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這次旅游產業發展大會，是在我省旅游產業發展的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主題是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，總結****以來的工作，謀劃未來五年的發展，統一思想認識，明確目標任務，全面推進云南旅游“二次創業”，努力開創旅游發展新局面。

一、認清形勢，統一認識，把發展旅游產業擺到重要的戰略位置

多年來，云南依托得天獨厚的資源優勢，大力發展旅游業，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。面對新的形勢，如何落實科學發展觀，拓寬發展思路，創新發展模式，采取更加有力的措施，推進云南旅游“二次創業”，努力實現旅游發展的新跨越，是擺在各級黨委、政府面前的一項重大任務。

肯定成績，堅定加快發展的信心和決心。旅游業是發展前景廣闊的朝陽產業和可持續發展產業，綜合性強，帶動力大。改革開放以來，歷屆省委、省政府高度重視旅游業的發展，充分發揮旅游資源豐富獨特的優勢，在全國率先把旅游作為支柱產業重點培育和建設，實施政府主導型發展戰略，不斷加強旅游產品開發，加大宣傳促銷力度，加強旅游與文化的融合，擴大旅游區域合作，大力改善旅游發展環境，提高旅游服務質量和水平。通過不懈努力，我省旅游產業步入了持續快速的發展軌道，在國內外的知名度不斷提高，產業規模不斷擴大，主要經濟指標持續增長，支柱產業的地位和作用不斷提升，在全省經濟社會發展中的帶動作用進一步增強。****期間，旅游外匯收入超過20億美元，旅游總收入達1632．84億元。2005年，全省旅游業總收入達430．1億元，直接和間接就業人員達到170多萬人，超過當年全省勞動就業總人數的7％，不少民族、邊疆、貧困地區，依靠發展旅游業走上了脫貧致富的道路。目前，旅游產業已經成為我省十分重要的支柱產業，對拉動全省經濟增長，帶動群眾脫貧致富，擴大對內對外開放，促進可持續發展等方面發揮了重要的作用。實踐證明，省委、省政府把旅游業作為支柱產業來培育的決策是完全正確的，我們在任何時候、任何情況下，加快旅游產業發展的信心和決心絕不能動搖，抓旅游產業發展的力度絕不能減弱。我們要十分珍惜來之不易的大好形勢，振奮精神，堅定信心，大膽開拓，銳意進取，扎實抓好旅游業的“二次創業”，全力推進旅游產業發展再上新的臺階，為實現全省經濟社會又快又好發展做出新的更大的貢獻。

正視差距，增強加快發展的緊迫感和責任感。當前，國內外旅游業呈現出蓬勃發展的勢頭，許多國家和國內各省區市，都把旅游業作為支柱產業來抓，旅游產業的市場競爭日趨激烈，云南旅游產業的發展面臨著“不進則退、慢進也退”的嚴峻形勢。必須清醒地認識到，與國際旅游發達的國家和地區相比，與國內旅游經濟強省相比，與我省旅游資源稟賦和經濟社會發展的需要相比，我們的旅游產業發展水平還比較低，還存在較大的差距，突出表現在：一是思想觀念還不適應建設旅游經濟強省的要求，思想解放不夠，觀念更新不快，創新意識薄弱；二是旅游產品開發建設不適應，產品種類還不豐富，精品名牌還不多，接待服務設施還不夠完善；三是基礎設施建設不適應，尤其是交通、城鎮等基礎設施和接待設施滯后，旅游發展環境還需進一步改善；四是旅游體制機制不適應，旅游企業競爭力不強；五是旅游服務質量和管理水平不適應，旅游業綜合效益不高，高素質旅游人才缺乏等。從總體上看，我省旅游業還處于夯實發展基礎階段，市場競爭力亟待提高。只有扎實推進旅游“二次創業”，進一步優化結構，夯實發展基礎，壯大產業規模，全面提升產業素質，云南旅游業才能在新一輪競爭中贏得更大的發展。因此，我們必須正視差距，切實增強危機感和緊迫感，以更大的決心、更有力的舉措，把我省的旅游產業推上新的臺階。

拓寬視野，樹立旅游發展的新觀念。隨著工業化、全球化和信息化的發展，旅游產業發展呈現出新的特點和趨勢。一是旅游需求進一步擴大，預計到2020年，世界出游人數將增加一倍；二是旅游消費逐步升級，旅游需求由傳統單一的觀光旅游向休閑度假、會展、商務、科考等多層次、多樣化方向轉型，旅游消費市場、消費結構、產業結構發生顯著變化；三是區域合作進一步加強，旅游業成為區域經濟合作發展的新熱點和牽引器，旅游產業的國際化進程加快；四是旅游產業競爭進一步加劇，新的發展措施和促銷手段層出不窮。因此，我們要積極適應旅游產業發展的新的特點和趨勢，以新的視野和新的理念謀劃發展，努力推動旅游產業在新的起點上再創輝煌。

發展旅游業，很重要的是要有大旅游觀念，用“大產業、大文化、大服務、大市場、大環境”的理念，謀劃、指導和組織旅游業又快又好地發展。

樹立大產業觀念。旅游是一種經濟力量，又是一種社會力量。從產業角度來看，很難用傳統產業的定義來認識旅游業的地位和作用。但從實踐的層面看，旅游業作為滿足人們消費需求、拉動國民經濟增長的產業聚合體，其地位和作用已遠遠超出了傳統的服務產業，其涉及的供給要素已從傳統旅游業的“六要素”擴大到城鎮、農業、工業、文化、體育、會展、商務、咨詢、房地產及環境等諸多方面。所以，必須用大產業的觀念來謀劃旅游業的發展。

樹立大文化觀念。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化產業可以依托旅游發展實現其產品的市場化并發展壯大，旅游產業可以通過文化產業發展而提高其文化含量，豐富游覽內容，提升產業素質。樹立大文化觀念，就是要把旅游與文化緊密結合，充分挖掘文化資源，重視豐富文化內涵，著力提高文化品位，以獨特鮮明的文化特色吸引游客，形成旅游產業與文化產業互促、互補、互興的格局。

樹立大服務觀念。旅游業是滿足人們需求的勞動密集型產業，也是一個開放性、寬領域特征突出的服務性行業。

樹立大服務觀念，就要求旅游行業和相關服務業都必須堅持“以人為本、以游客為本”的理念，圍繞滿足人們身體健康、心情愉悅的旅游活動，不斷創新旅游產品，豐富旅游內涵，拓展旅游方式，擴大服務領域，實施全過程、全方位服務，千方百計滿足游客的正當需求。在旅游業發展過程中，無論在“硬件”還是“軟件”建設方面，都要充分體現親和性、參與性、休閑性和娛樂性，努力為旅游者提供具有知識價值、道德價值、文化價值、審美價值、愉悅價值、健康價值的旅游產品，使旅游者在親近自然、欣賞山水、接觸社會、感受人文、體驗風情、享受休閑和美食購物的旅游過程中體驗到身心愉悅，滿足旅游者對旅游經歷和生活體驗的需求。

樹立大市場觀念。旅游作為一種消費者的需求，其核心價值是崇尚自然、體驗文化、追求健康、享受生活。隨著經濟社會發展和人們物質文化生活水平的提高，旅游逐漸成為一種社會時尚，成為新的消費熱點，成為提高生活質量和水平的重要內容，具有十分巨大的市場潛力。樹立大市場觀念，就是不僅要考慮省內市場，也要考慮省外市場；不僅要考慮國內市場，也要考慮國外市場；不僅要利用自己的資源，也要利用國外的資源。在旅游產品的開發上，既要重視發揮自身的資源優勢和特色，又要充分注重與周邊省區的互補；在旅游線路的設計上，既要充分考慮云南的旅游景區景點，又要重視與周邊省區、周邊國家的共同協作；在擴大客源上，要堅持引進來與送出去并舉，大力發展入境旅游、全面提升國內旅游、規范發展出境旅游；在旅游投資的籌措上，要加大政府的扶持力度，積極吸引國內外資金投入，鼓勵更多的海內外企業參與共同建設；在旅游市場的開放上，要進一步放開服務領域，引進國外有實力的大企業、大集團，同時積極支持有條件的企業到海外設立分支機構，做大做強旅游企業，不斷提高旅游企業在國內外市場的競爭力。

樹立大環境觀念。在現代旅游發展中，良好的旅游環境是旅游生產力的組成要素和重要基礎，是體現旅游產業競爭力的重要標志。要牢固樹立“旅游環境也是生產力”的觀念，按照可持續發展的要求，加強對自然生態環境和旅游資源的保護，積極推行旅游循環經濟，建設綠色旅游體系，發展資源節約型、環境友好型的現代旅游產業，為旅游創造可持續的發展環境。同時，要提高旅游行業的服務水平，引導旅游者、旅游經營者和旅游服務人員共同營造良好的旅游環境。

二、明確任務，抓住關鍵，全面推進云南旅游“二次創業”

****，是我省旅游業貫徹落實科學發展觀，全面實施“二次創業”，建設旅游經濟強省的關鍵時期。必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領旅游產業發展全局，以建設旅游經濟強省為目標，以全面提升我省旅游業整體素質和競爭實力為主線，以改革開放為動力，以大項目帶動大發展為重點，加快旅游項目開發建設，優化旅游發展環境，提高旅游服務質量，加強旅游市場開拓，擴大旅游產業規模，把云南建成中國一流、世界知名的旅游勝地，促進旅游產業又快又好地發展。通過努力，到2010年，主要旅游經濟指標在2005年基礎上翻一番，接待海外游客突破300萬人次，國內游客1億人次，旅游總收入突破800億元，把云南建設成中國連接東南亞、南亞的國際旅游集散中心，建設成中國和亞洲地區重要的國際旅游目的地，旅游支柱產業在全省經濟社會發展中的重要地位和作用進一步顯現，初步建成旅游經濟強省。

經過多年的努力，我省旅游產業已經具備了加快發展的基礎和條件。我們要進一步理清思路，明確任務，突出重點，抓住關鍵，切實推進“二次創業”，全力加快發展步伐，全面完成****旅游發展規劃的各項目標任務。

突出特色、打造精品，不斷增強云南旅游的吸引力和競爭力。特色是旅游業的精髓，只有突出特色，才能打造精品；只有不斷增強旅游精品的吸引力，才能確保旅游業的可持續發展。云南獨特而豐富的旅游資源，其優勢集中表現為景觀多樣性、不可替代性、原始神秘性、與我國東部和東南亞、南亞地區的互補性等方面，特色可歸納為“氣候、山水、民族、通道”八個字，以“特”建精品、創名牌，以“特”增強旅游吸引力和競爭力，以“特”提升老品牌，開發新品牌，打好“四張牌”。打好民族文化牌，采取市場化、產業化的辦法，加快民族文化開發，促進文化產業發展與旅游產業發展的良性互動，著力打造既有民族文化底蘊，又有時代精神的旅游精品。打好氣候牌，適應國內外旅游消費個性化、多元化的需求，大力開發、培育和推出具有世界級水平的休閑度假旅游產品。打好生態牌，充分利用生態優勢，把生態旅游作為今后旅游發展的重要方向，努力推出有吸引力的生態旅游產品。打好區位牌，充分發揮與東南亞、南亞國家地相接、山相連、水相通、人相往的優勢，合作開發客源市場、聯合開展宣傳促銷、共建旅游環線及旅游景區景點，大力發展國際旅游。

我省的旅游產品開發和建設已具備較好的基礎，在新的發展階段，必須適應旅游需求的發展趨勢，適應世界旅游發展的潮流，遵循旅游產業發展規律，全力打造旅游精品名牌，提升旅游產業整體素質，進一步加強重點旅游區域的開發和建設，采取有力措施，抓好滇中、滇西北、滇西南、滇西、滇東南、滇東北等六大旅游片區的建設和發展，構建以昆明為中心、旅游重點城市為結點的旅游集散中心和旅游目的地體系。努力建設一批高水平、吸引力強的精品旅游景區；一批環境優美、干凈舒適，適應各種檔次需求的精品旅游賓館飯店；一批設計新穎、功能完善、設備先進的精品會展設施；一批經營規范、信譽良好的精品旅游購物場所和旅游商品生產企業；一批具有地方文化特色的精品旅游城市、旅游小鎮和民族文化生態旅游村；一批優秀的旅游文藝表演節目；一批內容豐富、交通便捷、競爭力強的精品旅游線路。

打造精品，必須加大旅游開發建設的力度。****，要以大項目帶動大發展，按照高品位規劃、高標準建設、高水平管理的要求，實施一批重大建設項目。要加強對外開放和招商引資力度，積極引進國內外有實力、信譽好的大企業、大集團到我省投資開發旅游項目，不斷探索旅游資源所有權、使用權和管理權適當分離的有效途徑，克服社會資本投資開發旅游業的各種障礙。

創新體制機制，充分激發云南旅游發展的活力。我省要實現從旅游大省向旅游強省的跨越，在激烈的競爭中立于不敗之地，關鍵在管理水平，難點在體制機制。****，在發展模式上，要遵循市場經濟和旅游產業自身發展規律，在繼續發揮好政府主導作用的同時，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立“政府引導、企業為主、行業促進、市場推動”的發展模式。在管理方式上，要完善旅游管理體制，增強旅游產業發展活力。進一步理順關系、明確職責，充分發揮好政府在旅游政策研究、產業規劃、市場監管、宣傳促銷、環境營造和公共服務等方面的職能。大力培育和壯大旅游行業協會和與旅游相關的各種中介組織，發揮好旅游行業協會的“橋梁”和“紐帶”作用，為企業提供優質服務。在投入方式上，要完善旅游投融資體制，拓寬投融資渠道，改變旅游經營性建設項目由政府包、政府投、政府管的做法，積極探索旅游投融資的有效方式，調動各類投資主體的積極性，實現資本與資源的最佳結合，推動旅游資源優勢向經濟優勢轉變。在市場主體培育上，要充分發揮旅游企業市場主體的作用，切實增強旅游企業的市場競爭力。加快國有旅游企業的改革步伐，積極培育旅游龍頭企業，支持有條件、有實力的企業做大做強，放開搞活國有中小旅游企業。促進旅游企業積極借鑒國際國內先進管理經驗，不斷提高經營管理水平。積極推進旅游景區景點與政府主管部門脫鉤轉制和股份制改革，除自然保護區等具有公益性質的旅游景區景點以外，經營性的旅游景區景點要逐步轉為自主經營、自負盈虧，有條件的企業要進行股權多元化改造，引入戰略合作伙伴，增強發展活力和競爭力。在經營管理上，要優化旅游企業經營機制，切實提高旅游服務質量。各級旅游部門及相關部門要緊緊圍繞提高服務質量這個中心環節，積極引導旅游從業人員樹立“以人為本”的思想，樹立優質服務的觀念，樹立社會主義榮辱觀，不斷擴大服務領域，提高服務質量，建立良好的云南旅游形象。積極引導旅游相關企業廣泛推行國際質量認證標準，推行服務質量標準化，加強服務質量管理體系建設。加快“旅游服務接待體系”、“旅游安全救援體系”和“旅游信息化工程”建設，構建方便、快捷、資源共享的信息平臺，提高旅游安全防范與處置突發事件的能力，全面提高旅游全行業的服務質量和水平。

優化結構、開拓市場，全面提高旅游產業綜合效益。從旅游需求發展特點和趨勢出發，按照建設大旅游的要求，加大對省內外各種資源的整合力度，積極推進旅游區域合作與發展，優化配置資源，提高旅游產業綜合效益。優化旅游產品結構，在全面提升觀光旅游產品的同時，加快發展休閑度假、會展、探險科考等旅游產品。加強旅游商品開發，打造云南美食旅游和購物旅游品牌。優化旅游區域結構，加強省內六大旅游區的建設，構建布局合理、各具特色、優勢互補的省內旅游網絡。積極參與泛珠江旅游區、大西南旅游區、川滇藏旅游區、滇黔桂旅游區等國內旅游區域合作，努力構建面向國內重要客源市場的國內區域旅游圈。積極推進大湄公河次區域旅游合作、云南－東盟國家區域旅游合作、中孟印緬區域旅游合作，努力構建面向東南亞、南亞的國際區域旅游圈，促進云南國內旅游、邊境旅游和跨國旅游的發展。優化旅游市場結構，在鞏固發展傳統大眾旅游市場的同時，積極開拓高端旅游市場和特種旅游市場，促進旅游客源市場的多元化發展，確保我省旅游客源的持續增長。要創新旅游宣傳促銷機制和方式，遵循市場規律，精心策劃、集中力量、整合資源，運用多種形式和手段，不斷提高云南旅游的知名度和吸引力。建立以市場為導向，以產品為中心，以企業為主體的促銷模式，以共同利益為紐帶，配置好現有的人、財、物力，發揮“云南團隊”精神，統一向外展示和推介云南旅游整體形象。

著眼長遠、打牢基礎，不斷增強旅游產業發展后勁。把旅游產業發展與交通基礎設施建設、城鎮建設、生態環境保護緊密結合起來，統籌規劃，整體推進，增強旅游發展的后勁。繼續加強基礎設施建設，全面實施旅游通達條件提升工程，加強航空、鐵路、公路、內河航運等旅游交通基礎設施的建設，加快昆明新機場、“泛亞鐵路”云南段和重點旅游公路等重大項目的建設步伐，盡快形成航空、公路、鐵路、水運相輔相成、互為補充的，安全舒適、方便快捷的旅游交通網絡，切實改善我省旅游的通達條件。統籌規劃城鎮化建設和旅游產業發展，把推進城鎮化、搞好市政建設與旅游業發展統籌安排，合理布局，相互促進，突出民族特色和地方特色，不斷完善旅游城市和城鎮功能，促進旅游業整體水平的提高，支撐旅游經濟強省的建設。加大旅游配套設施建設力度，繼續改善旅游住宿、餐飲、衛生、通訊、信息、車輛和游客服務中心等方面的條件，重點旅游區要合理布局高中低檔接待設施。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，正確處理旅游資源保護與開發利用的關系，堅持在保護中開發、在開發中保護，努力實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一，確保旅游業的持續健康發展。

搞好結合、提升功能，更好地為經濟社會發展服務。衡量旅游業是不是真正的支柱產業，旅游強省的目標能不能實現，關鍵要看旅游產業能不能為全省經濟社會發展做出更多更好的貢獻。要把旅游產業發展納入整個經濟社會發展來統籌考慮，充分利用旅游產業綜合性強、帶動力大、輻射面廣的特點，促進旅游產業發展與經濟、文化、社會建設緊密結合，促進旅游經濟與各相關產業聯動發展，為全省加快經濟發展，繁榮民族文化，保護生態環境，促進社會進步服務。加快打造有云南特色的旅游產品體系，完善延伸旅游產品鏈、服務鏈和經營鏈，帶動相關產業，相互促進、協調發展，進一步發揮旅游產業在促進結構調整、擴大對外開放，以及促進消費、拉動投資、增加就業等方面的作用，更好地為全面建設小康社會的戰略目標服務。把“以人為本”作為旅游業發展的根本要求，以有利于促進人的全面發展，有利于國民素質提高，有利于民族文化傳播為出發點，引導旅游開發和旅游經營，正確處理經濟效益與社會效益的關系，搞好民族文化資源的保護和傳承，做好“紅色旅游”、科考旅游等社會效益顯著的項目，做到相互促進、共同發展。推進旅游產業發展和社會主義新農村建設的結合，開展好旅游扶貧項目，搞好生態旅游示范區建設，大力發展“農家樂”等鄉村旅游，高度重視、妥善處理好旅游資源開發中相關利益者的矛盾和問題，依法維護好旅游區內和周邊人民群眾的合法權益，為農村經濟發展和社會進步做出更大的貢獻。

三、加強領導，狠抓落實，推動旅游工作再上新臺階

云南旅游“二次創業”的各項目標能否實現，關鍵在加強領導，轉變作風，抓好落實。各級黨委、政府要進一步加強和改進對旅游工作的領導，為旅游業的發展營造良好的發展環境，努力把我省旅游工作提高到一個新水平。

加強領導，形成加快旅游業發展的強大合力。加快旅游產業發展，事關云南經濟社會發展全局。各級黨委、政府要充分認識旅游產業在全省經濟社會發展中的重要地位和作用，牢固樹立抓旅游就是抓經濟發展、抓結構調整、抓文化建設、抓投資環境、抓可持續發展的觀念，切實把加快發展旅游產業作為調整產業結構、擴大內需、促進開放、繁榮地方經濟、增加就業、消除貧困和帶動精神文明建設的大事，擺在全局工作的重要位置。要采取有力措施加強和改善對旅游產業的領導，做到黨委領導、政府負責、部門分工落實。省旅游產業領導小組要認真履行職責，提高協調能力，及時解決旅游產業發展中的重大問題，認真抓好重大旅游建設項目的實施。各級黨政一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動，組織動員社會各方面力量參與發展旅游業，努力把****旅游發展規劃的各項任務落到實處，抓出成效。各有關部門要發揮主動性和積極性，加強協作配合，發揮職能作用，堅決克服各自為政、相互推諉、相互扯皮的現象，用實際行動支持旅游“二次創業”，形成齊心協力發展大旅游的強大合力。

規范旅游市場，營造良好的旅游環境。旅游市場秩序是旅游業的“生命線”，旅游市場綜合治理是一項具有艱巨性、復雜性和長期性的工作。要加強旅游行業法制化建設，認真落實有關法律法規，強化旅游執法人員的培訓，全面提高依法治旅水平。盡快建設旅游信用體系，從源頭上解決游客關注的熱點、難點問題，堅決打擊惡性削價競爭、購物欺詐等非法違規活動，不斷凈化旅游市場。按照行政執法、行業自律、輿論監督、社會參與相結合的原則，把旅游行業的信譽監督和失信懲戒機制落到實處。加強對旅游市場的檢查，完善旅游價格管理，依法加強對旅游者合法權益的保護。開展創建平安旅游活動，把保障旅游者的健康和安全放在突出位置，營造“和諧云南，誠信旅游”的良好旅游環境。

加快人才培養，建設高素質的旅游人才隊伍。旅游產業的發展與壯大，綜合競爭力的全面提高，歸根結底要靠人才。要堅持把建設高素質的旅游人才隊伍作為基礎性工作，建立健全適合省情并與國際接軌的旅游人力資源開發體系，加強校企聯合，探索旅游人才培養的新機制，努力建設一支門類齊全、業務素質高、作風扎實、責任心強的旅游行業職工隊伍，逐步實現旅游服務的專業化、規范化和人性化，使旅游人才在數量、質量和結構上都能滿足建設旅游強省的目標要求。要加強對旅游從業人員的教育培訓，不斷提高他們的業務素質和職業道德水平，做到誠信經營、游客至上，樹立云南旅游的良好形象。

轉變作風，抓好各項工作落實。對旅游產業發展目標、任務和重大旅游建設項目落實情況，要建立健全工作責任制和績效考核機制，加強考核和監督檢查；建立“轉辦制度”，對涉及旅游行政主管部門管理職權外的事務，交由相應管理職權的部門和單位限時辦理，確保目標任務落到實處。大興調查研究之風，及時發現和解決旅游產業發展中的矛盾和問題，認真研究新形勢下旅游工作的特點和規律，進一步完善目標思路，改進方法措施，促進全省旅游產業持續快速健康發展。