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同志們：

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，進一步明確做好村級組織換屆選舉工作的重要意義.

以村黨組織為核心的村級組織是我們黨和政府在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。做好村級組織換屆工作，選好配強村級班子，對于提升黨在農村的執(zhí)政能力，推進社會主義新農村建設，加快推進縣域經濟發(fā)展具有十分重大的意義。

第一、做好村級組織換屆選舉工作，是全面貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神，夯實黨在農村執(zhí)政基礎的必然要求。加強執(zhí)政能力建設，一個很重要的內容就是鞏固執(zhí)政基礎，而鞏固黨的執(zhí)政基礎，必須從基層抓起、從基礎入手。村兩委是農村最基層的組織，村黨組織領導能力如何，村委會自治能力如何，直接關系到黨在農村的執(zhí)政基礎是否穩(wěn)固。只有把村級組織建設好，關系理順，群眾擁護，黨在農村的執(zhí)政根基才能堅如磐石。做好村級組織換屆選舉工作，選好配強村級組織領導班子，對于加強村級組織的執(zhí)政能力建設、夯實黨在農村的執(zhí)政基礎、對于增強農民民主法制觀念，強化農民的主體地位，更好地調動黨員群眾參與新農村建設，構建和諧社會意義重大。我們要以此為契機，把搞好村級組織換屆選舉作為貫徹落實十六屆五中、六中全會精神的具體實踐，從而推動全縣經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展。

第二、做好村級組織換屆選舉工作，是推進“三農”問題解決和促進農村社會和諧穩(wěn)定，加快全面建設小康社會的重要保證。農業(yè)、農村和農民問題，直接關系到農業(yè)發(fā)展、農村的穩(wěn)定、農民的福祉，始終關系到我縣社會穩(wěn)定、縣域經濟崛起、建設和諧*的重大問題。要強力推進社會主義新農村建設，全面建設小康社會，實現(xiàn)縣域經濟的迅速崛起，重點在農村，難點也在農村。當前，我縣農村情況還十分復雜，新情況新問題不少。如果對這些新情況新問題處理不好，就會影響農村穩(wěn)定大局，影響農村經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。因此，做好農村工作至關重要，而農村工作歸根到底要靠村級組織，要靠村干部去具體落實。實踐證明，一個村經濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，群眾生活水平的提高，村容村貌的改善，村干部起著決定性的作用。哪個地方的村級組織建設得好，哪個地方的經濟就能發(fā)展，面貌就會煥然一新，社會也就比較穩(wěn)定。所以，做好村級組織換屆選舉工作，選好配強村級組織領導班子，就能為全縣農村經濟社會發(fā)展提供強有力的組織保證，為全面建設小康、構建社會主義和諧社會打下更加堅實的基礎。

第三、做好村級組織換屆選舉工作，是落實村級民主自治制度，推進農村民主政治建設的迫切需要。堅持和完善農村基層民主選舉制度，是健全村黨組織領導下村民自治運行機制的主要內容，也是建設社會主義政治文明的重要基礎。在村級民主自治中，民主選舉是前提，民主選舉搞好了，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督才有可能真正落到實處，村民的民主權利和合法權益才能真正得到保障。目前來看，我縣農村形勢總體是好的，黨員群眾的民主意識比較強，因此，在這次村級組織換屆選舉中，我們一定要順應黨員群眾的民主要求，積極保護好、引導好廣大黨員群眾的民主熱情，切實把村級班子選好配強，并通過換屆不斷深化黨務公開、村務公開和民主管理制度，健全以村黨組織領導的村民自治運行機制，使農村基層民主朝著正確、健康的方向發(fā)展。

第四、做好村級組織換屆選舉工作，是深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面提升農村基層組織建設水平的重要契機。深化農村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，是中央為提升農村基層組織建設水平作出的一項重大舉措。幾年來，為建設一支以好班子為核心內容的“五個好”村黨支部創(chuàng)建活動，為農村各項事業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。實踐證明，農民生活水平的提高，農村經濟的快速發(fā)展，村級“兩委”班子的核心力量是基礎、是關鍵。只有村級班子建設好了，強素質、強管理、強服務、強實力才有保證。今年是我縣“項目立縣”戰(zhàn)略實施的關鍵之年，我們必須抓住這次村級組織換屆選舉有利契機，依法按章把那些“雙強型”優(yōu)秀的人才選拔到村兩委班子，努力把村級班子建設成朝氣蓬勃、公道正派、奮發(fā)有為的戰(zhàn)斗集體；通過健全完善村級組織工作規(guī)則，理順村兩委關系，促進村級工作制度化、規(guī)范化；激勵和引導村干部把思想凝聚到為民辦實事、謀發(fā)展上來，把精力集中到帶領群眾致富奔小康，建設社會主義新農村上來，全面提升我縣農村基層組織建設的水平。

大家要清楚，做好村級組織換屆選舉工作不僅意義非常重大，而且基層黨員群眾也十分關注。這既給我們的換屆選舉工作提供了許多有利的因素，同時也給我們的工作增加不小的壓力。為此，我們必須要有一個清醒的頭腦，正確分析判斷形勢，切實把這次村級組織換屆選舉的困難想得更多一些，把情況摸得更準一些，把方案定得更周全一些，工作做得再細一些，絕不能掉以輕心，要以高度的政治責任感和使命感，做好換屆選舉的各項工作。

二、明確要求，把握政策，積極穩(wěn)妥地做好村級組織換屆選舉各項工作

根據(jù)市委、市政府的部署，這次村“兩委”換屆選舉工作從現(xiàn)在開始到5月底全部結束。縣委、縣政府下發(fā)的《通知》對這次全縣村級組織換屆選舉工作作了具體安排。在這里，我主要就村級組織換屆選舉中的幾個政策性問題，再做進一步明確和強調。

第一、嚴格選人標準，選好配強村兩委班子。推選什么樣的人當村干部，關系到黨在農村的執(zhí)政基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）在這次村級組織換屆選舉中，一定要按照《通知》要求嚴格把握任職標準，力爭通過換屆選舉優(yōu)化村“兩委”班子結構，選好配強村“兩委”班子。要把能夠擁護黨的領導，擁護社會主義，政治堅定，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)；能夠真心實意為群眾辦實事、辦好事，樂于奉獻，有一定科學文化知識；能夠帶頭致富并帶領群眾共同致富，有較強的組織能力；能夠廉潔自律，遵紀守法，公道辦事，受群眾擁護的優(yōu)秀人才，選進村兩委班子，特別要選好配強黨組織的書記和村委會的主任。對于大多數(shù)群眾不認同、思想素質差的黨員，不能夠提名為村黨組織班子成員的候選人。對一時沒有合適黨組織書記人選的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派黨員干部到村任職，幫助開展工作。對那些執(zhí)行黨和國家方針政策不堅決、工作不積極，思想觀念陳舊，帶領群眾發(fā)展經濟能力弱，長期在位不在崗，以及作風不正，處事不公，自身不廉，甚至違法亂紀的村兩委干部，必須要堅決依法予以調整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要從各村的實際情況出發(fā)，將候選人的任職資格條件在選舉辦法中予以明確。對不符合法律法規(guī)和村選舉辦法的候選人，村民選舉委員會要嚴格依法取消其候選人的資格。

第二、嚴格控制職數(shù)，優(yōu)化班子結構，大力推行村黨組織書記，村委會主任“一肩挑”和兩委成員交叉任職。按照市委最大限度精減村干部職數(shù)的要求，人口在2000人以下的村，村委會成員不得超過3人，“兩委”成員不得超過5人；人口在2000人以上的村，村委會成員3-5人，“兩委”成員不得超過7人。在實際工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要根據(jù)村落分布、人口數(shù)量、黨員數(shù)量、經濟社會發(fā)展狀況和實際工作需要來嚴格把握，但無論什么情況，村“兩委”成員職數(shù)不得超過規(guī)定的最大限額。此次村“兩委”換屆選舉工作的重中之重是要大力推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和兩委成員的交叉任職。按照市委要求，結合我縣實際，村黨組織書記、村委員會主任“一肩挑”原則上要達到35%以上的比例，村兩委成員交叉任職要達到50%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要努力做好工作，使盡量多的黨員爭取通過法定程序，成為村委會候選人；使盡量多的黨組織班子成員通過選舉成為村委會班子的成員；使盡量多的村委會黨員成員通過黨內選舉成為村黨組織班子成員；使盡量多的村級后備干部通過選舉成為村兩委班子成員。村黨組織和村委會的成員宜兼則兼，宜分則分，要從實際出發(fā)，不搞一刀切。要優(yōu)化班子結構，通過換屆選舉，努力提高高中學歷以上村書記、村主任的比例，提高有“雙強”能力村干部的比例；積極選拔有志于農村工作的大中專畢業(yè)生到村任職，重點支持沈農大專畢業(yè)生進村“兩委”班子，每個村兩委班子中要有一名婦女干部，原則上要有一名30歲以下的年輕干部。

第三、要依法按章辦事，切實做好村黨組織選舉。村黨組織換屆選舉要嚴格執(zhí)行《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，全面推行“兩推一選”（即黨員民主推薦、群眾推薦、黨內民主選舉）。在“兩推一選”過程中，重點要把握好三個環(huán)節(jié)：

一是嚴格執(zhí)行民主推薦。民主推薦采取黨員民主推薦與群眾推薦相結合的方式進行，可以分別推薦，分別計票，也可以一起推薦，分別計票。黨員民主推薦必須召開全體黨員大會。群眾推薦要視村規(guī)模大小組織推薦，規(guī)模比較大的村，可以組織村民代表、村民小組長等進行推薦，規(guī)模比較小的村，可以以戶為單位組織推薦，參與推薦的戶數(shù)一般要達到50%以上。要把符合任職資格條件的黨員名單發(fā)給參加推薦的黨員、群眾代表，民主推薦中多數(shù)群眾不同意的，不能提名為村黨組織班子成員候選人。

二是嚴格把關確定候選人。村黨組織在認真聽取廣大黨員意見的基礎上召開支委會，研究提出下一屆黨組織委員會委員候選人的建議名單，并將名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委根據(jù)黨內民主推薦和群眾推薦情況、特別是按照任職條件以及班子配備要求，組織有關人員對建議名單中的候選人進行資格審查和組織考察。同時，要將候選人建議名單在各村黨務公開欄予以公示，進一步征求廣大黨員、群眾的意見。在考察和公示的基礎上召開黨委會進行研究確定候選人預備人選，并以書面文件形式批復給各村黨組織。選舉時，要將候選人預備人選提交黨員大會醞釀，確定為正式候選人。

三是嚴格按章進行選舉。按照《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，認真制定選舉辦法。按照程序，召開全體黨員大會，將正式候選人提交大會差額選舉出村黨組織委員會委員，然后在新一屆村黨組織委員會全體會議上選舉產生書記、副書記，選舉結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。要通過擴大黨內民主選舉，切實把那些覺悟高、有本事、作風好、“雙強”能力強的黨員選進村黨組織班子。

為保證村黨組織換屆選舉工作的順利進行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要從加強黨員教育入手，逐個做好思想工作，嚴明組織紀律，增強黨員的組織觀念和大局觀念。對無故不參加黨員組織生活的，要批評教育；多次不參加黨員組織生活的，要按有關規(guī)定作出嚴肅處理。同時，對確因情況特殊、不能準時到會參加投票選舉的，經村黨員大會同意，報上級黨組織確認，可以不計算為應到會人數(shù)。

第四、要把握重點環(huán)節(jié)，依法規(guī)范村委會換屆選舉工作程序。村民委員會的換屆選舉工作要在各級黨組織的領導下，按照公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，充分尊重群眾意愿，嚴格遵守法律程序，切實做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，讓選民依法自主選擇當家人。在村委會換屆選舉中，重點要把握好六個關鍵環(huán)節(jié)，這六個環(huán)節(jié)就是村民選舉委員會推選關、村民代表推選關、選舉辦法制定關、選民登記關、候選人提名關和投票選舉組織關。對于這六個環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府下發(fā)的《通知》要求，逐一認真把握，依法規(guī)范操作程序。特別是要突出把握好以下三個環(huán)節(jié)。

一是把握好村民代表推選這一基礎環(huán)節(jié)。村民代表對村級事務的影響力越來越大，許多村級重大問題的決策要經村民代表會議通過。村民代表素質的好壞，直接關系到黨和政府各項政策在農村的貫徹落實，關系到黨在農村的執(zhí)政基礎。所以，在這次村委會換屆選舉工作中，一定要引導廣大村民把素質較高、在村民中享有較高威信、作風正派、辦事公道、有一定參政議政能力的人推選為村民代表。要鼓勵黨員和黨組織成員參選村民代表。要注意加強對新產生的村民代表的培訓和引導。

二是把握好選舉辦法制定這一關鍵環(huán)節(jié)。這是村級換屆選舉工作的靈魂，關系到換屆選舉工作的成敗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組要花大力氣，精心指導村民選舉委員會在遵循法律精神的基礎上，結合本村實際制定具體的、操作性比較強的村選舉辦法。選舉辦法中要明確規(guī)定新一屆村委會成員的職數(shù)、選民資格和村委會候選人的任職資格條件、候選人的產生辦法、投票選舉方式和監(jiān)票人計票人產生辦法、選舉紀律等內容。選舉辦法經過村民會議或村民代表會議討論通過后，及時向村民公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導機構備案。

三是把握好投票選舉這一重要環(huán)節(jié)。這是村級組織換屆選舉工作中最重要的環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞這一中心環(huán)節(jié)，制定嚴密細致的實施辦法，進一步規(guī)范投票行為。在這次換屆選舉中，要嚴格限制使用流動票箱，盡量少設或不設流動票箱，或者改為多設分會場。從以往的工作實踐看，發(fā)生糾紛的，產生矛盾的，都是在流動票箱的投票及計票過程中，所以這次要求能不設盡量不設，如果非設不可的，一定要嚴格管理。另一方面要嚴格規(guī)范委托投票行為，所有需要委托投票的，都必須事先向村民選舉委員會申請登記，得到審核確認，并張榜公示后沒有異議的，才可以行使委托權。同時，還要嚴格管理秘密寫票處，盡可能實行“一人一票一室”制度，創(chuàng)造秘密寫票條件，確保選民在不受干擾的情況下，獨立地行使選舉權。

第五、要統(tǒng)籌兼顧，加強分類指導。農村情況千差萬別，復雜多樣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要借鑒以往的成功經驗，在村級組織換屆選舉工作全面鋪開之前，組織力量進行調查研究，摸清情況，要對每個村的村兩委班子情況、干部情況、黨員情況、群眾認可度情況進行準確掌握。要在村風民風等情況及時掌握的基礎上，制定一村一策，要在全面掌握面上情況的基礎上，通盤考慮，制訂出切實可行的具體工作方案和計劃，分類進行指導。

在具體的工作中，要堅持“三先三后”原則。一是先審計后換屆。要認真做好換屆前村級財務審計工作。對村級財務群眾反映很強烈的村，要重點進行審計。審計出來的問題要嚴肅處理。這項工作，市委高度重視，多次過問此事，縣委已安排縣農經部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）積極配合，正在進行屆前村干部離任審計工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要爭取在村“兩委”換屆選舉工作進行前，順利完成審計工作。二是先易后難，分批實施。工作基礎好、條件成熟的先進村可先進行換屆選舉；村情復雜、情況不明、條件不成熟的，要作好充分準備后再進行換屆選舉。特別是對宗族宗派勢力比較強、村民法制觀念薄弱、干群關系緊張、遺留問題比較多的村，不要急于換屆選舉，而要積極做好工作，創(chuàng)造條件后再啟動；對二輪土地承包、土地征用、信訪積案、村撤擴并等一些遺留問題，要落實措施予以解決，努力使各種苗頭性傾向性問題在換屆選舉之前得到基本消除。三是先整頓后換屆。對村黨組織軟弱渙散、村干部自身不過硬、社情民意復雜的村，要先進行集中整頓，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部分片包干負責，加大轉化工作力度，等到打好工作基礎之后再進行換屆選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）主要領導干部要負起責任，靠前指揮，親自到重點村、難點村指導換屆選舉工作。

三、加強領導，強化措施，確保村級組織換屆選舉工作順利進行

這次村級換屆選舉工作任務重、要求高、涉及面廣、政策性強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委、政府務必把村級換屆選舉工作列入重要議事日程，認真研究，周密部署，精心實施，確保這項工作圓滿完成。

一要加強領導，落實責任。搞好村級組織換屆選舉工作，關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點在村。縣委已經成立全縣村級“兩委”換屆選舉工作領導小組，由縣委書記、縣長任組長，成員單位由各有關部門組成，并成立了由組織部、民政局相關同志組成的村“兩委”換屆選舉工作指導組，具體負責綜合協(xié)調、業(yè)務指導、檢查督促等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也要成立“村兩委換屆選舉工作指導組”，各村指導組至少由2-3名業(yè)務精干、責任心強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部組成。對這次村級換屆選舉工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委、政府要負起主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要切實履行直接責任人的職責，親自抓，負總責，分管副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、組織委員、民政助理要直接抓，班子成員要分工負責，真正做到精力到位、措施到位、領導到位。要敢于領導，善于領導，把堅持黨的領導貫穿整個村級組織換屆選舉工作的始終。要建立村級組織換屆選舉工作責任追究制，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、產生嚴重后果的有關責任人，要追究責任，嚴肅處理。

二要各司其職，形成工作合力。縣領導小組成員單位要各司其職，積極配合，齊抓共管。組織、民政部門要義不容辭地承擔起牽頭組織的責任，加強溝通協(xié)調，經常通氣；紀檢監(jiān)察部門要加強對違紀黨員干部的處置力度；宣傳部門對這次村級組織換屆選舉要做好正面宣傳引導；村級財務主管部門要在村兩委換屆選舉前，對各村財務等進行審計；信訪部門要熱心接待黨員、群眾的來信來訪，及時協(xié)調解決反映的問題；公安、司法等部門要切實承擔起法律賦予的保障職責，維護村級換屆選舉期間農村社會的穩(wěn)定。要建立聯(lián)席會議制度、重大問題報告制度、情況通報制度、報表制度和督查制度。

三要加強宣傳和培訓，營造良好氛圍。要充分利用各種宣傳工具，廣泛宣傳這次村級組織換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規(guī)、選人標準和典型經驗，讓廣大村民了解做好村級換屆選舉工作的重要意義和法律法規(guī)的主要精神，掌握選舉的方法步驟，做到家喻戶曉，人人明白。要引導黨員群眾顧大體，識大局，不感情用事，不隨波逐流，不違法違規(guī)，按照自己的真實意愿，選擇自己的當家人。同時，今天會后，縣委組織部、縣民政局將舉辦骨干業(yè)務培訓班，采取以會代訓形式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）與會的相關人員進行培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也要抓好村級組織換屆選舉的業(yè)務骨干和工作人員的培訓，保證所有直接參與選舉工作和直接指導選舉工作的人員在選舉之前全面受訓一次，使他們能熟悉掌握選舉的政策法規(guī)和操作程序，切實提高做好工作的責任感和能力水平。

四要嚴肅紀律，倡導正氣。要嚴格按章依法辦事，嚴肅換屆選舉紀律，絕不允許任何人搞派性活動和非組織活動，禁止任何人在換屆選舉期間，從事影響換屆選舉的活動，嚴禁賄選，嚴禁拉票。對宗族、宗派、宗教和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的行為，要及時予以制止和糾正，對以暴力、威脅破壞妨礙換屆選舉工作的，要堅決地依法打擊。對情節(jié)嚴重，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法予以處罰，構成犯罪的，移交司法部門懲治。

五要立足長效機制，做好換屆后續(xù)工作。要認真做好離任、落選人員的思想政治工作，關心他們的生活，幫助解決實際困難，使他們能愉快地接受群眾黨員的選擇，支持新一屆班子開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委、政府要幫助、監(jiān)督新老班子及時做好公章、賬冊、檔案等移交工作；按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）要求，指導幫助村里建立健全各項規(guī)章制度，有序開展工作，切實推進農村基層民主制度化、規(guī)范化、程序化；指導幫助新班子立足本村實際，進一步理清村里發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃。換屆選舉工作結束后，還要有計劃地組織新一屆村干部進行上崗培訓。

同志們，做好村級組織換屆選舉工作，是當前農村一項十分重要的政治任務，事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委、政府和相關部門一定要統(tǒng)一思想，加強領導，狠抓落實，以高度的政治責任感和使命感，圓滿完成村級組織換屆選舉工作任務，為推進縣域經濟發(fā)展和社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。