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在今天召開的全市農村移民外遷工作會議上，3個任務重的區縣表了態，同志代表市政府與市移民局和庫區各遷出區縣簽訂了新增外遷安置任務目標責任書，同志在會上講了非常重要、寶貴的意見，我都贊同。希望同志們在推進三期移民工作、完成繁重的外遷移民任務的時候，認真予以把握、予以貫徹。下面，我講三點意見。

一、充分認識外遷移民工作的重要意義，增強責任感和使命感

年月國務院移民工作會議提出移民安置“兩個調整完善”的政策以來，我市外遷移民工作取得了顯著成績。累計完成外遷安置116262人，占國家下達計劃的116.3％；外遷移民搬遷全部到位，搬遷運輸工作安全、快捷、有序；移民進入遷入地后，生產生活條件得到普遍改善，總體上保持穩定。我市外遷移民工作的順利進展，有力地推動了庫區移民工作的開展，確保了我市二期移民任務圓滿完成，為工程實現按期蓄水、發電、通航的目標作出了重要貢獻。外遷移民的成功實踐，也使我們在外遷移民的安置途徑、安置原則、組織領導、搬遷政策、思想政治工作等方面探索了一套新的辦法，積累了寶貴的經驗。

外遷移民工作成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是兄弟省市大力支持的結果，是庫區廣大干部群眾團結奮斗的結果，也是遷出、遷入地雙方黨委、政府團結奮斗、共同努力的結果。廣大外遷移民積極響應黨和政府的號召，顧全大局，勇于奉獻，主動配合政府做好外遷的各項工作。有接收安置任務的11個省市和市內5個縣（市），把安置好庫區農村移民作為義不容辭的政治責任，對移民外遷安置給予了極大的支持。庫區廣大移民干部以高度的責任感和對移民的深厚感情，嘔心瀝血，不辭辛勞，做了大量艱苦細致的工作，不少移民干部流血流汗，甚至獻出了寶貴的生命，涌現出了張蘭權、馮春陽等一大批優秀移民干部群體，為我市外遷移民工作順利完成作出了杰出貢獻。

進入三期移民階段，黨中央、國務院決定重慶庫區新增名外遷移民，這是黨中央、國務院對我們的關懷，是各個省市對我們的支援，是我市三期移民最先啟動的一項工作，也是我們共同肩負的一項光榮而繁重的任務。這個任務的確既光榮又繁重。剛才，幾個區縣的匯報都說明了移民工作的酸甜苦辣，移民中有各種心態，主要是故土難離啊。此外，在同一個移民區縣出現移民到不同省市、或到同一個省市的不同地方的情況，差別也很大。有差別就有矛盾，在移民的思想上，在我們的工作中，肯定有這樣那樣的問題。在如此宏大的工程中，我們成功地外遷了11萬移民，取得了不掉不亡不傷1人、安全事故“零”紀錄的可喜成績，這是非常不容易的。聽兄弟省市的同志講，在移民安置地，許多移民已與當地人通婚，逐漸與當地融為一體。外遷移民工作能做得這樣好，確實難能可貴。我們已經取得了移民工作的階段性勝利，現在又面臨著新的任務，大家一定要從兩個方面深刻認識新增外遷移民工作的重要意義。

一是深刻認識實施移民外遷是全面完成移民的重要戰略舉措。工程的成敗在移民，移民的重點在重慶，重慶移民工作的難點在農村。所謂“難”，就是農村移民數量巨大，而我們的安置空間確實有限。建國50多年來，諸多水利工程為我們贏得了非常好的國際名聲，但大家也有一點共識，就是沒有哪一個大型水利工程的移民工作是做到了不留后遺癥的。工程是惟一由全國人民代表大會通過的水利工程，在進入21世紀的新的歷史條件下，我們應該把工程的移民工作做好，使移民問題一勞永逸地得到解決，對今后起到示范的作用。黨中央、國務院搞“兩個調整完善”、實施開發性移民方針和后期扶持政策等等，也是著眼于此。但實事求是地說，我市的安置空間很小，重慶庫區人多地少，土地質量不高，工程蓄水后大量耕地被淹沒，人地矛盾十分尖銳。實施農村移民外遷，可以擴大移民安置渠道，緩解庫區土地資源的緊張狀況，有效解決庫區移民安置空間不足的矛盾。同時，可以避免因開荒安置農村移民對庫區生態環境造成的破壞，消除以犧牲生態環境為代價達到安置移民的不良后果。目前，我們一方面要解決好部分土地被淹沒的矛盾；另一方面，又要大力調整產業結構，每年搞好500萬畝退耕還林還草，而退耕還林還草和植樹造林任務也主要集中在庫區。因此，從戰略上看，對部分農村移民實施外遷，能有效地緩解庫區移民安置壓力，從全局上保證移民任務順利完成，并做到不留后患。

二是深刻認識再次增加外遷移民是一次十分難得的機遇。從戰略上、宏觀上講，我市人口承載量太大是我們經濟發展不快的重要原因之一。這次外遷移民對我們來說機遇非常難得。黨中央、國務院決定再次增加庫區農村移民外遷安置人數，充分體現了中央對我市移民工作和庫區發展的高度重視，體現了中央對庫區移民的極大關懷。同時，也充分體現了全國人民和兄弟省市對重慶庫區移民的大力支持，特別是10個遷入省市顧全大局，克服困難，表現出了難能可貴的精神。這些，只有在黨的領導下，在社會主義制度下才能變為現實。我們一定不要辜負中央的關懷，全國人民的厚愛，各兄弟省市的支持，珍惜機遇，抓住機遇，不負重托，不辱使命，切實抓好新增外遷移民安置工作，確保移民任務順利完成。昨天我在市委全委擴大會上作總結的時候，針對勞務輸出問題講了一段話，也舉了庫區區縣的一些例子。庫區出去一個勞動力，對其他勞動力來說，相當于他的勞動生產率翻了一番。出去的人在外面學到了東西，得到了信息、技術和資本，在他形成原始積累后，有可能回來投資開發資源，帶動群眾致富。所以，從促進發展看，移民外遷也是一次機遇。

二、全力抓好組織實施，再接再厲做好農村移民外遷工作

做好新增外遷移民安置工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹移民安置的方針政策，堅持把農村移民外遷作為移民安置的重點，突出抓好外遷安置與移民穩定兩大關鍵環節，明確目標任務，強化工作措施，全力攻堅克難，確保我市年度農村移民外遷安置任務全面完成。為此，要從全局上抓好以下六個方面工作。

（一）搞好統籌安排，確保外遷移民工作進度

按照年全面完成23400名農村移民外遷10個省市的目標任務和要求，整個工作按個時段統籌安排：

第一，準備階段：凡有外遷移民任務的區縣，要按要求在今年月底以前完成移民的調查摸底，確定外遷安置對象，并將外遷任務分解落實到鄉（鎮）、村、社，落實到人頭；同時，建立健全移民外遷安置組織，培訓好外遷移民干部，落實好工作力量，統一外遷宣傳資料和政策口徑。

第二，方案編制階段：今年月底以前，移民工作機構及遷出區縣要與遷入省市協商完成外遷移民安置規劃方案；月底以前，各遷出區縣和有外遷任務的鄉鎮要考察、確定外遷移民的全部安置點。

第三，宣傳動員階段：從今年月開始，全面開展移民外遷的宣傳動員，深入發動移民報名外遷；月底前將外遷移民的報名冊送達遷入地；月底前按程序完成外遷移民的資格審查，不能把假移民混在其中。

第四，安置對接階段：今年11至12月，按照移民戶主實地對接的原則，全面確定建房方案，簽訂對接協議，確保移民對接一次性成功。

第五，移民建房階段：明年月落實好外遷移民的安置土地，確定好移民的建房方式，全面啟動移民建房；各遷出區縣要協助遷入地搞好移民建房的質量和安全工作，認真結算移民建房經費，辦理相關手續，月底前基本結束外遷移民的房屋建設。

第六，搬遷運送階段：明年月底前制定出外遷移民運送計劃方案，銜接好移民入住等事宜，做好移民搬遷運送的準備工作；月份正式組織外遷移民啟運，保持搬遷運送工作中實現“不傷不掉不亡，安全事故為零”的目標，確保外遷移民8月底前全部安全搬遷入住。

（二）精心組織實施，提高移民外遷安置工作質量

實踐告訴我們，在外遷移民工作中，必須牢固樹立質量意識，始終堅持以質量為核心，把質量貫穿于移民安置工作的全過程。一要在外遷移民安置條件上堅持“三要、三不要”原則。即要以農為本安置，不要搞單一的非農業安置；要注重安置地的經濟大環境，不要過多強調安置點的局部條件；要注重安置地的人文環境和社會風氣，不要過多強調遷入地出臺更多的優惠政策。堅持這些原則，就能從大處著眼，從大的發展環境提高移民安置質量。這對于保證外遷移民的生產生活是尤其重要的一點。二要在移民對象選擇上堅持“三優先、三不遷”，即優先考慮思想解放的農村移民，優先考慮素質較高的農村移民，優先考慮生產生活條件比較艱苦的農村移民；對全家沒有一個勞動力的農戶不外遷，對嚴重超計劃生育的家庭不外遷，對有“前科”的人不外遷。把好這幾個“杠子”，既是對移民個人負責，也是對移民遷入地負責，對于提高外遷安置質量，確保安置工作順利推進至關重要。因此，在移民資格審查上，必須把好關口，堅持遷出、遷入地移民、計劃生育和公安等部門同時予以嚴格審查，堅決杜絕假移民、假外遷、假隨遷現象，確保外遷移民全部符合遷出條件。三要在移民建房上嚴把建設隊伍資質審查、建材質量和竣工驗收3個關口，保證移民住房按時按質完成。對外遷移民的各項工作，都要嚴格檢查驗收，確保質量合格。

（三）嚴格執行政策法規，切實做到依法移民

嚴格執行移民工作的各項政策法規是順利推進外遷移民工作的重要保證。庫區各級移民工作干部要認真學習理解和準確把握移民政策，耐心細致地向移民群眾宣傳解釋政策，真正做到把政策交給外遷移民，用政策來規范和統一他們的行為。出臺政策一定要審慎權衡，通盤考慮；宣傳政策要全面準確，通俗明白；執行政策要一視同仁，不折不扣，絕不能有隨意性。要嚴格按照《工程建設移民條例》等法律法規，處理和解決好移民中出現的各種問題，依法維護外遷移民的合法權益，保障外遷移民安置工作順利開展。

（四）堅持以人為本，深入做好外遷移民思想政治工作

做好深入細致的思想政治工作，是保障外遷移民順利完成的重要條件。庫區廣大移民對國家興建工程是贊成和擁護的，絕大多數移民具有舍小家、顧大家、為國家的奉獻精神，這是我們做好外遷移民工作的重要思想基礎。但是，外遷移民離別故土，除了經濟利益得失以外，還存在親情、鄉情割舍等復雜的思想情感，這是可以理解的。從過去的實踐看，外遷移民作為特定歷史條件下的社會群體，他們中相當部分人普遍存在故土難離之情、特殊公民之念、相互攀比之想、環境不適之怕4種心態。我們要準確把握這些思想和心理特點，堅持用正確的思想加以引導，有針對性地做好外遷移民的思想政治工作。思想政治工作既要講大道理，又要講小道理，更要講深講透“人往高處走”這個實道理。在思想工作中既要充分肯定外遷移民的奉獻精神，積極幫助他們克服各種不良心態；又要引導他們樹立正確的觀念，克服相互攀比、當特殊公民和“等、靠、要”等消極思想。要堅持把思想政治工作與解決外遷移民的實際困難和問題結合起來，設身處地為外遷移民著想，急他們所急，幫他們所需，辦他們所盼，真正做到體察民情、關注民生、謀好民利。要注意抓好重點示范，典型引路，尤其要做好重點、難點人物的工作，用事實說服群眾。通過艱苦細致的思想政治工作，切實統一思想、凝聚人心，為全面完成移民外遷任務提供強有力的思想保障。

（五）增強安全意識，做好移民外遷安全工作

我們已經譜寫了移民搬遷史上光輝的一頁，要發揚成績，進一步強化安全意識，警鐘長鳴，確保外遷移民安置工作萬無一失。一要認真落實責任。各遷出區縣要成立農村外遷移民搬遷運輸領導機構，實行各區縣主要領導掛帥負總責、分管領導具體抓、每批次搬遷運輸專人抓、各方協同配合抓的工作責任制，加強對搬遷運輸全過程的監管，將各種安全隱患消除在萌芽狀態，同時要做好處置各種突發事件的預案，努力實現移民搬遷運輸安全事故為零的目標。二要精心編制好運輸方案。要按照鐵道部、交通部、公安部等有關部門的要求，堅持以遷出地為主，遷出地和遷入地雙方共同協商制定搬遷方案和運輸計劃。三要搞好組織搬遷運送。嚴禁攜帶危險物品、管制用品、粗笨物品、鮮活產品、閑置用品，嚴禁使用證件不全和帶病菌的交通工具運輸移民，嚴禁人貨混裝和酒后疲勞駕車等等，消滅誘發翻車、塌方等事故隱患，保證搬遷運輸順利進行。

（六）加強協調配合，打好外遷移民安置總體仗

移民外遷是一個宏大的社會工程，必須加強協作，形成合力。一是有移民外遷任務區縣，要加強與遷入省市的聯系和溝通，建立相互理解、相互尊重、相互配合、相互信任的合作關系。要從講政治、顧大局的高度，充分尊重遷入地的工作，注意換位思考，體諒對方的難處，決不能在言語上、行動上傷害兄弟省市的感情。二是市級有關部門要顧全大局，加強協調，密切配合。移民部門要認真履行移民工作職能，大力協助遷出區縣政府搞好各部門的協調配合；交通、安全部門要對移民外遷各個環節的安全負責，加強監督檢查，確保移民交通運輸暢通平安；公安部門要加強對車站、碼頭等重要地區的治安維護和秩序管理，做好外遷移民的戶籍變更等工作；教育、計劃生育等部門要主動為移民辦好子女入學和計劃生育相關手續；衛生、防疫部門要切實為外遷移民做好醫療衛生防疫工作；保險公司要抓緊為移民辦理人身、財產等保險；新聞輿論部門要及時準確報道移民外遷進展情況，大力宣傳先進人物和事跡，營造良好的輿論氛圍。

三、加強組織領導，確保外遷移民各項工作順利推進

外遷移民工作艱巨復雜，加強組織領導是保證外遷移民各項工作順利推進的關鍵，必須強化對工作的組織領導。

（一）堅持黨政一把手領導責任制。繼續實施移民工作“一把手工程”，堅持各級黨政一把手為移民工作第一責任人，對移民工作親自抓、負總責，分管領導要集中精力研究和解決外遷移民中的問題。各移民區縣黨政主要領導要堅持把移民外遷安置放在移民工作全局的突出位置，在認真總結我市第一批外遷移民安置經驗的基礎上，根據新增移民外遷安置難度大、任務重、新區多的情況，加大組織實施力度，狠抓責任到位、工作到位、措施到位，確保移民外遷安置工作及時、安全、快捷、有序地進行。對不認真履行職責、給外遷移民工作造成損失的，要追究責任。

（二）嚴格實行分級目標考核制度。剛才，市政府與市移民局和各遷出區縣簽定了目標責任書，各有關區縣要圍繞移民外遷安置數量和時限目標，狠抓目標任務落實。一要全面落實縣級領導、縣屬部門包鄉（鎮）、黨員干部包移民戶，移民外遷工作實績與責任人獎懲掛鉤的“兩包一掛”責任制，廣泛推廣縣級領導外聯一個省或縣、內聯一個鄉（鎮）的“雙聯”責任制，切實擔負起對移民外遷全過程的領導職責。二要一級抓一級，層層分解任務，簽定目標責任書，逐級落實責任單位和責任人，使每個層次的領導和干部都對外遷移民負責。三要完善考核機制，將外遷移民安置指標完成情況納入各級政府重大事項督查范圍，對實施情況及時進行檢查、總結，嚴格兌現獎懲。

（三）大力實施“移民先鋒工程”。充分發揮基層黨組織和共產黨員在外遷移民工作中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。農村基層黨組織要圍繞外遷移民開展幫扶活動，落實移民外遷安置政策，做好外遷移民思想政治工作，幫助外遷移民解決實際困難，充分發揮戰斗堡壘作用，真正成為移民的“主心骨”，成為第一線工作的堅強核心。要通過“移民幫促團”、“黨員突擊隊”和“青年突擊隊”等形式，有效地推動各項外遷工作圓滿完成。共產黨員要成為移民外遷的帶頭人，以實際行動帶領和影響廣大移民積極外遷。對基層黨組織和黨員的先進事跡，要大力宣傳和表彰。

（四）切實加強外遷移民工作干部隊伍建設。完成移民外遷任務需要建設一支能打硬仗、高素質的外遷移民工作干部隊伍，各遷出區縣和市級有關部門要高度重視搞好隊伍建設。一要配齊、配強有外遷任務的鄉（鎮）黨政領導班子，對軟弱渙散的班子及時進行調整充實，進一步強化基層一線的工作。二要加強干部培訓，切實提高他們的政策水平、組織協調能力和思想政治工作能力；三要進一步轉變工作作風，堅決克服官僚主義、形式主義，切實改進領導方式和工作方法，真正深入基層、深入群眾、深入實際，認真研究解決外遷移民中的各種問題，扎扎實實為外遷移民服好務；四要進一步改善基層移民干部的工作和生活條件，落實必要的待遇，對工作卓有成效的，要進行嘉獎，鼓勵他們積極為外遷移民工作作出更大的貢獻。

當前，我們正處在二期移民結束、三期移民啟動的承前啟后階段，做好新增農村移民外遷安置工作，任務繁重、責任重大。讓我們在以同志為總書記的黨中央正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實移民工作各項方針政策，以高度的政治責任感和使命感，堅定信心，齊心協力，開拓進取，扎實工作，圓滿完成我市農村移民外遷安置任務，向黨和人民交上一份滿意的答卷。