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一、充分肯定三年來社會保險擴面征繳工作的成績

近年來，我省按照建立目標、強化基礎、突破重點、逐步完善、分步推進的工作思路，加強領導，落實責任，不論是工作力度還是政策強度都是前所未有的。20****年，為推動非公有制企業參保，出臺了“低門檻進入、低標準享受”的“雙低”辦法；20****年，為擴大養老保險覆蓋面和增強基金支付能力，提出了“抓兩頭、促中間”的工作機制；2科學發展觀年，為構建大社保體系，提出了社會保障體系建設“一個率先”、“一個加快”的工作目標；20****年，又在大社保體系框架初步建立的基礎上，提出了抓落實、促深化、求創新的工作要求。這些工作舉措和政策措施，有力地促進了我省社會保險擴面征繳工作，推進了我省社會保障體系建設。到20****年底止，全省企業養老保險參保人數達670.5萬人，其中企業實際繳費人數6****.5萬人，比20****年底凈增參保人數212.53萬人；企業養老保險基金收入2****.15億元，比20****年底凈增8758億元，累計基金結余235.17億元，基金支付能力從20****年的9.54個月提高到20****年的18個月。26個經濟較發達縣市3年實現養老保險基本全覆蓋的工作目標也已如期實現。到20****年底止，26個縣市養老保險參保人數達290.37萬人，比20****年底凈增157.42萬人，占全省凈增參保人數的68%。13個基金困難縣市基金支付能力也明顯提高，已經實現當年基金收支平衡、略有結余的目標，平均支付能力從20****年的1.9個月上升到20****年的5.8個月，基本扭轉了基金收不抵支和支付能力下滑的趨勢。與此同時，在養老保險擴面征繳工作的帶動下，醫療、失業、工傷、生育等社會保險擴面工作也穩步推進。參保人數分別達到569萬人、42844萬人、219.7萬人和187.7萬人，分別比20****年增長了54.6%、9.6%、64.1%和30%。被征地農民基本生活保障參保人數146.78萬人，已有55.55萬人按月領取了基本生活保障金或養老金。

三年來擴面征繳工作的經驗和體會是：

（一）著眼于實現目標，強化責任考核。

（二）著眼于轉換機制，創新工作思路和方法。

（三）著眼于制度創新，完善政策法規體系。

（四）著眼于增強保障，初步形成了多渠道籌資機制。

二、認真貫徹執行《辦法》，大力推進我省社會保險費征繳工作

省政府制定的《浙江省社會保險費征繳辦法》將于20****年6月1日正式施行。《辦法》統一了社會保險費征收的主體，明確了參保單位和個人的權利與義務，規范了社會保險費征繳程序，強化了社會保險費征繳的執法手段。《辦法》的貫徹實施，對于進一步加強社會保險費征繳、維護參保單位和個人權益、完善社會保障制度都將起到重要的促進和保障作用，各地各有關部門要認真貫徹好、落實好、執行好。

（一）加強宣傳，營造良好的征繳環境。

要執行好《辦法》，首先要學習好、宣傳好《辦法》。各地特別是地稅、勞動保障等部門要深入地學習《辦法》，熟練掌握《辦法》的各項規定，充分運用各種形式，結合相關社會保險法律、法規，廣泛宣傳《辦法》。要提高宣傳的針對性和實效性，尤其要加強對用人單位的負責人、勞資和財務人員、廣大職工以及城鎮個體勞動者宣傳，使他們充分了解社會保險工作的重要意義，了解社會保險的政策規定以及參保企業、參保人員的權利與義務，提高他們自覺、主動、依法參保和繳費意識，努力營造良好的社會保險費征繳的社會環境。

（二）加強配合，切實做好《辦法》的實施工作。

社會保險費征繳工作涉及面廣，政策性強，又與群眾的利益緊密相關，各級政府必須切實對這項工作的領導，協調有關部門落實責任，認真做好征收工作。地稅部門作為社會保險費的征收主體，對做好征收工作負有重要責任。自1998年社會保險費實行地稅部門征收以來，社會保險費征繳工作明顯加強，20****年全省社會保險費收入達254億元，占地稅部門全部稅費收入的25%，相當于地方稅收收入的35%，社會保險費已經成為地稅部門組織收入的重要來源。各級地稅部門要切實履行職責，把這項工作擺在重要的位置，進一步加強征收工作。勞動保障、財政、審計等部門要加強對征繳工作的指導和監督，積極配合、支持地稅部門做好征收工作。勞動保障部門作為社會保險工作的主管部門，還要根據征繳過程中出現的新情況、新問題，及時研究制定相關的政策措施。要充分調動廣大企業、職工和城鎮個體勞動者及社會各方面的積極性，依靠全社會的力量，共同做好《辦法》的實施工作，使社會保險費能夠及時、足額征繳。省地稅局要會同省勞動保障、財政等部門，根據征收工作的實際，盡快制訂實施《辦法》的具體措施和操作性辦法，指導各地加強征繳工作。

（三）加強執法，不斷提高征管和服務水平。

從總體上看，我省社會保險費征繳情況是好的，但瞞報、漏報甚至拒繳的情況也不同程度存在，征繳難是當前社保工作中面臨的突出問題之一。對此，地稅部門要充分運用《辦法》賦予的征收管理權，認真做好用人單位繳費登記、繳費申報、費款征收、欠費追繳、監督檢查等工作，堅持依法行政，加大執法力度，確保社會保險費按時足額征收入庫。要進一步強化服務意識，要面向基層、面向企業、面向群眾，公開有關規定和辦事程序，不斷提高為繳費人的服務水平和服務質量，融洽征繳關系。

（四）積極探索，逐步推行社會保險費“五費合征”。

《辦法》明確了養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險費統一由地稅部門征收，這是強化社會保險費征繳、加快完善社會保險體系的重要措施。各地各部門要進一步理順部門職責，特別是目前仍由社會保險經辦機構征收的工傷保險費、生育保險費，要及時將職能移交給地稅部門。鑒于目前五項保險的覆蓋面差距較大、一些企業參保險種不齊甚至尚未參保的實際，各級要按照社會保險的法律法規和規定，以養老保險為龍頭，依法把各類企業納入各項社會保險覆蓋范圍，擴大社會保險覆蓋面。同時，要在進一步試點的基礎上，總結經驗，加強規范，完善政策，積極推行社會保險費“五費合征”，力爭三年內全省基本實現“五費合征”。

三、明確目標任務，加快推進社會保險體系建設

社會保險體系建設是一項長期、艱巨而且是一項緊迫的任務。要清醒地看到，我省目前取得的成績，只能說是階段性的，是初步的。就養老保險全覆蓋而言，我們現在所做到的全覆蓋與真正意義上的全覆蓋，即覆蓋所有企業、所有從業人員還有很大的差距。從長遠看，隨著人口老齡化的加速，社會保險特別是養老保險制度面臨著巨大的挑戰。因此，我們絲毫也不能滿足現有的成績，必須進一步增強緊迫感和責任感，抓住機遇，加快推進，打好基礎，迎接挑戰。當前，就是要以《浙江省社會保險費征繳辦法》實施為契機，扎實推進社會保險擴面征繳工作。總體要求是：按照以人為本，全面貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，抓落實、促深化、求創新，積極推進各項工作的制度化、法制化和規范化進程，使我省社會保險體系建設逐步走上長效運作、良性循環、持續發展的軌道。

（一）明確擴面征繳的目標任務。

擴面征繳是當前和今后一個時期社會保障工作的重點。根據省政府提出的率先建立比較完善的城鎮社會保險體系的工作要求，今后3年我省社會保險擴面征繳工作的主要目標的任務是：到20****年，全省所有縣（市、區）基本實現養老保險全覆蓋，其中26個經濟較發達縣市基本做到應保盡保；全省養老保險參保人數突破1000萬人，實際繳費人數超過750萬人，養老保險基金收入超過260億元，基金支付能力達到24個月。在完成養老保險擴面征繳目標的基礎上，醫療、失業、工傷、生育保險的擴面征繳任務實現同步提高。

（二）進一步加大擴面征繳工作力度。

要繼續按照“抓兩頭，促中間”的思路，進一步深度推進養老保險擴面工作。26個經濟發達市縣要在鞏固擴面成果的基礎上，建立擴面保面的長效機制，努力將所有企業及其從業人員納入保險范圍，同時要做好中斷繳費人員的續保工作，控制新的中斷繳費人員的增加。13個基金困難縣市要按照目標責任書確定的5年目標任務，進一步強化擴面和基金征繳工作，加大財政投入，實現收支平衡，提高基金支付能力。在“抓兩頭”的同時，從今年起，要把擴面征繳工作重點放到“促中間”上來。“中間”縣市數量多，是新一輪擴面征繳工作的主戰場，要積極借鑒和推廣26個縣市好的經驗和做法，通過下達任務，加強考核，強化激勵，力爭3年內基本實現養老保險全覆

蓋。

醫療保險，要以非公有制企業特別是規模較大的企業為重點，積極擴大覆蓋面，并加快將外來務工人員和符合條件的城鎮所有從業人員納入范圍。失業保險，重點抓好26個經濟較發達縣市和開展城鄉統籌就業試點縣市的股份制企業和規模以上民營企業及其職工的擴面工作。工傷保險，要以礦山、建筑等行業企業和農民工等工傷風險相對集中的就業群體為重點，擴大工傷保險覆蓋面，切實保障職工特別是農民工的合法權益。生育保險，要與醫療保險協同推進，把各類企業、企業化管理的事業單位以及民辦非企業單位及其職工納入到生育保險之中。

（三）著力完善社會保險政策體系。

社會保險既是一項關乎民生的大事，也是一項制度設計嚴密、政策性和操作性很強的工作。建立健全社會保險體系，既要保持制度的長期性和穩定性，同時也要根據經濟、社會的發展適時調整政策，使其不斷適應發展了的、變化了的形勢。從制度框架上看，目前我省的社會保險的政策體系已經初步形成，需要保持相對穩定，但經過這些年的運行和實踐，我省的社會保險制度也確實還存在一些不完善、不配套、不銜接的問題，需要在實踐中不斷探索，逐步完善。

1．進一步完善養老保險相關政策。按照養老保險社會統籌與個人賬戶相結合的制度設計，為確保制度特別是保險基金的可持續運轉，從今年起啟動個人賬戶“空轉實”工作，逐步做實個人賬戶。到去年底止，全省個人賬戶“空賬”額達413億元，超過全省養老保險基金累計結余額的178億元。如果個人賬戶長期“空轉”下去，將會出現更大的資金缺口，對整個養老保險制度形成重大的沖擊。因此，做實個人賬戶是當前完善社會保險制度的一項重要內容。按照先易后難、老中新分開的原則，首先做實新參保人員的個人賬戶。具體操作性的辦法由省勞動保障廳會同財政等部門制定。要加強對“雙低”辦法、被征地農民基本生活保障與企業養老保險制度的銜接。隨著擴面工作的推進，在保持基金穩定提高的前提下，要加快“雙低”辦法與統一制度的并軌，體現社會保險制度的社會公平原則。同時，各地要結合事業單位機構改革，繼續推進事業單位養老保險制度改革，研究制定與企業養老保險相銜接的事業單位養老保險制度。

2．進一步完善醫療、失業保險制度。醫療保險擴面的難點是破產、關閉和困難企業的參保問題。去年省有關部門出臺了破產改制企業退休人員的醫療保障政策，據測算，這部分人員全省約2萬人，各地必須按政策抓好落實。要積極探索研究基本醫療保險覆蓋范圍以外的城鎮居民參保的政策，通過多形式解決城鎮無就業崗位人員、未成年人和部分大中專學生等的醫療保障問題，建立起覆蓋全體居民的醫療保障制度。失業保險方面，在加強失業保險基金征收的同時，要充分發揮其促進再就業的功能和作用，研究制定失業保險基金促進再就業經費管理使用辦法的配套措施，促進失業人員再就業。

3．強化社會保險基金的監督管理。重點做好三方面的工作：一是認真研究養老保險基金的保值增值問題。基金保值增值是養老保險制度一項十分重要的內容，其增值資金也是整個保險基金的重要來源之一。要積極探索基金運行的有效方式，在確保基金安全性、流動性的前提下，努力提高基金的收益率。二是加強對醫療保險基金的監管。由于醫保金使用、管理、監督的環節較多，在實際運行中存在著不少漏洞，給少數人鉆了空子，從中牟利。因此，加強對醫保金的管理，要作為深化完善醫療保險制度的一項重要內容，加強對參保人員、醫療機構的監管，加大查處力度，健全制度，阻塞漏洞，確保基金安全、完整。三是多渠道籌集社會保障資金。去年省政府下發了專門的文件，明確了多渠道籌措社會保障資金的辦法和措施，各地要結合實際，認真執行。省財政廳要會同有關部門研究制定具體的辦法，指導各地做好這方面的工作。

4．加強社會保險基礎管理和服務。這也是政府加強和改進社會管理，構建和諧社會的重要內容。要進一步推進企業退休人員社會化管理服務工作，加快建立與社區建設進程相適應、管理制度完善、服務程序規范、服務內容多樣的社會化管理服務體系。要指導和鼓勵企業開展企業年金工作，構筑以基本養老保險制度為主體的多支柱保險體系，多渠道提高和保障退休人員待遇。

四、切實加強對社會保險工作的組織領導

（一）把社會保險擴面征繳工作放在更加重要位置抓緊抓好。

社會保險擴面征繳是關系社會保險制度能否可持續發展的一項基礎性工作。從長遠看，社會保險面臨著諸多挑戰：人口加速老齡化帶來的最直接問題就是社會保障資金缺口大，養老、醫療保險待遇支付面臨較大壓力；加快城鎮化，要求社會保障體系能及時為轉移勞動力提供就業和社會保障；就業形式多樣化，又要求把非公有制經濟從業人員以及靈活就業人員納入社會保障體系。因此，必須按照“干在實處，走在前列”的要求，一方面要切實認真研究解決社會保障體系建設的一些深層次問題，另一方面加強領導，一如既往地把社會保險擴面征繳工作放在突出位置，實行“一把手”負責，進一步明確任務，落實責任，并創造性地開展工作，積極探索符合當地實際的社會保險擴面征繳工作新路子。

（二）建立長效機制，推進擴面征繳工作。

針對擴面征繳工作基礎還不扎實，斷保、中斷繳費等問題突出以及城鄉不統籌、機關事業企業不銜接的制度性的障礙，必須立足當前，規劃長遠，著眼于建立社會保險良性循環的長效機制，認真解決研究擴面征繳工作存在的矛盾和問題。既要分步扎實推進，制定切實可行運作穩定的擴面征繳政策措施，又要抓住體制機制這個要點，通過完善制度，逐步解決體制性障礙，建立健全勞動者多參保多繳費的激勵約束機制，多渠道籌資保持基金收支平衡的長效機制，民主參與和公開透明的社會監督機制，推動擴面征繳工作向縱深發展。

（三）加強部門協調，營造良好的工作氛圍。

社會保險擴面征繳是一個涉及方方面面的系統工程，加強部門的配合、發揮社會各方面力量十分必要。日前，省政府成立了省社會保障監督委員會，一方面是要加強對社會保障工作的監督，另一方面也是建立一個工作平臺，加強部門聯系，形成工作合力。因此，各部門要加強溝通、加強協作、加強配合，當前要重視做好勞動保障與地稅部門的信息聯網，盡快實現資源信息共享，提高工作效率。要充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，加大宣傳建立健全社會保障制度、做好擴面征繳工作的重要意義和政策安排，進一步營造深度推進擴面征繳工作的良好氛圍。

（四）建立健全目標考核機制。

加強對社會保險工作的考核，是保障擴面征繳工作的有效措施。省勞動保障廳要會同財政、地稅部門制定新一輪擴面征繳工作的考核辦法，按照全覆蓋的目標要求，分解落實擴面和征繳的任務，做到有任務、有檢查、有考核。對工作任務完成好的單位，要予以表彰獎勵。