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同志們

大家開闊了眼界，用一天半的時間觀賞了三個縣市的農業開發項目區。通過幾個點的對比。看到差異，感到壓力，也增強了信心。農業綜合開發是現階段真正能夠“改天換地”實現農民群眾千年夢想的最好途徑。新農村建設離不開新農田建設，而農業綜合開發是新農田建設的主要載體。市的農業開發搞了二十多年，當前正處于承上啟下的轉變期，今后的路怎么走、目標怎么定、措施怎樣拿，需要我認真思考、謀劃、安排。這也是之所以用兩整天時間召開這次會議的原因和目的剛才志勇主任傳達了全國和全省農業綜合開發工作會議精神，講得很透徹、很明白，同時安排安排了今年工作重點和當前要抓的工作，十分贊同，希望大家要依照這些要求發明性地開展好工作。農業綜合開發工作好壞的根本規范就是讓農民滿意，用最少的資金辦最多的事，使農業增效農民增收。下面我講五點意見：

一、必需充分肯定二十年來我市農業綜合開發的成果

其間和省、市開發辦的同志們結下了深厚的友誼，經歷了十年的農業開發工作。成了真誠的朋友，也深切感受到農業開發取得的巨大效果。這些效果主要體現在以下幾個方面：一是大大改善了農業生產條件。一直在東部地區工作，農業生產條件尤其是水利條件十分脆弱。正是這些年的農業綜合開發，完善了農村路網、水網、林網、電網，使農業生產條件躍上了一個新臺階。就全市來講，二十年來我累計開發整理了665萬畝耕地，占全市現有耕地的一半，扶持產業化項目138個，搞了大量的基礎建設，新增糧食生產能力11.5億公斤，應該說是取得了巨大的成果，功不可沒。二是大大提高了農民收入。無論土地治理項目還是產業化經營項目，農業綜合開發的所有資金都姓“農”都投在農業龍頭企業上、投在農業地里、投在農民身上。農民有的直接受益，有的間接受益。土地治理項目提高了產量，農民群眾畝均增收380元。產業化經營項目對企業發展、解決農民就業具有舉足輕重的作用，帶動12.7萬個農戶年增收入10.5億元。可以說，百姓得到實惠很多。三是大大推進了農業產業化進程。通過農業開發，投資11.3億元，對40多家骨干龍頭企業進行重點扶持、連續投入，提高了技術裝備水平和輻射帶動能力，新增農副產品加工轉化能力18.9億公斤，帶動發展優質農產品基地185萬畝、轉移農村勞動力3.8萬人。農業綜合開發推動整個農業向現代農業和產業化經營邁進了一大步。農業現在有了50個龍頭企業、10個企業集團，沒有農業開發這么多年的投入和扶持，就不可能形成這樣一個良好的發展平臺。四是大大改善了農村的生產生活環境。看了束城開發區，農田道路都實現了硬化，初步改變了雨天一身泥、晴天一身土的狀態，實現了老百姓夢寐以求的追求和理想，為告別歷史上的農村邁出了堅實的一步。

無論還是縣市領導都把農業開發作為“三農”工作的重要內容擺在重要議程。三是有一支能享樂能戰斗、認真負責的農業開發隊伍。事在人為，能取得這樣的效果主要因為幾下幾方面原因：一是黨的好政策。黨中央國務院以工補農、政策支農資金不時擴大。二是農業綜合開發有一個好環境。各級領導都重視農業綜合開發。有為就有位，有為就會得到更有力的支持。農業開發必需要錦上添花，好上加好。20年的農業開發實踐證明，這支開發隊伍是值得信賴的功不可沒的此我代表全市老百姓、代表市委市政府，向所有農業開發人表示感謝。謝謝大家！

二、必需認真分析當前我市農業綜合開發的形勢

積累了許多珍貴經驗，農業綜合開發走了二十年路程。發揮了重要作用。但是要冷靜思考，老經驗不會總起作用。一定要審時度勢，轉變思想，才干適應新時期新任務的要求。當前農業開發正處于轉變期，正從低標準、低要求、低水平向高標準、高要求、高效益轉變。一是農業開發的環境發生了變化。國際上受金融危機影響，糧食問題日益成為大國之間博弈的重要武器；國內，正處于統籌城鄉發展的新階段，農民渴望加快發展和諧發展的愿望空前強烈，農業開發資金成為國家拉動內需的政治性資金，中央對農民的厚愛，必需嚴格管理。二是農業自身發展要求發生了變化。過去開發是為了解決溫飽問題，主要是中低產田改造項目。現在轉變為國家糧食平安問題和現代農業問題，要在保證18億畝耕地的基礎上，不時提高土地產出率和單位面積產量，實現既增產又增收。三是農業綜合開發政策發生了重大變化。全國全省會議提出了兩個聚焦“兩個打造”要求，高標準農田建設項目將逐步成為農業開發的主體，產業化經營項目和中低產田改造項目的扶持政策和投資重點也有了很大調整。四是群眾熱情高漲。五是農業發展需要。市與發達國家和國內先進地區農業的差別很大。有1200萬畝地，原來已經改造過的665萬畝很多是低標準，很多已經到工程更新期，需要重新立項開發。總之，政策在轉變，要求在提高，群眾積極性在高漲，整個開發工作必需適應新形勢的轉變，轉變思想觀念、改變工作方法、提高工作規范。

三、必需深刻認識農業綜合開發的意義

保證農民“一產”收入、淘第一桶金方面具有重要意義。三是農業綜合開發在改善農村生產生活條件、保證“三農”工作全面發展方面具有重要意義。四是農業綜合開發在擴大就業、拓寬農民增收渠道方面具有重要意義。五是農業綜合開發在推進農業產業化、農民組織化程度、土地規模經營等現代農業建設方面具有重要意義。六是農業綜合開發在密切干群關系、促進農村穩定方面具有重要意義。一是農業綜合開發在增加農業效益保證國家糧食平安方面具有重要意義。二是農業綜合開發在提高農民收入。

四、必需牢牢抓住農業綜合開發的核心內容

但農業開發一定要把餅做大。要抓住近幾年投資增加的有利時機，農業綜合開發的核心內容就是四個圍繞”一是圍繞中低產田改造加快農業基礎設施條件改善。搞鄉村建設不要攤大餅。加大改造力度，要成方連片，打造精品，通過規模開發，形成規模效益。要把有限的資金放到能久遠發揮效益的地方、農民群眾最迫切需要的地方。形象工程盡量不要，要多做發明性工作。二是圍繞高標準農田建設推進現代農業進程。農業開發項目無論是中低產田改造還是高標準農田建設，都要堅持讓土地發揮最大效益、讓農民盡快增收這一宗旨。高標準農田建設投入產出要成正比，投入高標準，產出也要高標準，不能不計成本。三是圍繞農業產業化經營進一步拓寬農民增收渠道。產業化經營是農業綜合開發的一個重要內容，今后的工作中，應該向帶動力強、與農業發展聯系密切、生長型的企業傾斜。不搞人情工程，不搞人情項目。要與主導產業結合起來，進一步拓寬農民增收渠道。四是圍繞農民專業合作社建設提高農民組織化程度。農業綜合開發有中低產田改造，高標準農田建設也在起步，農民合作組織建設相應地也要跟上，土地流轉制度也要相應跟上。

五、必需擴大農業綜合開發的外延效果

構建農村路網新氣象。村村通工程把路通到村口，農業開發的外延效果一定意義上比農業開發意義還大。擴大外延要做到六個結合：一是路網建設要和村村通工程結合在一起。新農村建設只負責村里路，農業綜合開發則解決了田間道路問題，把三者有機結合在一起，解決農村路網問題的一個有效途徑。二是農田水網與水利部門的節水灌溉工程有效對接。這樣就節約了水利資金，節省下來的工程量，可以用來多修路。三是路旁植樹和生態綠化要一體化，構建農村生態體系。農業開發方田林網建設要與生態林建設有機結合，充分研究、有效利用各項惠農政策，多吸收各類支農資金投入到開發項目區。四要把種植區結構調整與發展高效特色設施農業結合起來。目前農業開發區的工程建設得都很好，要在此基礎上進行結構調整，發展現代農業、高效特色設施農業，比如發展棉菜間作、地膜蒜等現代農業模式，充分發揮開發工程的作用，增加農民收入。五是把連片開發和新型農村社區建設有機結合起來，構筑城鄉統籌的新模式。要積極探索在開發項目區實現并村聯村的新路子，這樣農業開發的意義就大了要通過農業綜合開發促進新民居建設，推進土地流轉和規模化經營，減少農村現有矛盾，減少工作量。

六、必需不時總結規范農業綜合開發工作

各項工作都上了軌道，農業開發進行了二十年。要抓好制度化、規范化、精細化、流程化。規范農業開發工作要“五個抓”一抓規劃。現在很需要一個現代農業規劃，包括項目、新農村建設、路網整體規劃。東部供水要求有規劃，蔬菜要求有規劃，農業綜合開發也要有一個科學的整體規劃。特別是下一步的高標準農田建設，原則上連片面積不少于五萬畝，路網、水網都要考慮進去。二抓項目管理。重點要搞好競爭立項。群眾積極性高是好事，但不能誰要給誰。高標準農田建設要定幾個硬條件，比如說五萬畝為一片，競標立項，讓積極性高的先干起來，防止人為因素。三抓投入。一畝地1200元，比過去投資強度大了但這1200元不能解決所有問題。中央、地方、群眾都有投資，特別是群眾籌資投勞方面有潛力可挖，有工作可做。所以規范應該更高點，質量更好點。四抓后期項目管理。農業綜合開發不能管一時，要管長久。要建立健全管護體制機制，路、樹、水電設施怎樣管護都是問題，讓工程耐久發揮作用才是根本。做法就很好，比如說大雪后進行封路，就很好得保護了項目區道路。至于管理由誰管，鄉里還是村里，都需要探討一個新的模式，盡可能發揮效益耐久一些。五抓班子帶隊伍。二十年的農業綜合開發工作取得了巨大成績，班子隊伍功不可沒。但是不能滿足，要適應新要求，對照自己找差距，對照先進找差距，不時改進工作方法。既要開發成果，也要開發人才，尤其在資金方面千萬不要掉隊，一旦掉隊，不只影響隊伍形象，也會影響整個農業綜合開發的進程。希望大家沒有一個掉隊的都成為優秀中的優秀。