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同志們：

今天召開這次涉農部門務虛會議，主要任務是學習貫徹中央、省經濟工作會議精神和中央農村工作會議精神，以及我市剛剛結束的市委全委會和全市經濟工作會議精神，全面展望和部署“十二五”期間的“三農”工作目標和思路舉措，動員大家進一步統一思想，提高認識，做到思想更解放、思路更清晰、目標更明確，為今年乃至整個“十二五”工作開好頭、起好步奠定良好的思想基礎。這次會議的主要目的是務虛，為即將召開的全市農村工作會議做些準備。今年的農業和農村工作的具體部署，工作會上再做安排。

剛才，聽了大家的發言，感覺學到了很多東西。無論是農口各部門還是涉農相關部門，思路舉措都非常明確，都能夠把“三農”工作融入到各自的工作大局中通盤考慮，工作境界和工作水平有了很大提升。從去年年初涉農部門務虛會的召開到現在接近一年的時間，總體感覺各方面的變化非常大，工作成效也非常明顯，我們的很多工作走在了全省乃至全國的前列，這也為“十二五”期間農業農村各項工作的順利開展，提供了很多可借鑒的東西。特別是農口各部門的精神狀態和業績水平都上了一個大臺階，非常不容易，著實令人感動。在此基礎上展望“十二五”發展目標和安排部署下步工作任務，感覺比較有底氣。下面，我主要講三個方面的問題：

一、關于“十二五”目標

“十二五”發展目標是我國整個現代化進程中的一個階段性目標。對我市而言，“十二五”這五年必將是現代化歷史進程中非常重要的時期和節點，因為目前我們的經濟總量和經濟規模已經發展到了比較高的水平。我市2010年的GDP總量預計為3100億元，按現行匯率計算，人均GDP已經超過了5000美元。根據聯合國的有關指標，一個國家或地區的人均GDP達到3000-10000美元，證明這個國家或地區的國民經濟具備了相當的實力，進入了高速發展、高速膨脹的活躍階段。所以說，這個階段是現代化進程中的關鍵階段，如果這個階段各項工作做得好，就會大大加快現代化進程。按照黨的十五大確立的奮斗目標，到“十三五”后也就是建黨一百周年時，要實現全面小康的奮斗目標；到本世紀中葉也就是建國一百周年時，要基本實現現代化。現在看來，如果把的發展放到整個現代化進程中考慮，繼續沿用上世紀的指標來安排布局我們當前的工作，顯然已經不太合適。因為黨的十五大在確立奮斗目標時，國際環境和國內經濟總量等都沒有發展到目前這種程度，甚至預想不到今天的發展水平。原來設想每年6%-8%的GDP增速比較合適，但是十幾年來，我國的GDP增速大部分都在10%以上，目前我們的國力狀況與黨的十五大召開時期不可同日而語。

去年上半年，我國經濟總量已經超越了日本，躍升為世界第二。廣東、上海、江蘇等省市早已明確提出“十二五”期間要達到全面小康標準，然后再用五年時間基本實現現代化的奮斗目標。這一目標的提出非常有道理，2009年，上海的人均GDP為1.2萬美元，根據國際權威機構關于世界城市競爭力、世界城市發展指數等一整套體系進行的評估，上海已基本步入了發達國家城市行列。從的發展情況看，2010年的人均GDP已超過5000美元。如果我市每年的GDP能夠保持14%以上的增速，確保實現五年一個國民收入倍增計劃，那么五年以后我市的國民收入將翻一番，人均GDP達到10000美元左右；在此基礎上，如果能再保持一個五年的倍增，2020年人均GDP將達到20000美元左右，將基本實現現代化所要求的經濟基礎。因此，在安排確定“十二五”目標時，我們的思路應該更明確一些，魄力更大一些。的總體實力能否提級升檔，關鍵也要看這十年。

從發達國家的發展歷程看，農業農村工作在現代化進程中起著至關重要的作用。農業和農村經濟發展不好，可能會出現木桶理論中的短板效應。像南美、南亞、非洲等一些國家，由于沒有解決好農業農村方面的問題，長期在中等收入階段徘徊，經濟得不到膨脹性發展，很難跳出中等收入這個陷阱，人民的幸福指數和富裕程度也得不到很大的提高，這些國家便長期處于工業化的中后期而跨入不了現代化。相反，像歐美、日韓等發達國家，農業農村工作處理得好，從而順利跳過了中等收入陷阱，及時跨入了現代化階段。總之，要成功突破中等收入陷阱，農業農村工作必須率先發展，從而有效避開現代化中的缺陷，實現真正意義上的現代化。因此，要實現現代化的奮斗目標，“十二五”期間我市的農業農村工作必須有一個跨越式發展，農村的生產方式、農業生產的組織形式必須進行革命性變革。

就我市目前的發展狀況看，要實現這種跨越式發展和革命性變革，各種基礎條件大致上已經具備。因為的發展空間非常大，產業門類比較齊全，產業基礎相當雄厚，三次產業大的規模、大的規劃已經非常清晰，特別是機械裝備、食品加工、海洋化工、紡織服裝、新能源等產業都已經集聚了相當的基礎。再加上近幾年連續的大投入，該顯示的成效正逐步顯示，有些顯示得還不充分，潛力還很大。這些在年前的全市科學發展觀摩點評中都得到了很好的展現。觀摩活動讓大家耳目一新，頗受震撼，特別是資金投入方面，項目多、力度大、效果好。我市在“十二五”規劃中仍然把大投入作為工作的主要著力點，并且重心逐步向農業農村方面傾斜。當前，無論中央還是地方，對“三農”工作的重視程度空前提高，切實將其作為全黨工作的重中之重來抓，資金投入、政策扶持和項目建設等都充分體現了這一點。比如說，去年我市各級公共財政在支農惠農方面的投入增長比例，基本接近或達到了財政收入的增長幅度。今后，隨著全市財政收入狀況的不斷改善，這一情況將會得到更好的改觀。當然，現代化指標及“十二五”期間的各項指標，不是一個簡單的經濟總量或人均經濟指標，而是一個綜合性指標，包括社會保障、公共服務、政權建設等，這些都要達到相當高的程度。因此，我們的“三農”工作在“十二五”期間乃至今后十年，應實現科學發展、率先發展、全面發展，從而為的現代化發展提供一個可靠的支撐。

另外，難能可貴的是，我們干部隊伍的精神狀態非常好。我們的干部隊伍是一支干事創業的隊伍，無論新同志還是老同志，都能夠團結協作，相互溝通，始終保持著共產黨員的政治本色和創先爭優的思想境界。一方面，這些年我們的市、縣兩級領導班子都是廉潔勤政、為民服務和有作為的班子。在廉潔自律方面，從市級領導到各縣市區、委辦局，從班長到班子成員甚至退居二線的老干部，都能夠嚴格遵守各項規定，充分發揮共產黨員的表率作用，為我市經濟社會又好又快發展奠定了堅實的政治基礎。另一方面，我們整個干部隊伍都有一個積極向上的心態，特別是農口部門的干部所展現出的敬業精神和精神狀態非常令人感動。大家都要好，人心都思上，這樣的氛圍對于我們融洽干群關系，充分調動各方面力量積極參與經濟社會發展非常有利。

總之，的農業和農村經濟、農村工作，已經具備了非常好的基礎，無論是主觀條件還是客觀環境，都要求我們“十二五”期間的農業增加值和農民人均純收入實現年均14%以上的增幅，實現五年倍增計劃，為全面建成小康社會提供可靠的支撐。《規劃》本子中12%的增長率，是留有余地的，實際工作目標還是五年翻番。

二、關于今年的工作

今年是“十二五”的開局之年，全市“三農”工作總的思路是：以科學發展為主題，繼續轉方式、調結構，扎實推進農業農村經濟發展和新農村建設。“十二五”期間究竟能發展到什么樣子，今年的工作架構大致都要顯現出來。包括農業增加值、農民人均收入、新農村建設、農村產業發展等各個方面，都要在今年開好頭、起好步，要將整個框架輪廓勾畫出來。工作中要著重規劃布局好三個方面的問題。

（一）農村產業發展問題

日本在劃分產業結構時堅持六次產業結構劃分的方式。六次產業之間不是“1+2+3”的關系，而是“1×2×3”的幾何級數關系，它強調各產業之間的融合，不能簡單割裂開而要作為一個有機整體進行分析。事實證明這是一種比較科學的分析方式。因此，我們在以三次產業結構分析問題時，要倡導一種產業融合的概念，將一二三產統籌布局、綜合考慮。就農業來講，要倡導一種大農業的概念，包括與農產品有關的全部產業。農產品種養是第一產業，農產品加工、增值是第二產業，農產品流通及整個農業生產組織是第三產業。搞現代農業，必須有大農業的理念。無論是一、二、三產，都應堅持市委提出的“安全、優質、高效、品牌”的方向，實現科學發展。

農村第一產業發展方面。種植業、養殖業要繼續按照“高端、高質、高效”的目標，實現“低碳、生態、可持續”的發展形態，進一步做好結構調整和發展方式轉變。去年，市政府專門出臺了《關于實施蔬菜等五大產業振興規劃的指導意見》，從今年開始要做好具體實施。壽光、青州、昌樂等設施農業已經發展起來的縣市，要進一步調整結構、優化升級，繼續向“高端、高質、高效”方向發展，特別要把種苗業的發展牢牢抓在手上。諸城、高密、昌邑等設施農業還沒有充分發展起來的縣市，設施農業發展空間很大。諸城養殖業做得比較好，下步應加大種植業結構調整力度；高密人均耕地多，調整空間非常大，去年財政投資啟動了發展設施農業這項工作，今年若想有大的發展，必須要在設施農業建設方面邁出新步伐；昌邑除了綠化苗木之外，現在看沒有其他可供支撐的東西，苗木面積常年只有五六萬畝，所以主導產業仍然不明顯，設施農業發展還有很大空間。在發展設施農業方面，各級各有關部門還要切實增強危機意識。當前，各地都在大搞設施農業建設，比如河北滄州，依托靠近北京、天津的優勢，正在大力發展設施農業，勢頭很猛，這將促使優質農產品的市場競爭更加激烈。因此，我們既要發展設施農業，也要堅持綠色、有機的方向，走高端路線。同時，要進一步強化園區化管理理念。今后種植業、養殖業形態就是園區，實行園區化管理，呈現給我們的應該是一個個的農業園區和畜牧業園區，包括農村的二三產業，都要引入園區化概念。

農村第二產業發展方面。要大力發展農產品加工業，堅持轉方式、調結構，通過產業整合和改革改制，力爭五年內全市銷售收入過百億的農業龍頭企業達到五家以上。今年過百億的農業龍頭企業必須要破題。要圍繞做大做強農業龍頭企業，進一步提升企業家的思想境界和綜合素質。目前，我市的好多企業銷售收入長時間在二三十億元徘徊，一直沒有更大的發展。究其原因，一方面是企業負責人思想觀念落后，總覺得能把企業穩妥地傳給兒孫就行了，搞家族式管理經營；另一方面，社會環境可能還有問題，可能是政府配套服務還不夠。我們要多從自身找一下原因，為企業下步的整合、融合和發展提供良好的政策和環境支持。

農村第三產業發展方面。特別是農產品流通和農業生產的組織服務方面，也應堅持走“高端、高質、高效”的路子。壽光的蔬菜批發市場雖然包括了有形交易和無形交易，但事實上水平仍然停留在一般化階段。下一步，大宗農產品交易要往高級形態發展，多搞一些高品質的大項目。最近我市正在規劃實施的幾個項目就比較好。一個是以經營水產品為主的中凱興業貿易廣場項目。該項目引進了冷鏈物流概念，對農產品的交易流通將會產生重大影響，投入使用后可為我市整個水產品加工業的發展提供良好的支撐。按照規劃，項目建成后將成為江北乃至全國最大的現代化、信息化水產品綜合集散中心。一個是以經營畜產品為主的雨潤冷鏈物流配送中心項目。按照規劃，該項目建成后將成為黃河三角洲地區規模最大、功能最完善、配套最齊全、輻射范圍最廣的綠色、安全、生態的農副產品交易中心和冷鏈物流中心，將成為山東半島乃至全國物流網絡中的重要樞紐和節點之一，將會極大地促進畜產品冷鏈物流業的發展。這些高端、高品質、大規模的項目開發起來之后，對提升我市整個農業的發展水平，促進農產品增值、農民增收都有著十分積極的意義。

（二）新農村建設問題

黨的十六屆五中全會提出新農村建設以來，中央和省一直堅持這個方向，只不過這個新農村建設是在城市化、工業化和城鄉統籌等理念基礎上提出的。所以，按照中央要求，未來的新農村應該是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這二十字方針仍然是我們應堅持的大方向。當前，我市的新農村建設應突出以下幾個方面：

首先，應重點加強公共服務，也就是城鄉等值公共服務，這是新農村建設的核心。農村最低生活保障水平與新型農村養老保險水平，是衡量農村發展階段的重要標志。2009年，上海的農村養老水平基本相當于最低生活保障。我市的新農保去年在壽光試點，前段時間市政府常務會議決定，今年要把這項工作全面推開，力爭到六七月份符合條件的農民就能領到養老金。這項工作我市的起點比較低，以后要逐步加大力度，讓60歲以后的農民像城市人一樣也能領到退休金。應較大幅度提高農村醫療保障水平。解決“同命同價”問題，不能指望一下子解決，但大體上要有個目標，比如說十年之內醫療保險總體上實現城鄉等值的水平。如果把這個目標鎖定了，那么在安排公共財政支出的時候就會有所側重，就會逐步向等值化靠攏。今年這些東西必須要破題，要能看出明顯變化來。所以今年農村最低生活保障要適當提高一個幅度，能夠顯著縮小同城市低保的差距，各級財政對此都要有所側重。

其次，要加強基層政權組織建設。社會主義新農村要堅持社會主義方向。的基層組織總體上是好的，無論是村黨支部還是村委會都比較堅實，基本上都有固定的辦公場所。但個別地方、個別村鎮的價值趨向還存在一些問題，甚至存在宗教化、家族式管理傾向，對這種基層班子要高度重視。事實充分證明，我們經濟社會各項事業之所以又好又快發展，主要得益于兩方面：一是用市場經濟配置資源，二是堅定不移地堅持社會主義的理念和方向。我們現在所提的小康社會、現代化等概念，前面都加著“社會主義”，這是大方向問題，不能有絲毫動搖。

第三，農村社區建設要堅持因地制宜，分步、有序、積極地推進實施。建設過程中，可以先從交通沿線經濟比較發達的地方、有產業基礎的地方、鎮街及撤并鎮的周邊地區進行試點，然后逐步推廣。推進過程中，應重點把握好產業基礎支撐問題。要提倡讓企業參與進來，像寒亭、高密的很多地方都以企業為主進行社區建設，因為企業既有用地需求，也有勞動力需求。如果企業想在某地投資建廠，可以引導他們先把周邊的農村以企業社區的名義建設起來，這樣既可以騰出土地滿足企業擴大生產規模的需要，村里的老百姓也可以在企業打工賺錢。對于一些偏遠地方的農民，確實不宜集中居住的，可以繼續維持自然村落的原狀，但要逐步把公共服務、政權建設搞好。總之，推進農村社區建設一定要與當地的生產力水平、產業規劃、產業布局以及全社會的公共服務承載能力結合起來考慮，有步驟、有計劃地扎實推進。應提倡多元化的工作理念，對產業集中度比較高的地方，可以建設新社區，組織老百姓住樓房，并按照城市社區的理念進行管理；對產業集中度不是很高的地方，不能操之過急，要分期、分批地組織實施，因地、因村制宜，不搞“一刀切”，努力形成一個多元化的發展格局。

（三）農民問題

農民問題是“三農”工作的根本，農業農村工作的各項措施能否實現，主要取決于農民本身。解決農民問題，今年有四個方面的工作必須要破題。

一是積極推進土地等產權的改革，讓農民變成有產階級。承包地要抓緊確權、頒證，確保能流轉、能經營；村集體資產要進行改制，包括村里留下的公用地、廢棄的水面池塘、撤并的學校等，凡屬村民集體所有的財產都應該確權到人。可按照合作社、股份合作、有限公司等模式進行運作，讓老百姓持股并能夠分到紅利。這種方式既可有效防止某些素質不高的基層干部將集體資產進行抵押或變賣，又能使村級財務更加陽光、透明，從而有效減少農民來訪、來信反映涉農領域的土地等財產性問題。

二是完善戶籍管理制度，讓農民變成“自由人”。要逐步打破城鄉戶籍二元化狀況，實現城鄉戶籍一元化、等值化，使農民從農村中解放出來，在城市與農村之間自由流動，并可自由選擇在城市或者在農村工作。這方面可以借鑒寒亭的經驗做法。

三是保障農民的民主權利，讓農民政治上有地位。重新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》已于近期頒布實施，目的就是為了保障村民的自治權利，由村民依法辦理自己的事情。同時，全國人大也修改了《選舉法》，農民代表的數量將明顯增加，這就是要給農民充分的自主權利，切實保障農民的政治地位。

四是努力提高農民的收入，讓農民活得有尊嚴。要多措并舉，通過發展種養業、組織農民進城務工、提高農民的財產性收入和增加公共財政投入等方式，切實保障農民的收入穩定增長，特別是公共財政的陽光要更多地普照到農民身上。同時，要積極推進新農合、新農保，這也是促進農民增收的重要舉措。

三、保障措施

要確保完成今年及整個“十二五”期間“三農”工作的任務目標，必須著重落實好以下幾方面的保障措施：

（一）繼續加大投入

一要繼續堅持“反哺”的原則，進一步加大公共財政的投入力度。公共財政投入要把握好兩個趨向，一個是以水利為代表的農村基礎設施建設。去年我市已圓滿完成了全部病險水庫除險加固任務，今年將重點實施河道綜合整治等工作。同時，要解決好民生問題，今年力爭把絕大多數縣的農民吃水難問題徹底解決，市、縣、鄉三級可以合力解決資金不足的問題。另一個是向公共服務領域投入，投入增長幅度要確保高于財政同期收入增長幅度。

二要加大金融資本投入。目前，我市整個金融環境非常好，在為農服務支出方面也做得很好。市人民銀行、農信社、農發行等金融部門都有針對性地研究出臺了相關的支農惠農政策措施，確保有貸款意愿的農民能夠貸到款。同時，應該把物權這個概念再強化一下，包括宅基地、承包流轉土地、集體林權、集體資產中的股份等都可以用于貸款抵押，讓農民能夠多渠道獲得貸款。

三要積極引導社會資本投入。要學習借鑒南方一些城市先進的社會融資理念，打破缺口資金主要依賴于銀行的慣性。在這方面，我市也有成功的案例，如濰城的茶博城和寒亭的中凱貿易廣場等一些比較大的項目，就是采用社會融資模式，運作非常成功。

四要加大科技投入。近年來，科技在經濟社會發展中的支撐作用越來越重要。我們的“高端、高質、高效”和“低碳、生態、可持續”的發展理念，必須要有強有力的科技支撐。市農業局、科技局和農科院等單位要加強溝通聯系和業務合作，使科技支撐真正滲透到農業生產的種養、加工和流通等各個環節。要積極推進改革創新，包括體制機制的創新。農科院改革要抓緊推進，改革方案要按程序抓緊報批，盡快組織實施。

（二）繼續深化改革

要抓住是全省唯一的綜合配套改革試點市這一契機，對凡是有利于經濟社會發展、有利于增加農民收入和改善農民生活的經驗和做法，別的地方有現成的我們可以借鑒過來用，沒有現成的我們就自己創造。這方面市工商局做得非常好，圍繞工商為農業農村經濟發展服務，制定出臺了專門的指導意見，并在合作社注冊、品牌經營、商標注冊等政策方面向“三農”進行了傾斜。

關于涉農領域的改革，重點強調兩個方面：一是抓好產權改革，真正把農民變成有產階級。二是抓好農業生產方式變革，堅持走集約、規模、組織化路子，把農民變成真正的市場主體，靠改革來激發農民自身的創造力和活力。這就需要我們各級進一步解放思想，提高境界。在這方面，許多涉農部門做得非常好，如圍繞農業基礎設施建設和農業園區化建設等工作，國土部門行動非常快，非常認真，主動與農業和畜牧部門進行了協商，在設施農業用地方面擬制了意見并上報省國土資源廳，待文件批復后將抓緊組織實施。

（三）切實加強工作調度

今年我們要對現代農業發展、鎮村產業發展、農業品牌建設等搞幾次專題調度。市里將在原有對經濟社會事業每年兩次觀摩點評的基礎上，擇機增加一次關于鎮村發展和現代農業的觀摩點評，時間大體安排在八九月份，具體組織方式也是現場觀摩后進行點評打分。這是一個導向問題，要充分體現“重中之重”的戰略地位，鄉鎮黨委、政府的主要精力還是應該放在農業農村尤其是現代農業發展上。

（四）繼續加強學習，提高思想境界，創先爭優

去年的務虛會上我提出“三學”，主要是解決精神狀態問題，今年要在“三學”的基礎上，動員大家學政策、學業務。現在看來，在運用現念、現代技術、現代境界、現代方式解決具體問題方面，我們還是有所欠缺。有時候部門之間協調工作老是存在一些誤區，對相互的工作不了解，往往各執一詞。遇到類似問題，如果能靜下心查找一下相關資料或者翻看一下現有文件，往往會很容易找到切入點和結合點。如農業設施用地問題，無論水利、農業、畜牧還是國土等部門的文件，都非常一致，并不存在什么矛盾。同時，整個“十二五”期間我們要承擔大量的工作任務，如果我們的知識結構沒有大的改善，單靠原來的工作激情和敬業精神可能支撐不了多久。另外，我們還要學會借腦。領導干部要學會識人才、用人才，自己不行要知道哪些人行，自己不懂、不會的畢竟有人懂、有人會，工作未必事必躬親，讓會的來做就行。但得知道誰會，他怎么會，他能把工作做到什么程度。我們要提個口號，將今年確定為我們的“學習年”，農口各部門要把學習作為今年的一項重要工作任務。特別是各部門一把手，應該少應付一些事務性的東西，多拿出精力好好學習一下現代知識和現行政策，有針對性地做一些調研，然后提出一些措施和建議。這樣工作會更有針對性和實效性。

要通過學習繼續把創先爭優活動搞好。農口各部門要學習計生委、水利局的做法，把打造“鋼班子、鐵隊伍”作為創先爭優的重要載體，敢為人先，時刻保持奮發向上的精神狀態。在爭取上級的政策、資金、項目等方面，要按照去年所要求的，繼續加大力度，要把原有的優勢保持住，并按全省十分之一和全國百分之一的目標界定，這個目標要求既不高也不低。

最后，談談思想境界的提升問題。沒有一個好的思想境界就不可能有一個好的工作境界，工作就不可能上檔次、上水平。工作中，我們既要有激情、有奉獻精神，更要有協作、合作、幫襯和補臺意識。境界這種東西一旦融匯到我們的工作中，確確實實是一種無形的東西、一種無形的力量。

新的一年到來了，新年要有新氣象。今年是“十二五”的開局之年，今年的工作對今后五年、十年的發展非常關鍵。希望大家進一步明確目標，振奮精神，真抓實干。同時，在繁重的工作任務面前，要鍛煉好身體，放平心態，始終保持積極向上的昂揚斗志，把各項工作扎扎實實地做好，為推進我市農業農村經濟跨越式發展作出新的更大的貢獻。