元和502元，與上年同比增長5％；農村小學和中學生均公用經費標準分別為300元和500元，比上年分別提高了20％和29％。

3、軟件并重并舉，管理水平明顯提升。一是隊伍建設不斷加強。堅持引進和培養并舉，近三年全市共招聘初中和小學教師1636名，培訓中小學教師共6萬多人次；全面實施教師定向培養專項計劃，累計招收了230名優秀初、高中畢業生，為農村學校儲備了一批優秀后備教師。全市小學、中學專任教師學歷合格率穩步提高，其中芙蓉區小學、中學專任教師學歷合格率達到94.4％和100％。重視校長選拔培養工作，全市義務教育學校有5年以上教育工作經歷的校長占總數的100％，新任校長取得“任職資格培訓合格證書”占總數的85％。積極開展城鎮教師支援農村教育，三年累計選派支援教師942名，有效緩解了農村教師隊伍的結構性矛盾。各地結合實際，創造性地開展了一些工作。岳麓區堅持教師編制向農村學校傾斜，允許農村學校少量超編，同時每年為農村教師爭取人均800——1000元的年終慰問金，農村學校教師政策性福利待遇與城市教師保持了基本一致。開福區為了解決農村學校教師不足的矛盾，將城區教師到農村學校支教時間延長至2年。二是教學水平明顯提升。德育整體工程建設順利推進，理論研究不斷升華，有關經驗在全國產生了較大影響。推進校本教研制度建設，大膽探索試行中招中考制度改革，基本構建了理念先進、導向鮮明的教師教學評估機制和學生綜合素質評價體系。教育科研不斷深入，教育質量全面提高，全市初中畢業會考合格率達到90.8％，均處于全省先進行列，科技、體育、藝術、衛生等各項競賽活動成果迭出，在全省占據了主導地位。

4、項目管理嚴格，工程質量得到保證。一是實行了責任包干。市教育局班子成員分別聯系一個區、縣（市），對口聯系指導和檢查督促合格學校建設工作。各區縣（市）也采取了相應措施，加強了項目監管。二是健全了獎懲措施。從2007年開始，我們將標準化學校或合格學校建設完成情況納入區縣（市）政府和區縣（市）教育局年度績效考核目標范疇，實行雙線管理，定期考核評估，并將考核結果與年度評先評優和獎金發放掛鉤。三是規范了建設行為。所有建設項目均實行了“四制”，即工程招標投標制、項目法人負責制、工程監理制和合同管理制；所有項目均建立健全相關資料，做到了一校一卷、一案一卷。各地還采取了很多行之有效的措施。*縣嚴格執行項目法人制，合格學校基本建設項目全部由鄉鎮政府擔任項目法人，由鄉鎮政府簽訂施工合同，安排專人負責學校基本建設，嚴格建設管理。天心區、高新區等地在項目管理上也都出臺了一些新舉措。

兩年多來，圍繞合格學校建設，各地和各學校積極探索、大膽嘗試，開展了大量富有成效的工作，積累了很多可資可鑒的經驗，為促進全市義務教育均衡發展、提升全市義務教育整體水平作出了貢獻。在此，我代表市教育局向各區、縣（市）教育局相關負責同志、特別是在一線工作的各位中小學校長表示衷心感謝。

三、義務教育合格學校建設存在的困難和問題

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，由于多方面的原因，我市義務教育合格學校建設工作還存在一些突出的困難和問題。主要體現在以下幾個方面：

1、思想認識還存在誤區。概括起來，主要是三種。一是“硬件論”。將合格學校建設簡單等同于砌房子、建校舍，認為是政府的事；對隊伍建設、學校管理、教育教學和辦學水平在合格學校建設中的地位和作用認識不夠、思考不深，所投入的精力、財力也相當有限。二是“過時論”。對省、市有關合格學校文件精神領會不夠，標準把握不準，對學校現有辦學條件和辦學水平分析不透，盲目樂觀，認為*在全省經濟發展最好，義務教育學校應該早已合格，合格學校已經成為過時的概念。三是“畏難論”。認為合格學校建設要求高、范圍廣，加之地方投入資金不足，因而推進難度大，對工作缺乏信心。有的地方違背先難后易的推進原則，投機取巧，先行建設基礎較好、困難較小的學校，更加人為地拉大了學校差距；個別地方甚至將已經評估通過的合格學校作為項目學校重復安排。

2、建設基礎還不夠扎實。從歷史來看，我們義務教育學校大部分是上個世紀90年代為迎接“兩基”驗收而建設的，帶有很大的突擊性，相當一部分學校達不到相應的建設要求。盡管近年有了一些改善，但現實狀況仍然不容樂觀。據統計，全市公辦義務教育學校中，功能室不齊全的學校還有335所，儀器器材不達標的學校還有334所，分別占學校總數的32.8％和32.7％；軟件建設任務也非常艱巨，特別是專任教師合格率還比較低，其中小學外語、科學、音樂、美術、體育、政治專任教師合格率分別只有52％、30％、34％、30％、45％和37％，初中的科學專任教師合格率也不到60％。建設標準的調整和變化也加大了合格學校建設的難度。標準化學校標準與合格學校標準雖然在內容設置上基本相同，但具體指標卻有不同要求。標準化學校標準有市、縣和鄉鎮三個不同層次的標準；而合格學校只有一個標準，這個標準基本等同于縣級標準化學校標準，比鄉鎮級標準化學校標準要求要高得多。2007年，我們按照義務教育標準化學校建設標準進行評估，合格率達到了60％，但其中包含了相當一部分鄉鎮級標準的學校。這些學校從嚴格意義上講，還達不到合格學校的標準，很多方面還需要投入，需要改造。因此，從總體上講，我市合格學校建設任務還相當艱巨。

3、資金安排還存在缺口。目前，我市有義務教育學校1022所，按照教育強市要求，2012年合格學校要達到95％，尚有250所學校需要建設改造。如果按每校150萬元的經費投入計算，至少需要資金3.75億元；而當前省、市兩級安排合格學校建設資金十分有限，與實際需求有較大差距。據統計，2009年，我市147所合格學校建設的經費需求總額為2.94億元，按省級項目校和備案校每所30萬元、市級項目校每所20萬元的標準計算，省、市兩級財政共計安排資金3020萬元，只占需求總量的10％，其余的經費缺口均需要區、縣（市）財政統籌安排。事實上，因財力有限，部分區、縣（市）財政很難足額保證這部分經費。有的地方對合格學校建設的投資超計劃，財政沒有及時彌補；有的地方在合格學校建設資金預算安排上本身就留有缺口，靠學校公用經費和自籌收入解決。這些，都直接影響了合格學校建設的進度和質量。

4、統籌協調還需要加強。義務教育合格學校標準是一項綜合性指標，涉及方方面面的工作，需要各個職能部門參與和配合。從現實情況來看，各級負責合格學校建設的機構各不相同，省教育廳明確由基礎教育處負責牽頭；市教育局則綜合考慮機關處室職能，規定由發展計劃處牽頭落實，督導室、基教處、學生處、教師處、財務處、人事處和黨建處等相關處室配合；具體到區、縣（市）教育局，有的由計財科牽頭，有的由普教科牽頭，也有的由督導室牽頭。具體負責部門的工作差異性，直接造成了工作協調上的障礙，甚至出現各自為政、相互推諉、在工作安排部署和信息收集匯總方面存不很順暢的現象，明顯影響了工作效率。

四、后段推進合格學校建設的思路和措施

今年是教育強市建設的第二年，合格學校建設已經進入攻堅時期。下一步，我們的工作思路是，認真貫徹和落實省市有關會議精神，進一步統一思想，提高認識，把合格學校建設作為理念來倡導、作為導向來堅持、作為要求來落實，又好又快推進合格學校建設，努力實現全市合格學校建設的總體目標。重點抓好四個方面的工作。

1、進一步提高思想認識。建設合格學校，是促進義務教育均衡發展的基礎工程。抓義務教育均衡發展，必須把握好條件均衡、師資均衡和生源均衡“三條杠桿”。當前，我市義務教育發展整體水平還不是很高，校際之間、城鄉之間和區域之間教育發展差距還比較大，嚴重影響了教育公平。盡快扭轉這種不均衡的局勢，最有效的途徑就是推進合格學校建設。在本月初召開的全省義務教育合格學校建設中期會議上，省教育廳廳長張放平一再強調，合格學校建設等不得、拖不得，一等就會錯過時機，一拖就會延誤發展；如果不抓住契機，加快建設，我們的學校發展就有可能再次落后10年以上。各區、縣（市）教育局和各相關學校要深入學習省、市有關文件精神，把合格學校建設作為建設教育強市的一個載體，加強教育管理的一大抓手，提升辦學水平的一條途徑，造福人民群眾的一件實事，充分認識到合格學校建設的重要性，切實增強做好合格學校建設工作的自覺性和緊迫感，以扎扎實實的工作成效取信于民。要進一步把握合格學校建設的主要內容和基本原則，以完善基礎設施、優化師資配備、加強學校管理和全面實施素質教育為重點，因地制宜，分類指導，做到全面發展與重點達標相結合，硬件與軟件相并舉，保證合格學校建設的科學性和時代性。

2、進一步加強硬件建設。一是要扎實開展調查統計。當前，各地要按照合格學校建設標準，全面摸清各個學校各項指標底數，完善和充實合格學校數據平臺，切實清楚“還缺什么”，加強“補什么”的針對性。要嚴格按照省教育廳《關于湖南省義務教育合格學校建設的實施意見》的要求，堅持以完全小學以上學校為重點和辦學困難學校優先實施的原則，進一步完善合格學校建設總體規劃和年度規劃。二是要切實加強統籌規劃。圍繞教育強市、教育強區縣（市）總體目標，遵循“就高不就低”原則，以城鄉學校布局為統領，結合中小學校舍安全工程、農村初中校舍改造、“三改”工程和新農村衛生新校園建設等工作統籌謀劃，使各項建設或改造一次性到位，節約有限教育資源。在建設改造校舍的同時，也要注重內部裝備建設，將學校的“外殼”和“內臟”一并打造好。三是要著力加快工程進度。積極爭取當地黨委、政府領導和相關部門支持，在法律、法規和政策允許的范圍內，開辟“綠色通道”，進一步簡化程序、節省時間和降低成本；教育行政管理部門和各項目學校要加強內部協調，形成建設合力，確保教育強市有關合格學校目標和年度建設目標如期實現。四是要堅決確保工程質量。汶川大地震后，中央對校舍安全工作提出更嚴格的要求。合格學校建設必須嚴格按照中小學校舍安全工程的要求進行。市教育局將會同財政、建設、衛生、審計、監察、國土、規劃等部門，對各地推進合格學校建設的工作情況進行定期和不定期督查，并適時通報情況。各有關單位要加強工程檔案資料的管理，堅持一校一卷的原則，分項目進行清理歸檔，全面真實地反映建設的質量狀況。

3、進一步提升軟件水平。一是加強教師隊伍建設力度。建立健全教師補充的長效機制，進一步加大教師補充力度，優化教師隊伍特別是初中教師隊伍的年齡結構和學科結構；繼續開展各種形式的校長研修培訓和教師校本培訓，通過培訓交流，提高校長管理能力和教師業務素質；安排城鎮優秀學校后備干部到農村學校掛職鍛煉，堅持城鄉教師交流，推進教師校際有序流動，組織專家、骨干教師巡回講座、講課等，切實提高學校師資水平和教學能力。二是強化學校內部規范管理。推進義務教育合格學校的辦學制度建設，形成科學合理的制度體系；加強校園文化建設，形成良好的校風、教風和學風；加強日常行為規范和安全衛生管理，營造和諧文明的校園環境。三是深入推進素質教育。按照《義務教育法》等法律法規辦學，做到不舉辦重點學校和重點班。嚴格按照國家和省規定的課程方案開課，做到不加班加點成建制補課。落實“辦好每一所學校，關注每一位學生”，幫助學習和生活困難學生，促進學生全面發展，不斷提高辦學水平。

4、進一步加大經費投入。積極爭取調整財政支出結構，適當擴大全市教育的公共投資規模。按照全市教育事業協調發展的需要，把財政性教育投入的增量重點用于縮小地區之間的公共教育投入差異和城鄉之間的公共教育投入差異，加強對農村中小學義務教育投入。整合學校建設各類項目資金，集中加大合格學校建設資助力度。各區縣（市）教育局要多向當地黨委、政府請示匯報，爭取加大財政專項投入力度，按照省市文件規定，將所需經費列入財政預算，不得由項目學校舉債建設；與此同時，要不等不靠、主動出擊、開動腦筋、想盡辦法，多渠道籌集資金，妥善解決經費缺口問題；要切實加強資金管理，提高資金使用資金效益，保證把每一筆錢用在刀刃上。

同志們，合格學校建設是一個艱辛的過程，也是一個不斷完善、不斷發展的漸進過程。合格學校建設既要堅持又好又快、有質有量，又要避免急于求快、急于求成。各地要嚴格按照省委省政府、市委市政府的要求，認真落實工作措施，如質如量如期完成合格學校建設任務，努力向全市人民交一份滿意的答卷，為建設教育強市、推動創業富民做出積極貢獻。