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一、近幾年來，駐市各金融機構在促進全市經濟發展、服務“三農”方面的作用日益突出

隨著*經濟社會的迅速發展，駐市金融機構堅持把服務經濟社會發展作為第一要務，認真貫徹落實中央賦予西藏的特殊優惠金融政策，著力提高金融服務水平，注重維護金融穩定，推動*經濟社會發展、服務“三農”的作用日益突出、成效日益明顯。

（一）金融機構發展不斷壯大，服務范圍不斷擴大。近年來，隨著*經濟的日益發展，駐市金融機構已由原來中國農業銀行獨家經營發展到由中國建設銀行、中國銀行、中國工商銀行、國家開發銀行、中國郵政儲蓄銀行、中國人民財產保險公司等多家金融保險機構多元經營，服務功能更加完善。農業銀行的服務范圍不斷擴大，已由城市延伸到縣（區）、鄉（鎮），目前，農行*營業部現有機構網點69個，其中63%分布在農牧區，包括7個縣支行，37個營業所。

（二）金融業務范圍不斷擴展，服務水平不斷提高。隨著經濟發展的市場化程度、現代化程度的日益提升，駐市各金融機構不斷發展和拓展自身業務，已由原來的存貸簡單業務發展到集轉賬、匯兌、電子銀行、銀行卡、保險等于一體的綜合性業務。寬帶連網，科技操作，人民群眾、各企業存貸款、消費更加方便快捷，銀行業迅速發展，截至2008年底，全市各類存、貸款余額分別達到549.6億元、145.49億元，比“十五”末分別增長82.1%、8.2%；發展保險，拓展服務，人民群眾從各類保險服務中受益，目前已在尼木、林周、墨竹工卡、當雄四個縣為28006戶農牧民群眾開展了農業保險試點工作，提供風險保險責任14.84億元，“十五”末至今，共為*群眾賠付各類保險257.75萬元。

（三）金融機構支持*經濟發展的力度不斷加大，作用日益突出。駐市各金融機構認真落實以“貸款低利率、低保險費率”為核心的特殊優惠金融政策，不斷加大對我市“三農”、基礎設施建設、重點項目、特色優勢產業等方面的信貸支持力度，為推動我市經濟發展、改善民生做出了積極貢獻。2008年末農行營業部發放涉農貸款13億元，其中：通過“農牧民貸款證”向農牧民直接發放到戶貸款6.08億元；發放扶貧貸款3.09億元，并給予利率優惠；為17639戶群眾提供了安居工程貸款5.9億元，全市4.9萬戶、22.4萬農牧民受益。2006年以來，營業部又推出了農牧戶“鉆石卡”產品，目前已評出鉆石卡戶872戶，累計發放貸款1.02億元。“十一五”以來，農行、建行、中國銀行等銀行業金融機構，對*轄區道路、街景改造、給排水網建設、柳梧大橋建設等基礎設施建設累計投放信貸資金超過50億元。各銀行業金融機構還在扶持龍頭企業發展、農牧業產業化經營等方面，給予了信貸支持?？偟膩碇v，駐市各金融機構為*經濟社會發展、為服務“三農”做出了重大貢獻，金融系統的廣大干部職工付出了艱辛的努力。借此機會，我代表市委、市政府，向你們并通過你們向駐市金融系統的干部職工表示親切的慰問和誠摯的謝意！

同時，我們也要清醒地看到，金融工作同*實現跨越式發展和全面建設小康社會的要求相比，仍存在一些不足，主要是：金融資源配置還不太合理，有效信貸投入不足；企業貸款難、融資難的現象還比較普遍；農牧區金融服務品種單一，主要業務還停留在存貸款上，服務手段還比較落后；貸款抵押方式滯后；農牧業保險發展緩慢，品種少，覆蓋面窄，等等。我們一定要站在全市改革發展穩定的全局高度，化挑戰為動力，積極研究應對之策，不斷強化金融服務功能，努力增加有效信貸投入，切實加大對經濟社會發展的支持力度。

二、要充分認識做好金融服務“三農”工作的重要意義，增強做好工作的責任感

黨的十七大明確指出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。加強金融服務“三農”工作，是貫徹黨的十七大、十七屆三中全會關于新農村建設精神的重要抓手，是各級政府、金融管理部門和金融機構的工作重點，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。加強金融服務“三農”工作，有利于我們推動農牧民創業，有利于加快產業發展，有利于促進城鄉經濟社會協調發展，有利于加強和改善公共財政對“三農”的支持，有利于金融機構拓展新的發展空間和增強可持續發展能力。

縱觀當前國際國內的經濟發展形勢，實現市委提出的保增長不降速、保民生再改善、保穩定不動搖的目標，我們要應對國際金融危機、國內經濟增長放緩和“3·14”事件的持續影響等諸多挑戰和困難，我們面臨的經濟發展形勢依然嚴峻，肩負的各項任務更加繁重。這就要求各金融機構要進一步認清形勢、強化責任，妥善處理好應對挑戰、降低風險和拓展業務、服務發展的關系，處理好服務全局和支持“三農”發展的關系，切實把金融服務和促進經濟發展的各方面工作做好、做扎實、做到位。

一要在采取對策上下功夫，提升信心、抓好服務。從去年各項主要經濟指標來看，GDP、財政收入、固定資產投資等指標依然保持了較高速度的增長；旅游業、商貿流通業、服務業等第三產業，雖然受到“3·14”事件影響較重，但經過各方面的努力和一系列促銷舉措的實施，都得到了明顯恢復。總體上看，我市經濟持續向好的基本面沒有改變。隨著中央對西藏的支持力度不斷加大，特別是國家實施擴大內需促進經濟增長的一系列政策措施的實施，這些對保持*經濟平穩較快發展來說是重大機遇，必須抓好用好。同時，我市金融機構規模不斷擴大，資產總量不斷提高，可用信貸資金十分充足，金融依然保持著平穩運行。從“三農”來講，我市農牧業增產增效、農牧民持續增收、農牧區建設加快、農牧區長期穩定的態勢也將繼續保持，這是形成旺盛的農牧區金融需求市場的重要基礎。這些都是我們應對當前復雜嚴峻的經濟形勢，發展壯大金融業、推進跨越式發展的有利條件和積極因素。因此，各縣（區）、各單位、各金融機構，要認真分析有利因素和不利因素，著重在應對挑戰上下功夫，切實采取有效措施，妥善應對各種困難，增強做好金融服務“三農”工作的信心，切實用好中央賦予西藏的特殊優惠金融政策，抓好各項服務措施的落實。

二要在緊貼*實際上下功夫，因地制宜、優化服務。*是首府城市，讓*各項工作走在全區前面，我們義不容辭、更責無旁貸。要充分發揮*金融機構相對集中的優勢，充分調動各個金融單位的積極性，優化服務措施，發揮各自品牌優勢，更好地服務“三農”。*農牧區人口比例大，農牧民群眾發展經濟的意識較強、愿望強烈，具備了向更高層次發展農牧區經濟的較好基礎，各金融機構要把中央和自治區的政策措施同*這一實際結合起來，切實增強大局意識、責任意識，著力提升服務經濟發展、支持“三農”發展的能力和水平。“三農”問題是我市推進跨越式發展的重點和難點，切實改善農牧民生產生活條件、持續穩定增加農牧民收入是我們急需解決好的最大民生問題。要把幫助群眾脫貧致富，改善生產生活條件，不斷提高生活水平，加快農村基礎設施建設，作為農牧區金融工作的出發點和落腳點，這關系到農牧區的發展和穩定。

三要在服務發展大局上下功夫，迎難而上、強化服務?！叭r”工作事關經濟社會發展大局，做好金融服務“三農”工作，就是服務大局。當前，國際國內經濟出現困難與我市自身存在的問題和矛盾交織在一起，使我們面臨的形勢異常復雜。經濟增長動力有所減弱，下行壓力加大；農牧民增收的穩定性較為脆弱，長效機制亟待完善；特色產業發展的支撐能力不強，資金、能源、技術等制約瓶頸仍然存在；*“3·14”事件的影響在一段時期內仍然存在，經濟發展可能會面臨一些不確定因素。我們要積極應對這些挑戰，強化金融服務，有效發放信貸資金，幫助農牧民群眾發展奶牛養殖、土豆、蔬菜、花卉種植、農畜產品加工、民族手工業加工等致富項目，重點支持有市場、有銷路、有效益的農牧民創業項目的發展。

三、加大力度，努力開創金融服務“三農”工作新局面

《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，農村金融是現代農村經濟的核心。各金融機構要以建立現代農村金融體系為契機，切實增強新時期金融服務“三農”能力。

做好金融服務“三農”工作，當務之急就是要進一步從各方面加大工作力度，采取更加務實的舉措。

（一）要加強金融服務“三農”發展的組織領導和隊伍建設工作

金融服務“三農”工作，涉及面廣、政策性強。各縣（區）政府要高度重視金融工作，加強對金融服務“三農”工作的組織領導和政策協調，成立領導小組、配強工作力量，明確職責范圍，加強檢查考核。市金融工作領導小組要會同各金融機構制定具體操作辦法，界定服務“三農”的重點范圍，及時做好全市金融服務“三農”發展的組織協調和業務創新指導工作，及時跟蹤指導意見的落實情況。

要把加強隊伍建設、提高素質作為金融服務經濟發展的重要前提。金融服務經濟社會發展的質量、效率高低，關鍵取決于是否有一支好的干部隊伍。應該說，金融系統這一支隊伍是政治過硬、業務優良的，為我市金融事業和經濟社會的繁榮發展做出了積極貢獻。新的發展形勢，對干部隊伍建設提出了新的更高要求。各金融機構要進一步加強干部隊伍建設，更加注重思想政治教育，更加注重提升業務素質，大力培養和造就一支符合科學發展要求、熟悉*市情、精通金融業務、講政治顧大局的干部隊伍，更好地服務“三農”，更好地服務經濟社會發展，為我市加快發展、科學發展、跨越式發展做出更大的貢獻。縣、鄉兩級政府要指定專門機構和人員負責金融服務“三農”工作，組織、協調、配合金融機構開展各項業務工作。

（二）要拓展金融服務“三農”發展的方式和途徑

各金融機構要逐步建立和推廣信用戶、信用村、信用鄉鎮建設，實行信用聯絡員制度，不斷加深對農戶日常經營管理、信用情況的了解。由信貸員和村小組對農戶進行信用評定，再根據農戶經濟狀況和信用程度確定貸款期限和額度，小額信用貸款額可靈活掌握。貸款發放采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理辦法。建立扶貧小額信貸制度，幫助低收入農戶發展生產、自主創業、增加收入。

要加快金融產品創新步伐，不斷滿足農牧區經濟發展對金融產品的需求。農業銀行要進一步完善農牧戶小額信用貸款工作，在總結“鉆石、金、銀、銅卡”等四卡經驗的基礎上，不斷豐富產品內涵，拓寬“四卡”的支持面，力爭使小額信用貸款的發證面達到90%以上，使用率達到95%以上。鼓勵和支持金融機構研究開發支持農牧區城鎮化改造貸款、農牧業產業化發展貸款、農牧民專業化培養貸款等適合“三農”發展的信貸新品種。

逐步建立和推廣農戶、個體工商戶、小企業聯保貸款。由居住在本市范圍內沒有直系親屬關系的小企業、個體工商戶、農戶等有借款需求的借款人自愿組成聯保小組，銀行按“多戶聯保、按需貸款、到期還款、強化管理、控制風險、共同發展”的原則，對聯保小組成員提供貸款。

加大對財政支農項目的信貸支持力度。對享有財政資金補助獎勵的支農項目，由支農金融機構根據條件和項目需要配以農牧業專項貸款。鼓勵金融機構依據當地或項目開發的投資規模、償還能力、信用程度、自有資金比例確定配套信貸資金。農口部門和財政部門在安排涉農資金補助獎勵時，要將相關項目推薦給支農金融機構。

加強金融服務“三農”網絡建設。按照可持續發展和市場需求原則，積極、穩健地在有條件的縣、鄉（鎮），設立銀行分支機構，進一步擴大金融機構覆蓋范圍，彌補當地金融服務不足。

積極引導創業投資企業投向農牧業龍頭企業，切實提高農牧業龍頭企業的自主創新能力。金融機構要支持龍頭企業通過“公司+專業合作經濟組織+農戶”及“專業合作經濟組織+農戶”等多種經營模式，發展“訂單農業”，不斷完善信貸資金的利益聯動機制，帶動農牧民生產經營，讓農牧民在企業的發展中分享收益，拓寬增收渠道。

進一步擴大農牧業農村保險覆蓋范圍。保險公司要按照“量力而行、規范經營、風險可控、支農惠農”的經營原則和“政府引導、政策扶持、市場運作”方式，積極開展解決民生、服務民生的“三農”保險試點工作和農村商業保險工作，拓寬農村保險服務領域，提高保險覆蓋面。進一步發展“三農”保險，在繼續做好能繁母豬保險和政策性農險的同時，不斷擴大農牧業保險范圍，做好農牧區奶牛、農村蔬菜大棚商業險、農村小額保險和農畜產品質量保險。金融管理部門、各縣（區）要鼓勵和支持保險機構積極開展其他涉農保險業務，進一步發揮政策性農業保險和商業保險在金融服務“三農”中的重要作用。

切實改善農牧區支付結算環境。擴大現代化支付系統在農牧地區的覆蓋面，暢通農牧區支付清算渠道。著力改善農牧區銀行卡受理市場環境，推進銀行卡在農牧區的應用。農業銀行要加快推出集存取款、結算、匯兌、貸款等功能于一體的金穗惠農卡，進一步滿足農牧民群眾金融服務需求。各銀行要著力推進銀行匯票、銀行本票、支票等非現金支付工具在農牧區的應用，改變農牧區支付工具相對單一的局面。積極推廣應用電子銀行等新型支付工具，彌補農牧區支付結算服務網點的不足。

（三）要解決金融服務“三農”發展的擔保抵押問題

要積極探索和發展支農信貸擔保組織。按照“政府支持、部門協助、市場運作”的模式，由政府職能部門牽頭，農牧業龍頭企業、行業協會、專業合作社參加，逐步構建我市農牧區信貸擔保體系。各縣（區）財政部門在2009年要安排100萬元左右的資金，組建縣（區）級政策性農牧業擔保機構，為縣（區）龍頭企業、公司、專業戶、致富能人提供貸款擔保，以后要隨著財力的增長逐步增加擔保資金的規模。鼓勵金融機構與農牧業擔保機構開展多種形式的合作，合理確定貸款放大倍數。市政府金融工作領導小組，要為縣（區）組建擔保機構提供政策、業務指導。

要逐步探索和采取多戶聯保、“公司＋農戶”、林權抵押、農機具抵押、應收賬款質押等多種擔保方式，解決農牧區貸款抵押品不足的難題。完善貸款管理辦法和操作規程，對于有利于草場、森林資源保護方面的貸款要給予一定的利率優惠。

（四）要形成金融服務“三農”發展的整體合力

要充分發揮農業銀行服務“三農”發展的主力軍作用。農行*營業部要充分利用“點多面廣”的優勢，堅持“小額、流動、分散”的方針，大力發展農戶、個體工商戶、農牧區合作經濟組織和農牧區中小企業貸款。積極拓展農戶小額信用貸款和探索聯保貸款方式，加大對“三農”的信貸支持力度。要進一步深化金融服務“三農”工作，大力支持涉農產業發展，繼續做好信貸扶貧和糧食貸款等政策性金融服務，完善和改進在農牧區勞務輸出、農牧民發展多種經營、安居工程建設等金融服務工作，全力助推縣域經濟發展和社會主義新農村建設。

*郵政儲蓄銀行要發揮網點渠道優勢，拓寬信貸支農功能，努力擴大小額貸款，推動小額貸款擴面增量工作，加強郵政儲蓄機構與涉農金融機構之間的合作，探索辦理資金批發業務的途徑，全方位引導更多地郵政儲蓄資金返還農牧區。

各類商業銀行要發揮各自優勢加大對“三農”的支持力度。隨著*的日益發展，進駐我市的金融機構越來越多。各商業銀行要充分發揮各自優勢，進一步加大對“三農”的信貸支持力度，完善服務組織架構和優化網點布局，開發貼近“三農”的金融產品，在資源分配上向縣域和“三農”傾斜，加大對農村城鎮化、農牧業龍頭企業、扶貧龍頭企業、農牧區商貿物流體系建設、農村中小企業、農牧民創業等各領域的信貸支持力度。尚未在基層設立營業網點的金融機構，要在有條件的縣（區）、鄉鎮設立機構網點，向縣域和農牧區延伸服務網絡。各類商業銀行要擴大對農牧區基層機構的信貸授權，改進和完善績效考核辦法。

要發揮社會資金的支農能力。各級農口部門及下屬相關單位要積極創造條件，逐步擴大在支農金融機構開設賬戶、存放支農扶農資金。鼓勵部分政府部門、鄉鎮將資金存入穩健經營的服務“三農”的金融機構，支持支農金融機構擴大資金來源，增強信貸支農能力。

要積極開展農牧區誠信體系建設，打造良好的金融生態環境。有關部門要開展農牧區中小企業信用檔案征集工作，著手組織農戶信用檔案征集和農戶信用評價試點，以推進信用戶、信用村、信用鄉鎮創建工作為載體，共同構建鄉鎮政府、村委會、農牧區信用社、農戶四位一體的農牧區信用服務體系。對信用農戶實行貸款優先、簡化手續、額度放寬、利率優惠；對有意逃廢金融債務的企業和個人實行通報、停貸等聯手制裁措施直至追究其法律責任。

落實好金融服務“三農”的優惠政策。各級政府及有關部門要結合縣域經濟實際，根據我市農牧業產業布局的差異性和新農村建設需要，落實好國家和自治區出臺的金融服務“三農”優惠政策，對建立涉農擔保機構給予扶持，對長期誠信經營的農牧業大戶適當貼息。市金融工作領導小組要做好協調和指導工作。

同志們，金融服務“三農”，關系發展大局，關乎民生改善，意義重大，任重道遠。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實區市黨委七屆四次全委會、區市經濟工作會議精神，學習好、貫徹好、落實好國務院出臺的關于金融促進經濟發展的意見，堅定信心，齊心協力，開拓進取，積極做好金融業服務“三農”工作，確保2009年各項涉農貸款和中小企業貸款有較大幅度的增長，為加快我市新農村建設，進一步增加農牧民收入，構建小康*、平安*、和諧*、生態*貢獻力量，以優異的成績迎接新中國成立60周年！