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同志們

決定召開今天這次十分重要的會議。與往年相比，經縣委常委會認真研究。今年是用新的會議主題來研究舊的工作話題。所謂新的會議主題就是以秋冬季農業生產為契機，加快推進農業產業化建設步伐，這與我歷年來單純召開的秋種工作會重點講開溝排水、放水曬田等這些工作是有大的甚至是質的區別的所謂舊的工作話題，就是今天已經講的和我要講的仍然是農業產業化、產業結構調整、秋種工作等，都不是什么新詞匯，就其工作的實踐層面來看，也是大家不感到陌生的

需要用強有力的工作手段再推進。同時也有必要對這些年來我抓農業產業化建設的得失成敗加以分析，那么縣委、政府為什么又一改往年的做法而召開今天這個會呢？其主要原因就是十屆縣委三次全會關于實施農業產業化“兩基攻堅工程”決定需要再落實。從中吸取教訓，總結經驗，使我推進下步工作起來更有針對性。

一、著力解決制約農業產業化建設的重大問題，深刻認識90年代以來我縣農業產業化建設的得失

（一）90年代以來。農業一直是縣歷來高度重視的工作。特別是進入90年代后，全縣上下順應農業產業化建設的時代潮流，把推進農業產業化經營作為建設現代農業的重要任務，大力實施農業產業結構調整，培育發展特色優勢產業?；仡?0年以來走過的近20個年頭，花費了大量心血和汗水發展烤煙、野木瓜、茶葉、五倍子、杜仲、黃柏、獼猴桃、方竹筍、牛肉干、蠶桑、天麻等產業，取得了不少成績，積累了不少經驗。這些效果和經驗概括起來是局部產業的發展逐步壯大。如烤煙產業正在從數量產量型向質量效益型轉變，現代煙草農業已初見端倪。茶葉產業已經邁開大發展步伐，其基地面積已增至5萬多畝。野木瓜產業雖不盡人意，但“中國野木瓜之鄉”響譽全國。方竹筍產業的發展正在向著良性方向發展。油菜產業在全省也占有一席之地；產業發展的思路和政策更加明晰。那就是緊緊圍繞經濟效益、生態效益，緊緊圍繞富民強縣目標，優勝劣汰，用主要精力和必要財力支持重點產業的發展；產業發展的措施和方法更加科學?；拘纬闪苏鲗?、企業主體、項目組合、市場引導的機制，一些產業上基本形成了公司+農戶+基地的產業化發展模式，同時一些地方正在形成并發揮農村經濟合作組織的作用等。看到成果的同時，更應該認真總結存在問題，吸取深刻的教訓。問題和教訓概括起來有：缺乏對農業產業結構調整的臨時性和艱巨性的正確認識，抓抓停停，左右搖擺，一抓不到底；重栽輕管，栽的多，活的少，見效的就更少；科技投入不夠，產業發展原始、粗放、落后；對農產品的深加工不力，沒有深入、有效的挖掘資源潛力和經濟效益；產業未整合，品牌未打造，沒有形成龍頭帶動；沒有主動對接市場，走市場化道路。這些問題直接表示為形成規模、取得較大經濟效益和生態效益的產業屈指可數，并且從嚴格意義上講，除烤煙產業外，其他產業都沒有真正化起來。

（二）始終堅持清醒頭腦。審議通過了中共縣委關于實施農業產業化“兩基攻堅工程”加快發展現代農業的決定》農業產業化建設的方向已經指定，政策措施已經明確，目標任務已經明細。但是從今年8個月的工作來看，仍然需要進一步正視問題，特別要對制約全縣農業產業化建設的因素始終堅持清醒的頭腦。

思想上的畏難、庸懶是關鍵問題?；鶎庸ぷ魇寝r業農村各項工作的最終落腳點和歸宿。工作頭緒千絲萬縷，首先。時間緊迫，要求嚴格，任務艱巨，加之這些年來產業發展的坎坎坷坷，可謂風雨兼程，一些產業投入大、見效慢，一些產業雷聲大、雨點小等，致使一些領導干部由此滋生了畏難和庸懶思想。主要表示為猶豫彷徨、動搖不定，工作不力、熱情不高，主動接受、不為人先。工作的執行落實上，走馬觀花，晴蜓點水，浮光掠影，既不身入群眾，更不心入群眾，方法簡單，應付了事。歸根結蒂，都是責任意識、服務意識、公仆意識、憂患意識、爭先意識沒有牢固樹立的綜合體現。其實，工作越是艱難，越需要我冷靜鎮定，舉重若輕。說過：往往在敵人十分起勁自己十分困難的時候，正是敵人開始有利，自己開始有利的時候。往往有這種情形，有利的情況和主動的恢復，發生于‘再堅持一下’努力之中。革命斗爭年代軍事戰爭尚且如此，今天我改革開放抓產業建設更需要這樣精神，堅決摒棄和杜絕畏難、庸懶思想，推進農業產業化建設在思想上要解決的關鍵問題。

農業基礎設施建設滯后是瓶頸問題?？h農業基礎設施建設滯后具體表示在水利設施缺乏、土地石漠化嚴重、農村生態能源建設緩慢、通訊網絡不健全、村組公路建設滯后等，第二。整個農村是欠投入、欠開發現狀，要使我縣農業產業有一個較大的改觀，必需千方百計加大實施煙糧水配套工程和小水窖建設力度，加快實施沼氣池建設步伐，抓緊實施村組公路建設速度，抓緊擴大通訊網絡覆蓋范圍，抓緊進行土地石漠化治理，從而突破基礎設施建設滯后這個瓶頸。

農業產業結構調整不到位是重點問題。多次講過，第三。縣的農業產業是說啥有啥、要啥沒啥”意思是說，農業產業結構調整很不到位，雖然農產品品種繁多，但量少、不成規模，更不說形成產業、進入市場。就其原因，一是產品結構調整不到位?？傮w上講，縣農產品結構單一，優良品種缺乏。就產品類別來講，以玉米為主的糧食產品和以生豬為主的畜產品比重大且質量不高。就單個產品自身講，內部結構也需要不斷的調整，比如水稻，就拿不出多少優質的市場上受歡迎的大米。意思是說，既要從類別上進行產品結構調整，又要從產品內部結構進行調整，調整的規范是看市場需求，市場是農業產品調整的杠桿。二是布局調整不到位。布局就是規劃。講了好多年的布局調整，但始終停留在口頭上的多。從農作物類別講，不該套種的有套種；從種植規范講，不宜相鄰種植的種植；從土壤結構講，不適宜種植的種植。所以我下鄉經常看到順田彎秧、點播玉米、站崗放哨的烤煙等，都是這個問題的直觀表示。因此我一定要結合區域實際，科學規劃，合理布局，堅持走“一地一品，一鄉（村）一特”路子。三是生產力結構調整不到位。生產力包括生產工具、勞動者和勞動對象。這里講生產力調整不到位，主要講的作為勞動對象的土地調整不到位。近20年來，隨著農村家庭人口的變化和勞務產業的發展，土地在不知不覺中進行自發性流轉，沒有引起我足夠的關注。近年來，由于烤煙、辣椒、蔬菜等產業的種植規模逐漸擴大，種植大戶的不時增加，一些鄉鎮和部門開始重視土地流轉工作。都在想方設法使其土地有效流轉，達到生產力結構調優的目的要進一步認真研究土地流轉工作，通過大戶或企業帶動，促進全縣土地的有效流轉，解決各地農業產業結構調整中的土地矛盾問題。

二、用前所未有的工作力度，堅定目標不動搖。全力推進農業產業化建設，并把農業產業化體現在今年的秋種工作中

就是要堅定縣委《關于實施農業產業化“兩基攻堅工程”加快發展現代農業的決定》不動搖。具體地說，堅定目標不動搖。就是要堅定“一池三改”六大基地”建設的目標不動搖，用前所未有的工作力度，全力推進農業產業化建設，將農業產業化建設貫穿于秋種工作的進程中。

（一）緊抓“一池三改”不放松。必需臨時致力的事，造福全縣廣大農民群眾的事，務必在后年大見成效，這應該是向全縣人民的莊嚴許諾。

后年底，沼氣池建設的要求仍然是按既定政策措施和“4321工作模式強力推進。全縣60%以上的適宜農戶要受益于沼氣池。沼氣池對于全縣產業發展、生態建設、石漠化治理以及農村環境衛生的改變等方面的巨大作用和綜合效益要得以初步體現。

要抓三大重點工程。一抓山塘水庫建設。政府及職能部門要加大投入、積極引導群眾，水利建設是農業產業化的命脈。充分利用枯水季節，全面加快現有病險水庫和引水灌渠的維修治理，切實提高水資源調配保灌能力，發改、水利及安場鎮等要抓緊做好明年開工建設石峰水庫的準備工作；二抓煙水配套工程建設。要緊緊抓住政策機遇，堅持煙水工程與農村人畜飲水相結合、與新時期扶貧開發相結合、與新農村建設相結合，依照“引得進、蓄得住、用得上”原則，因地制宜、科學規劃，精心實施、強化管護，確保今年實施的36000畝煙水配套工程順利驗收，安排布置好下步煙糧水配套工程；三抓農村飲水平安工程。縣作為省委、省政府農村飲水平安工程試點縣，今年已經實施了楊興、廟塘等鄉鎮，共計投入資金3000萬元，解決了8萬人的飲水平安，要繼續抓好此項工程，并確保工程驗收。

必需提上重要議事日程加以研究和爭取，交通建設是制約產業化建設的瓶頸。國道、省道的改造以及高速公路、高速鐵路等都是大事。但只要進入路網規劃，就肯定有項目支撐，有經費保障，因此我重點是研究鄉、村公路和產業路建設。要通過合理的規劃，靈活的投資政策以及明確的建設目標，力爭三年內使全縣鄉村公路通達能力在現有基礎上有大的提高，形成一批產業路，形成便利、高效、平安的鄉村公路覆蓋網絡。

省政府召開了石漠化綜合防治試點工作大會，國土整治是農業產業化建設的重點。最近?？h是首批進行的55個試點縣之一，要抓住這一機遇，認真組織實施土壤改良和高標準農田建設。其主要內容是實施石漠化治理、中低產田造和土地復墾開發整治，繼續堅持走水改旱路子。其核心目標是實現人均0.5畝口糧田。實現了這個目標，就再也沒有必要像現在這樣，滿山遍地生產玉米等激進農作物，而完全有土地搞產業化建設。因為與產業化建設緊密相關的有兩個問題，即土地問題和人們飲食結構問題，換句話說，就是把土地拿去種植其他產業會不會影響全縣糧食平安，會不會影響生豬生產和肉類產量。如果以航測面積算，縣有115萬畝耕地，其中田54萬畝，有效灌溉面積20萬畝，按57萬人計算，人均保灌面積0.3畝，如果按45萬人算，人均可達0.4畝。又假如按人均口糧300公斤/年計，57萬人每年需17萬噸口糧，如減去外出務工15萬人，45萬人每年需13.5萬噸口糧。按畝產600公斤預算，人均半畝則可滿足口糧之需，總計22.5萬畝至28.5萬畝口糧田可確保全縣所需。因此，鞏固現有20萬畝的基礎上，再抓緊建設8至10萬畝口糧田，應該是必要的和可能的也是平安的這是問題的一個方面。另一方面是土地不種玉米或少種玉米了以生豬飼養為主的畜牧業又怎么辦，因為現行的生豬飼料的主要來源是玉米、紅苕等，這的確是一個問題。07年全縣玉米收獲面積是21.5萬畝，產量達80542噸，這涉及全縣畜牧發展的方向問題。從土地改良、生態建設和改善飲食結構以及養殖結構等方面出發，唯一的方法是必需下大力氣種草養畜，大力發展以牛羊為主的草食牲畜，同時在家禽水產業上有大的突破。這項工作難度較大，但卻是一舉多得的事，既優化了畜牧養殖業的內部結構，又因調減玉米種植面積改作種草而緩解了生態平安壓力。如果我堅定信心，下定決心抓這件事，還可在真正意義上實現由傳統農業（糧豬農業）向現代農業（草地農業）根本轉變，走出一條集經濟效益、生態效益和社會效益于一體的現代農業發展之路。

又是農業產業化的內容。必需緊緊抓好退耕還林政策的落實和林權制度改革的機遇，生態治理既是農業產業化建設的措施。進一步解放農村勞動力，責、權、利高度統一，激發起農民參與生態建設的積極性和主動性。通過實施野木瓜、方竹筍、茶葉等特優產業和種草養畜，既達到恢復植被、治理生態的目的又實現農民增收的宗旨。

（二）緊緊抓住“六大基地”建設不放松。再一次說“六大基地”要讓同志們進一步緊張起來，明確未來三年內的方向和目標。

面積穩定在9萬畝左右，一是優質烤煙生產基地建設。目標仍然是確保種煙農戶穩定在1萬戶左右。實現優質烤煙20萬擔以上、產值1.3億元以上。這里我著重就今后烤煙生產的機制問題講一些意見?？緹煹陌l展，機制上要認真研究，一個方面這個支柱產業必需穩步發展，另一個方面可以將主動權放給鄉鎮、村，以利置換一定的精力抓綜合發展。這個機制要從稅收分成入手，可以考慮在完成總任務的前提下，縣財政按13萬擔，擔均價500元分成稅收，超出局部全部分給鄉鎮，從而調動基層積級性。同時對種茶不種煙或少種煙的鄉鎮，每年由縣財政在烤煙稅收中可以考慮200萬元給予補貼。大致算了一下，按這個政策，以現行價格算，縣鄉兩級的烤煙稅收可各自占50%分成比例?？h財政局要牽頭拿出一個方案，提請縣政府研究。

縣發展茶葉產業是有條件和希望的通過同志們具體行動，二是優質茶園基地建設。曾在全縣茶葉產業發展工作會上講。抓的結果是縣新發展茶園在全省位居第三，并在今年獲得1032萬元的中央財政補助，為我縣發展茶葉產業發明了更加有利條件。剛才蔡書記專門對發展茶葉產業講了很好的意見，表示完全贊成?？h發展茶葉產業具有得天獨厚的生態地理條件和上佳的內在品質，市場廣闊、效益可觀。還是那句話，縣發展茶葉產業有基礎、有效益、有政策、有市場，要借力而上、乘勢而進。下步工作中，要繼續以建設黔北新興茶業基地縣為目標，深入發動群眾，創新運作模式，確保在三年內新發展無公害、綠色、有機茶園10萬畝，改造老茶園2萬畝，至“十二五”中期實現新建茶園27萬畝、產值達4.5億元以上，把茶葉產業培育成為全縣農民增收的主導產業之一。即將審議通過茶產業發展規劃，將以目標任務來考評干部，干得好的提拔重用，干不起來的調整換人。

其產量臨時以來處于全省前列。目前的形勢是農業部決定從2008年開始在全國組織實施振興油料生產計劃，三是優質油菜基地建設。油菜是全縣重要的糧油生產作物。進一步落實油菜良種補貼、實施油料生產發展重大項目、全力推介油料主導品種和主推技術等政策措施，確保種植面積穩中有升，不時增加產業效益。另外，從長遠看，隨著低膽固醇健康飲食結構的改進和全球性的能源替代開發，菜籽油將在眾多生產生活領域發揮重要作用，其需求量和種植效益必將穩步提升。這對于我縣無疑是一個改善農民增收結構的良好機遇，要迅速擴大我縣油菜種植在全省的領先優勢，進一步推行落實油菜育苗良種化，推廣普及油菜種植科技化，推動實現油菜訂單生產市場化，實現優質油菜種植面積達到30萬畝，實現產值2億元以上，全力打造成全省優質油菜基地縣。今年秋種必需不折不扣完成縣下達23.5萬畝計劃。

加強畜禽品改、疫病防治、飼草飼料生產、畜產品深加工和市場營銷五大體系建設，四是商品畜基地建設。繼續圍繞建設生態畜牧養殖大縣的目標。深入推進畜牧業大發展、大提高，進一步鞏固畜牧產業在農民增收中的主導地位。現在要研究的問題是前面已講過的畜牧養殖結構的調整問題，這涉及到原定的1113目標是否可行，加之最近統計部門對我這些年的畜牧統計數據有較大幅度的調減，這個指標更值得斟酌。畜牧養殖大縣和商品畜基地的總目標不能動搖，但具體的指標看來要認真研究，使之更切合實際，畜牧局要抓緊這方面的工作，為縣委、政府制定更加符合縣情實際的畜牧產業政策提供依據。

產出率低、總產值小，五是方竹筍及野木瓜基地建設。這兩大產業是縣真正的特優綠色產業。目前雖然發展態勢不很理想。但我決不能因為特定時期所走的彎路而產業自身加以否定和放棄，否則我白交了學費”經驗和教訓也無一點價值。未來三年內，要抓住這兩個產業的關鍵問題，克難攻堅，使之有一個新的突破。說關鍵離不開兩條，一條是抓基地，一條是抓企業龍頭。基地的重點不在于要增加多大面積，而是現有基地的管護，讓其發揮效益。以野木瓜為例，不說幾萬畝，就按1萬畝計，也不說株產100斤，就按30斤至40斤計，畝產就是3000-4000斤，產值3000-4000元，總產值3000-4000萬元，總產量1.5萬噸-2萬噸，完全可滿足企業加工。因此，要認真抓好現有基地管護，對管護到位的瓜農可以適當給以補貼，調動其積極性。企業的發展問題是大事，要加快新的生產線建設，早日投產，發揮其在產業化發展的龍頭帶動作用。野木瓜加工廠已確定本周六舉行進駐工業集聚區開工儀式；方竹筍要積極申報年產2萬噸項目，力爭明年進入工業集聚區；茶葉精加工也都要入駐工業集聚區，且積極申報省級、國家級龍頭企業；另外，白芨今年新發展2000畝，不要太分散，再用三年左右時間擴種到1萬畝，同時上加工項目。

一方面不能有效滿足本縣市場，六是商品蔬菜基地建設。目前我縣的商品蔬菜生產處于較為零散和小規模的狀態。需要外地商品蔬菜的補充；另一方面，對外地市場的供應處于多環節轉銷，且量小形不成規模，市場占有率低。換個角度講，也就是縣的商品蔬菜生產具有很大的增長空間。今年的辣椒市場有些變化，這是市場規律，不要奇怪。問題的關鍵是不是這個東西真的沒有效益，看不是這回事，和去年比要低一些，和苞谷比就劃得來，何況這其中還有我營銷方法和手段等多方面因素。這樣的時候我要引導群眾正確認識。要把以辣椒為主的蔬菜產業搞到10萬畝以上，說的商品蔬菜，不動搖。

（三）全力推進秋種工作。李縣長講了很好的意見，表示完全贊同。就是依照一改四增的目標安排落實秋種計劃，不打折扣。這里強調四個重點，一是大抓油菜種植和明年的烤煙、茶葉種植規劃；二是把開溝排水，放水曬田放在當前階段工作的重中之重，抓緊抓實；三是抓良種良法、規范種植、示范樣板、帶動全面；四是抓農業機械化操作，有效解決勞動力缺乏問題，擴大產業基地生產。

三、用推進農業產業化建設的效果來檢驗各級黨政干部的工作作風和工作能力，切實強化領導和工作責任

（一）各級領導干部要切實擔負起統一思想、宣傳發動、督促檢查的責任。實干中統一認識，堅決反對坐而論道，講空話?？赵掃B篇、道理滿天、不見行動的宣傳發動永遠也統一不了思想，例如，現在處都看到開溝排水，大戰三秋”緊急行動，大打秋種殲滅戰”等口號，可一看田頭，一片、不見溝渠，這樣的宣傳能統一認識嗎？反之企圖把100%人的思想都通過說教的方式統一后再干事，也永遠干不成事。必需把先統一再干、邊干邊統一、先干起來再統一等多種方法同時運用，才干最終實現真正的思想統一，才干組織動員起千千萬萬的老百姓自覺加入我產業化建設的行列。要讓每一個同志都在今天研究的產業化建設中找準自己的位置，發揮自己的作用，體現自己的價值。

（二）各級各部門要切實擔負起為產業開路。通過發揮這方面的作用體現工作作風和態度。要堅持解放思想抓創新的思路，政策法律允許的范圍內為產業發展開綠燈，少說不能干的話，多發怎么干的言，協助基層，協助企業出點子、想路子、找門子。產業發展涉及資金、土地、稅收、治安、環保等方方面面，管它婆婆”很多，沒有為縣域經濟發展作貢獻、獻良策的認識高度，就只能會設障礙、墊門檻。應該說這些年來我產業做不大、做不強，這也算一個重要原因。要切記、要快改，真正讓產業發展之路成為富民強縣的大通道。

（三）要依照求真務實抓落實的要求。每一項任務都是硬指標、實指標，來不得點虛假，千里之行，始于足下，今年的秋種計劃指標落實得好不好、實不實，直接關系產業化建設目標能不能實現，來不得半點形式的東西、虛假的東西。假商品可恨，騙取錢財，坑人害命；假關系可惡，招搖撞騙，損公肥私；假情況可怕，干擾決策，誤國誤民。因此，必需組建一支抓秋種，抓產業化建設的過硬隊伍，這支隊伍應該是一支既熟悉產業政策、懂得技術理論，又能深入田間地頭、指揮群眾生產的隊伍；一支既能立足當前，又能著眼長遠，抓階段工作得力，抓久遠規劃有謀的隊伍。縣農業農村工作領導小組和產業化建設領導小組的同志們及鄉鎮的書記、鄉鎮長、分管的同志，以及全縣的技術骨干，就是這支隊伍的隊員，要朝著這個目標加倍努力，承擔起農業產業化建設的主要職責。當前，輿論上，要大造聲勢，引起全縣上下的關注；力量上，就是要依靠精兵強將，集中力量打攻堅戰；實施上，要雷厲風行，善于克難，不達目的絕不罷休。就是要迅速奔赴生產第一線，找準各自的工作崗位，依照工作任務目標要求，確保完成任務?？h委、政府分管的同志要把這一條作為硬措施，納入督查考核的內容。

扭住不放。工作實踐中，這里值得強調的看準的問題就要一抓到底。難免有困難，但干這么大的事，抓這么大的幾個產業，哪有一帆風順之理，肯定有成功，也有失誤；有令人振奮的一面，也有令人憂慮的地方；有積極因素，也有消極因素。只要我趨利避害，揚長避短，不半途而廢，就一定能夠取得勝利。

（四）要堅持抓重點。統籌兼顧的工作方法。任何一項工作，抓不住重點，就抓不住全局；抓不住重點，就沒有秩序；抓不住重點，就不會有合理的布局；抓不住重點，就沒有科學的方法。而我工作千頭萬緒，如何統籌兼顧是對我檢驗，還是哪幾句話，就我從事的工作而言，統籌能力體現在時間季節上，就是看你否有抓工作的先后順序的能力；體現在工作的布置上，就是看你否有分輕重緩急的能力；體現在工作的方法上，就是看你否抓住了工作重點并用這個重點帶動了工作全局的能力；體現在工作推進過程中，就是看你否有把握“有所為、有所不為”能力；體現在工作的思路上，就是看你否有把主客觀、規定動作和自選動作統一起來的能力。今天研究的產業化建設是縣域經濟的重點，產業化建設又有產業重點，每個產業又有當前工作的重點，這些都要認真分析，對癥下藥。