導(dǎo)語(yǔ)：扶貧互助金管理改革加強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展能力一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

發(fā)展貧困村扶貧互助金是扶貧模式一種創(chuàng)新，目的是有效改善貧困村、貧困農(nóng)戶(hù)的資金短缺問(wèn)題，提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，也是對(duì)扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的一種探索。筆者結(jié)合工作實(shí)際，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、深刻認(rèn)識(shí)貧困村發(fā)展互助金的重要意義

1對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重大的推動(dòng)作用。生產(chǎn)發(fā)展”新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。也是鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)的根本落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)就是農(nóng)民富裕的問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵就是解決農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定地增加收入。農(nóng)民貸款難是眾所周知的問(wèn)題，解決這一問(wèn)題需要中央對(duì)銀行制度進(jìn)行改革，然短期內(nèi)難出成效。不能等待，必須進(jìn)行探索。過(guò)去我出臺(tái)了很多的扶貧方式，包括發(fā)送現(xiàn)金、送物資等等，效果并不明顯。從當(dāng)前來(lái)看，發(fā)展扶貧互助金、建立扶貧互助社能解這一燃眉之急，緩解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金短缺、農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用。

2能有效提高農(nóng)民的發(fā)展能力。扶貧互助金以“資金共有、貧困優(yōu)先、服務(wù)‘零’距離、分期還款”等特點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)融入市場(chǎng)，提高了村民的發(fā)展能力。

3能有效推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府做到參與不包辦、指導(dǎo)不指令、監(jiān)管不直管，從指揮者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)者、協(xié)助者和服務(wù)者，促進(jìn)了由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)村干部和互助社管理人員的培訓(xùn)，提高了綜合素質(zhì)，培育了一批農(nóng)民的貼心人”和發(fā)展的能干人”

4大力推進(jìn)農(nóng)村基層治理、強(qiáng)化村民自治、錘煉農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)、促進(jìn)貧困村和諧發(fā)展的有效方式。扶貧互助資金由村級(jí)互助社來(lái)管理。民政局注冊(cè)，非營(yíng)利性的民間組織，屬于農(nóng)村的公益性組織。互助社的產(chǎn)生、運(yùn)行和管理，實(shí)際上就是村民進(jìn)行自我管理的過(guò)程，這對(duì)強(qiáng)化村民自治有重要作用。貧困村建立的互助社—互助小組—農(nóng)戶(hù)”組織體系，構(gòu)建了農(nóng)民間的新型合作關(guān)系，富幫窮、強(qiáng)幫弱的互幫互助氛圍逐步形成，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、擔(dān)保借款、實(shí)施項(xiàng)目、獲得收益后還款等過(guò)程，錘煉了農(nóng)民的協(xié)作意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和信用意識(shí)，無(wú)形中提高農(nóng)民的素質(zhì)，推動(dòng)了農(nóng)民的全面發(fā)展。

二、創(chuàng)新扶貧互助金的管理模式。

全國(guó)各地都在進(jìn)行扶貧互助金的試點(diǎn)工作，目前。也總結(jié)出很多成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。但各地情況不同、條件各異，因此，必須創(chuàng)新扶貧互助金的管理模式，才能確保良好運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)生效益，真正促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民的發(fā)展。

1創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。首先是成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組。其次是成立了由扶貧開(kāi)發(fā)辦和財(cái)政局骨干組成的培訓(xùn)指導(dǎo)組。具體指導(dǎo)各個(gè)村的工作。三是成立課題調(diào)研組，對(duì)試點(diǎn)村扶貧互助金的運(yùn)行狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索管理模式，加強(qiáng)理論指導(dǎo)。

2創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管是保證扶貧互助金有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制必需建立五級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。第一級(jí)是互助社的監(jiān)事會(huì)，這是個(gè)民選機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督理事會(huì)的日常工作；第二級(jí)是聘任大學(xué)生志愿者擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧助理，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)扶貧互助金的各項(xiàng)工作，包括監(jiān)管工作。第三級(jí)各試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全部成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村扶貧互助金工作進(jìn)行監(jiān)管。第四級(jí)是扶貧開(kāi)發(fā)辦和財(cái)政局聯(lián)合組成監(jiān)管小組，對(duì)扶貧互助金運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)管。第五級(jí)是政府成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管小組，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)辦和財(cái)政局的工作情況進(jìn)行監(jiān)管。

3堅(jiān)持自主管理。堅(jiān)持“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展”和“不出村、不吸儲(chǔ)”基本原則。堅(jiān)持由他自主管理。項(xiàng)目審核上、審批借款申請(qǐng)上、借款擔(dān)保方式上、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上和資金回收的方式方法上，都充分放權(quán)，讓他自主管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和扶貧開(kāi)發(fā)辦只是指導(dǎo)和監(jiān)管，提供業(yè)務(wù)和政策支持。

三、對(duì)貧困村發(fā)展互助金的幾點(diǎn)思考

1要進(jìn)一步拓寬融資渠道。貧困村扶貧互助金的組成主要是財(cái)扶資金和入社農(nóng)戶(hù)的股金。這就造成資金總額有點(diǎn)不足的問(wèn)題。因此，要進(jìn)一步拓寬扶貧互助金的融資渠道，一是可考慮加大財(cái)扶資金的數(shù)額，二是鼓勵(lì)入社農(nóng)戶(hù)增加股金，三是積極為貧困村籌集社會(huì)捐助資金，四是探索制定合理合法的財(cái)政政策和金融政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向貧困村，入股互助金，助推貧困村的發(fā)展。

2要堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”為確保扶貧互助金“放得出、收得回、有效益”達(dá)到資金安全與實(shí)現(xiàn)扶貧的目的實(shí)施過(guò)程中要堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”一是要與“兩項(xiàng)制度”實(shí)施相結(jié)合。兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作是扶貧方式的重大轉(zhuǎn)變和有益嘗試。扶貧互助社要和他緊密結(jié)合，幫助入社農(nóng)戶(hù)少走彎路。三是要與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，要立足于本地實(shí)際，按照“一村一品”甚至是一鄉(xiāng)一品”要求來(lái)確定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成規(guī)模，不搞全面開(kāi)花。四是要堅(jiān)持自主管理和強(qiáng)力監(jiān)管相結(jié)合。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮作用，監(jiān)管到位，才能確保扶貧互助金的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。五是要與計(jì)劃生育、綜治維穩(wěn)等工作相結(jié)合。對(duì)于違反計(jì)劃生育政策的打牌賭博的甚至涉及暴力的農(nóng)戶(hù)，堅(jiān)決拒絕入社，確保扶貧互助社正確的政治取向和社會(huì)價(jià)值觀。

3要堅(jiān)持“三個(gè)穩(wěn)”一是要穩(wěn)步推進(jìn)。條件成熟一個(gè)村實(shí)施一個(gè)村，不搞全面開(kāi)花，不搞一刀切，不盲目追求數(shù)量。二是要穩(wěn)固信心，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，特別是產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)信息方面加強(qiáng)培訓(xùn)，穩(wěn)固貧困農(nóng)戶(hù)的信心。三是要穩(wěn)定發(fā)展，要抱著積極穩(wěn)妥的態(tài)度，試點(diǎn)的貧困村選好產(chǎn)業(yè)、選好項(xiàng)目、選準(zhǔn)對(duì)象，以互助金為引導(dǎo)，積極發(fā)展村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)和特色項(xiàng)目，促進(jìn)貧困村的穩(wěn)定發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，提高農(nóng)民的發(fā)展能力。