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關鍵是要抓好落實。要切實把廣大干部群眾的思想統一到市委、市政府的決策布置上來，四要抓好落實。現在深入實施“助農增收、致富還貸行動”工作第二、三階段的總體要求、目標任務、政策措施和工作部署已經明確。扎實推進。要進一步轉變作風，深入實施“助農增收、致富還貸行動”過程中培養和鍛煉干部。各級各部門和廣大黨員干部要從解決地震受災農戶的急迫難題入手，關心群眾疾苦，維護群眾利益，增進群眾福祉，使廣大受災農戶真正得到實惠，使“助農增收、致富還貸行動”真正成為惠及受災農戶的民心工程。

一、切實增強加快發展的信心和決心，肯定成果、正視差異

大力實施助農增收、致富還貸行動中，去年以來。全市上下大力發揚偉大的抗震救災精神，對瞅準的事，堅持不懈，扭住不放；對定了事，不遺余力，一抓到底，干了一些看得見、摸得著的要事實事。

（一）宣傳發動得力。各級各部門多形式、多途徑、多渠道在受災群眾中廣泛宣傳助農增收政策。積極參與災后重建。深入細致做好群眾工作，使廣大受災群眾主動投身到助農增收、致富還貸”行動中來。日報等媒體開辟專欄做了深入細致的報道，特別是對典型事例、先進個人做了專訪，對落后的地方充分曝光，使“助農增收、致富還貸”相關政策家喻戶曉、深入人心。

（二）摸底排查完全。市級各部門依照市委安排安排。會同鄉鎮干部進村入戶，與村、組干部進行了拉網式”逐戶調查，對地震受災農戶特別是農房重建戶的人口狀況、勞動力狀況、經濟收入及構成狀況等情況，一戶一卡”進行了登記，建好了電子檔案。完成了地震受災農戶重建戶基本情況統計表》地震受災農房重建戶災后重建與發展規劃表》等統計，就助農增收、致富還貸總體目標中的五個一”和“不欠貸”基本做到鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的摸底排查。

（三）規劃科學具體。各縣區圍繞受災農戶達到五個一”和“不欠貸”目標。結合區域發展產業布局，以戶為單元、村為基礎、鄉鎮為單位作了專業規劃，把“五個一”內容規劃到戶、項目、年度。實行了以戶建卡、以村造表、以鄉造冊、以縣匯總，做到一戶一卡、一村一表、一鄉一冊。

（四）責任落實到位。各鄉鎮黨委、政府充分發揮了工作主體作用。見到實效，各縣區采取了黨員干部結對幫扶的方法，落實了幫扶措施；市級各部門認真落實了專門領導和專職干部駐鄉抓幫扶工作；市縣區農工委對全市“助農增收、致富還貸行動”進行了綜合協調、指導考核，打好了總體戰。

（五）五個一”發展效果顯著。全力攻堅，助農增收效果顯著。截止目前，全市農民災后重建貸款總額38.96億元，還款15.22億元，共培育熟練掌握一門實用技術的明白人23萬人、建立經濟園18萬多畝、終年轉移輸出務工人員78.8萬人，戶平年增收1萬元以上。

（六）初步形成了良好的工作經驗和做法。各縣區在認真實施“助農增收、致富還貸”行動中。有效地推進了工作開展。特別是劍閣縣委、縣政府抓“助農增收、致富還貸”工作有目標，有思路，有措施，有效果。上午大家都參觀了現場，看主要體現了四個特點：一是因地制宜、因戶施策，實現了多渠道增收；二是突出了產業發展主題，煙葉、蔬菜、畜牧、旅游等產業發展都卓有成效；三是助農增收工作的領導力量強，責任得到具體落實；四是農戶增收還貸信心足，積極性高，效果好。其他縣區也分別在助農增收、致富還貸行動”實踐過程中有一些好的做法，值得我相互學習，相互促進。

實施“助農增收、致富還貸”行動以來，總之。全市各級各部門和廣大干部群眾為災后重建發展付出了艱辛努力，取得了顯著成果。但一分為二地看，工作中也還存在許多差別和不足，局部工作效果還不夠理想，縣區與縣區、部門與部門之間工作進展不平衡，加快發展的壓力巨大。

全市累計發放農房重建貸款38.96億元、154347戶，一是農房重建不良貸款數額較大。截至2010年4月末。其中：貧困農戶建房貸款10.07億元、35712戶；累計收回農房重建貸款15.22億元、48696戶。隨著前期發放的局部農房重建貸款陸續到期，不能按期還本付息的農戶日益增多，農房重建貸款風險逐漸顯現。截至4月末，逾期貸款9548萬元、農戶5083戶，分別占當期農房重建貸款余額和戶數的4.8%和4%未按期結息的農戶46500戶，占當期貸款戶數44%拖欠貸款利息3937萬元，欠息率32.9%其中，欠本欠息農戶4575戶，拖欠本息8972萬元。從貸款質量看，4月末不良貸款（按五級分類）4210萬元，占當期該類貸款余額的1.78%分縣區不良率看，元壩區5.1%蒼溪縣4%朝天區3.4%劍閣縣2.1%利州區2%旺蒼縣0.7%青川縣0.07%分鄉鎮看，青川縣的騎馬鄉、旺蒼縣的燕子鄉、元壩區的衛子鎮、劍閣縣的上寺鄉、朝天區的馬家鄉不良率較高。

特別是局部鄉鎮存在大面積的欠息，二是作風建設有待進一步加強。一些地方的助農增收工作之所以滯后。臺賬建立不完善，這與工作作風有很大關系。表示在工作中，就是責任不落實，工作不深入，害怕和群眾打交道，工作效能低下，對市委、市政府安排的工作拖拖拉拉，工作節奏不能適應加快發展的要求。這些問題，必需引起各縣區、各部門的高度重視，今后的工作中要認真研究，著力解決。

二、突出重點，明確任務。扎實推進“助農增收、致富還貸行動”下階段工作

致富是目標，開展“助農增收、致富還貸行動”增收是核心。還貸是義務。扎實推進“助農增收、致富還貸行動”下階段工作的總體思路是全面貫徹中央經濟工作會議、中央和省委農村工作會議及市委五屆十二次全會精神，用科學發展觀統領農村工作全局，掌握“鞏固回升、加快發展”工作基調，堅持“五個一”基本思路，用抓工業的理念抓農業，以農民增收為核心目標，突出提速加快、又好又快主基調，把“助農增收、致富還貸行動”同災后重建、新農村建設、現代農業示范園區建設、扶貧開發、以工代賑、發展農業產業化等緊密結合，整合資源，整合項目，統籌推進。力爭今年底基本實現“五個一”即：有一至二個熟練掌握一門實用技術的明白人、建立一個經濟園、有一至兩個農業增收項目、終年轉移一至二個務工人員，戶平年增收一萬元以上）2011年鞏固提高，2012年全面實現預期目標。

要堅持多措并舉，打好“助農增收、致富還貸行動”下階段攻堅戰。努力開辟增收途徑。

（一）抓核心。

增加經營性收入。要充分依托綠色、特色、生態農產品優勢，努力開拓農產品市場。積極實施農產品“走出去”戰略，大力推進農產品流通。不時健全農產品市場體系，發展區域性特色專業農產品批發市場。大力推進農村信息化建設，市場、技術、政策、法規等方面開展信息服務。積極培育農村市場流通主體，支持龍頭企業、行業協會提供多種形式的農產品營銷服務。各級干部要積極主動地協助開辟農產品流通市場，主動參與農產品流通，充任經紀人，切實解決農產品賣難問題。

增加勞務性收入。去年全市勞務收入47.2億元，扎實抓好農民工技能培訓。全市農民人均年實現勞務收入1919元，同比增收139元，勞務性收入助農增收效果明顯。今后要進一步層層落實責任，有計劃、有組織地搞好勞務開發。認真加強勞務基地建設和品牌培育，擴大、提高勞務輸出規模和質量，促進農民特別是受災群眾有序轉移。努力營造全民守業氛圍，吸引、鼓勵和支持更多有成就的外出務工人員回鄉參與到恢復生產、重建家園的行動中來。

增加財富性收入。充分用夠、用好、用活全省統籌城鄉綜合配套改革梯級試點市先行先試的核心政策資源。凡是有利于農民增收、農民得實惠、農民群眾滿意的改革探索，有效推進農村改革創新。都要鼓勵支持大膽地試、大膽地闖。大力推進農村產權為核心的制度改革，承包地、宅基地、林地、水面等經營機制方面大膽探索創新，為農民享有財富性收入發明條件。重點是強化對土地承包經營權的物權維護，規范農民土地承包經營權有序流轉；同時要在完善農村金融服務體系方面進行探索，激活土地、資本等生產要素，努力增加農民特別是受災農戶的財富性收入。

增加政策性收入。要及時、全面兌現落實中央、省、市各項強農惠農政策和災后重建扶持政策。同時，認真兌現落實各項惠農政策。進一步強化對受災農戶的政策扶持力度。市委、市政府已就財政支持、項目資金布置、金融信貸、勞動保證、民政救濟等方面制訂出臺了一系列具體的扶持優惠政策。各級各部門要認真貫徹執行，同時，還可以結合各地實際，制訂更加優惠的政策措施，加以推進。

（二）抓根本。

市優勢特色產業助農增收明顯。去年全市特色產業實現產值55.37億元，近年來。同比新增純收入3.54億元，為農民人均新增純收入148元。今后要進一步抓住產業發展這個根本，以七絕為核心，大力發展優勢特色產業。以米倉山茶葉、朝天核桃等為重點，加快“七絕”整合重組。要優化區域布局，建設一批現代農業產業基地和產業帶，加快形成一批優勢產業集中發展區。加大招商引資力度，培育壯大龍頭企業。引導各類專合組織建立規范的運行機制，提高農業生產經營組織化程度。深入推進農業規范化生產，大力開展無公害農產品、綠色食品、有機食品生產、基地建設和農業品牌認證工作。

（三）抓主線。

推進激進農業向現代農業跨越的工作抓手和主線。要強化規劃導向，建設現代農業示范園區是市發展現代農業產業基地。優化規劃布局，加速形成一批優勢突出、特色鮮明的主導產業集中發展區；強化產業基礎，把現代農業示范園區建設成為優勢特色產業基地；強化資源整合，重點整合土地、產業、資金、科技等資源；強化農民主體，使農民成為基地和園區的建設主體和發展成果的享有主體；強化統籌結合，實現基礎設施和產業發展相配套，經濟發展和社會事業發展相統一，提升建設綜合效益。堅持“多園一業、塊狀覆蓋，園區農業與庭園農業共生互促”建設模式，走好“建園區帶基地、興產業促增收”現代農業產業基地建設路子，帶動現代農業特色優勢主導產業基地發展。

（四）抓重點。

當前全國、全世界正在大力建議以低能耗、低排放、低污染為特征的低碳農業。低碳農業不只要提倡少用化肥農藥、進行高效的農業生產，農業的發展經歷了刀耕火種農業階段、激進農業階段和工業化農業階段。而且種植、運輸、加工等過程中更加注重整體農業能耗和排放的降低。最有效的方法就是植樹造林，大力發展森林經濟。去年全市大力發展森林旅游業、森林蔬菜業、森林果業、森林畜牧業和森林加工業等林業特色產業，實現林業產值39.8億元，山區農民人均從林業上的收入達680元，同比增加80元。今后要繼續依照山區林業綜合開發和林業資源轉化的要求，緊緊圍繞“6+3特色林業產業體系，充分考慮綠化的生態和經濟效益，大力營造生態經濟兼用林，推進低碳農業繼續健康發展。要大力推進農業科技創新、效果轉化和實用技術集成推廣應用。建議低碳生活，搞好老式沼氣的改造和新式沼氣的大力推廣，利用好“家電下鄉”搞好太陽能熱水器的推廣，既維護生態環境、節約能源，又增加群眾收入。

（五）抓機制。

做好每一戶產業發展、增收致富還貸工作。市級各部門要繼續緊緊圍繞“助農增收、致富還貸行動”認真落實專門領導和專職干部駐鄉抓幫扶，各縣區要繼續采取縣級領導包片包鄉、部門包鄉包村、鄉干部包戶、黨員和機關干部結對幫扶的方法。完善幫扶機制，搞好指導、協調、督促，有效開展工作。黨員干部結對幫扶過程中，要進一步明確幫扶責任，落實具體任務，使幫扶工作不走過場。通過“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動的深入開展，讓扶貧解困明顯推進、災后重建明顯加快、干部作風明顯轉變、基層組織明顯加強。

（六）抓導向。

重點宣傳農房重建貸款性質。向農戶講明農房重建貸款是商業貸款，要做好政策宣傳和引導。內容上。而不是財政補助、扶貧資金；要強化農戶誠信知識，增強欠貸必還意識。對象上，要做到對所有農戶全覆蓋。重點針對不能按期還本付息的建房農戶群體，特別是有錢不還和等待觀望的農戶。同時要樹立積極還貸的典型進行廣泛宣傳。方式上，金融機構要積極主動，發揮點多面廣的優勢，廣泛、集中開展大規模、有聲勢的誠信和政策宣傳活動，同時要充分利用新聞媒體、互聯網、手機短信等多種載體，保證繼續、有力度、全方位的宣傳。措施上，要開展一次全市范圍農房重建貸款的調查，完全摸清貸款農戶目前家庭收支情況、信用狀況和還貸能力；對到逾期貸款和欠息農戶進行逐一排查，根據調查資料劃分出無力償債農戶、有一定收入但暫時還款困難農戶、有償付能力而還款意愿較差農戶，采取“一戶一策”制定清收措施；同時，要建立和完善貸款管理責任制，及時完善相關貸款手續和檔案資料，確保每一筆貸款責任落實到人，并加強對農房重建戶經濟活動跟蹤，建立相關記錄并加強農房重建貸款貸后檢查，定期進行分析評估，做到對風險心中有數。

三、逗硬作風，加強領導。確保完成“助農增收、致富還貸行動”目標任務

擺在突出位置，一要加強領導。各級黨委政府、各有關部門要把助農增收、致富還貸切實納入災后重建、全面奪取雙勝利、重建美好新的重要工作日程。切實加強組織領導，確保各項措施落到實處，見到實效。黨政“一把手”要負總責，分管領導要親自抓，抓關鍵環節、抓重點工作、抓帶共性的重大問題的解決和政策的落實。各級各部門都要結合各自工作職能，發揮作用，積極為繼續深入實施好“助農增收、致富還貸行動”出實招、下真功，貢獻力量。

經濟社會發展的緊迫任務，二要強化責任。市委、市政府在全省率先提出并深入實施“助農增收、致富還貸行動”這是市結合災后恢復重建和經濟社會發展實際作出的一項重大戰略安排。踐行執政為民的政治責任。大家一定要有清醒的認識，絕不容許思想上馬馬虎虎，行動上疲疲沓沓。如果這樣，恐怕這次行動就會虎頭蛇尾、有頭無尾。怎樣才干引起大家的高度重視？最主要就是問責。問責，就是依照分工負責的要求，嚴格追究相關責任人的責任。這是防止大家說起來重要、做起來不重要，布置上重視、落實上不重視的有效方法。問責是一種壓力，有壓力，才會有動力；無動力，工作肯定干不好。因此，這次行動中，凡重視不夠、行動愉快、力度不大、無所作為的市委督察、市政府督辦、市效能辦必需嚴格追究責任。

大力加強對深入實施“助農增收、致富還貸行動”下階段工作的宣傳。要通過深入宣傳發動，三要抓好宣傳。各類新聞媒體及有關方面都要以這次會議精神為宣傳重點。讓受災農戶充沛了解市委、市政府解決民生問題的堅強決心，看到黨和政府對廣大地震受災農戶的深切關懷，看到農村災后重建的美好前景；要讓廣大受災農戶真正知曉和熟悉助農增收、致富還貸的政策。特別是要注重宣傳勝利做法和典型范例，讓廣大受災農戶從身邊的先進典型看到希望、增強信心，引導和鼓勵他主動積極地投身增加收入、致富還貸行動中，充分發揮主體作用，用自己勤勞的雙手發明幸福美好的未來。