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充分發揮代表作用夯實人大工作基礎

××人大常委會代表工作委員會

代表工作是人大及其常委會工作的基礎和前提。做好代表工作，充分發揮代表作用，是實現人民當家作主的基本保證，也是關系到各級人大常委會能否充分行使職權，發揮好權力機關作用的重要問題。本屆以來，我們按照憲法和法律的要求，在發揮人大代表作用方面，作了一些積極的探索。

一、圍繞代表職權，充分發揮代表作用

近幾年來，我們緊緊圍繞經濟建設這個中心，圍繞代表各項職權的行使，發揮代表在密切聯系群眾，參與重大事項決策，認真履行監督職能，積極協助政府推行工作等方面的作用。代表工作的有效開展，為人大及其常委會的工作注入了生機與活力。

(一)努力發揮代表反映民意的作用。幾年來，我們發揮代表在了解民情、集中民智、反映民意方面的優勢和作用，注重通過多種渠道了解、集中代表的建議意見，傾聽民聲，體察民情。每年人代會前，我們都擬定部分調研內容，組織區人大代表開展多層次的調研活動，廣泛聽取人民群眾意見，了解群眾的要求。人代會期間，通過代表團會議等多種形式，充分發揚民主，讓代表暢所欲言，把審議內容議深議透，保證大會的各項決議決定真正反映代表的意愿，維護人民的根本利益。閉會期間，我們建立健全了各項聯系代表的制度，及時、準確地了解并督促解決代表反映的意見。去年，部分人大代表向區人大常委會提出了關于鄧南鎮五壕排灌站擴容建議，區人大常委會高度重視，經過區水務局反復論證，現場勘測，積極爭取上級部門支持，此項工程列入了市級重點建設項目，工程總投資180萬元，此項工程已建設完工，徹底解決了12.28平方公里漬澇問題，受益耕地面積達1.2萬畝。當地的老百姓都稱贊人大代表和區人大常委會為人民群眾辦了一件實事。

(二)努力發揮代表參與決策的作用。人大代表是國家權力機關的組成人員。行使權力既體現在大會期間，也應體現在閉會期間。由于區人大代表一般都是兼職的，閉會期間代表參與決策的作用，應該說發揮得還相當不夠。近幾年來，我們對這一問題開始有所認識，并采取了一些措施，積極發揮代表參與決策的作用。如邀請部分代表列席常委會會議，列席代表與常委會組成人員一道參加審議，對代表的審議發言，辦公室在整理審議意見時及時吸納。特別是一些來自基層的代表，帶來了基層群眾的意見和要求，為常委會的審議注入了活力，提高了會議審議質量。每次人代會上都通過幾件大會議案，這些議案往往都成為本年度政府工作的重點，如《關于整合優化教育資源，提高教育質量案》、《關于切實加強漢南經濟開發區污染控制，堅決關閉現有污染源案》、《關于開展我區土壤普查案》、《關于加快國營農場體制改革案》、《關于加快園區建設步伐，促進我區經濟快速發展案》、《關于實現市公交車通漢南區案》、《關于建設新公墓，停止使用程家山公墓案》、《關于圍繞紗帽城區總體規劃加大螞蟻河整治力度建設山水園林城鎮案》、《關于對楊家墩排澇泵站升級擴容技術改造從根本上解決烏金地區排漬問題案、《關于新建第二中心水廠徹底解決居民飲水問題案》。這些代表了人民的利益的議案，既是政府工作的重要內容，也是人大代表對本行政區域的重大事項作出的決策。

(三)努力發揮代表的監督作用。幾年來，我們堅持邀請相關代表參加常委會的執法檢查，人事任免前的調查也注重聽取代表意見。每年，市人大常委會都有部分市區聯動執法檢查的議題，我們及時組織轄區內的省市區人大代表開展活動，努力發揮各級人大代表的監督作用，積極反映工作情況。

二、圍繞健全制度，保障發揮代表作用

(一)堅持重大情況向人大代表通報制度。換屆以來，我們根據人大代表的建議和要求，結合每次人代會通過的議案和作出的決定，每年安排2次通報會，組織“一府兩院”向基層人大聯絡處主任、人大主席團主席、代表小組組長通報有關情況，拓寬代表的知政渠道。從通報的內容來看，基本上都是人大代表關心的熱點、難點問題。每次通報會上，區政府分管領導和有關部門主要負責人到會通報情況，并認真聽取人大代表的意見和建議。

(二)堅持代表建議辦理情況反饋制度。為了提高代表建議的辦理質量，我們實行了代表建議辦理情況反饋制度。即區人大常委會每半年走訪一次人大代表，向代表印發《代表建議辦理情況意見反饋表》，要求代表在接到承辦單位的答復后，及時向常委會反饋對辦理情況的意見。對代表不滿意辦理結果的有關建議，重新交有關承辦單位，要求在規定的時間內，認真進行辦理，達到代表表示滿意的程度。

(三)堅持代表列席人大常委會會議制度。每次常委會會議，邀請3—4名人大代表列席，讓人大代表更多地了解常委會會議工作情況。本屆以來，共有近100人(次)代表列席了常委會會議。在常委會會議上，代表可以對審議議題發表意見或提出書面材料。

(四)堅持代表接訪制度。每月15日為常委會主任、副主任接待代表日。3年來，常委會主任、副主任共接待代表30余人次，督促“一府兩院”解決代表反映的重大問題10多件。常委會把走訪區人大代表作為常委會聯系人大代表、聽取代表意見、接受代表監督的重要途徑。幾年來，常委會主任、副主任及各工作委員會的負責同志深入到人大代表的工作單位和家里，征求代表對全區工作的意見，了解基層代表的情況，為代表排憂解難。2002年底，區人大城建工委主任潘振林同志在走訪代表時了解到，紗帽街江上村近860人沒有飲上衛生水時，當即深入現場了解情況，并積極出資幫助改水。區政府根據區人大常委會的要求，迅速展開摸底調查，拿出多種解決方案，徹底解決了村民飲用衛生水的問題。

（五）堅持代表向選民述職制度。為了讓選民和選舉單位了解人大代表的工作，有效地增強人大代表依法履行職責的積極性和主動性。本屆以來，在區人大常委會的指導下，我區各基層人大聯絡處、人大主席團分別制定了代表述職評議方案。所有人大代表一視同仁，通過回顧總結自己執行代表職務的情況，撰寫述職報告等，明確了人大代表執行代表職務的方式方法。人大常委會組成人員以普通代表的身份，主動到原選舉單位和選民中接受監督。通過代表述職評議，推進了人大代表與人民群眾的聯系，高了廣大選民對人民代表大會制度的認識，提高了廣大人民群眾當家作主的主人翁意識。

(六)堅持定期向人大代表寄送資料制度。常委會除了每年為代表訂閱《中國人大》、《楚天主人》和《人民意志》等外，還定期為代表編發《代表參閱》，內容大都是涉及全區重要工作的情況資料，讓代表在閉會期間更多地了解和掌握全面的情況。

此外，我們在長期的代表工作實踐中，積累了許多經驗，并把這些經驗提升為工作制度，使代表工作更加制度化、規范化。我們制定了代表小組活動制度，代表評議辦法，代表聯系選民、接受選民監督的辦法，代表述職辦法等。這些制度的制定與實施，既使代表工作豐富多彩，富于創造力，又拓寬了我們的思路，豐富了我們的實踐，推動了全區人大代表工作。

三、圍繞督辦建議，促進發揮代表作用

我們把認真辦理人大代表提出的建議、批評和意見，妥善解決人民群眾普遍關心的重大問題，作為人大工作的重中之重。3年來，本屆人大常委會共收到人大代表提出的書面建議80余件。代表對辦理工作表示滿意和基本滿意的在95％以上。

(一)提高代表素質，保證建議質量。代表建議質量的高低，客觀上影響著辦理效果。本屆以來，我們加強了對代表的培訓。通過舉辦法律培訓班，印發學習資料，請優秀代表介紹履行職務的經驗等多種形式，增強代表的履職意識，提高代表參與管理國家事務的水平。我們還利用人大機關《民意與公仆》刊物，積極宣傳報道優秀人大代表。我們還積極為代表知政知情創造條件。引導代表學習和掌握相關的法律知識，參加視察、調查、檢查活動，密切關注人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，深入調查研究，知全局、議大事，做到所提建議具有一定的思想性、針對性、權威性和準確性。

(二)督辦重點建議，力求監督實效。代表每年提的建議很多，涉及面很廣，但總有一些熱點、難點問題，抓住并督促解決好這些問題，就抓住了辦理工作的“牛鼻子”。每年年初，我們從代表建議尤其是議案轉為意見的建議中，篩選出若干件影響大，涉及面廣，群眾反映強烈的建議，由代表工委負責督辦。在督辦過程中，我們注意避免公文往來的形式主義，重視采取調查、檢查等形式，推動問題的解決，督促辦理落實。我們始終堅持一條硬性規定，要求各承辦單位邀請代表參與，聽取他們的意見和建議。對難度較大或有分歧意見的，可以面對面地商談，從而減少中間環節，提高辦理效率。針對關于建設新公墓停止使用程家山公墓還山于民的難點問題，代表反映強烈。今年，區人大主任會議專題聽取了辦理情況匯報，加大了督辦力度。

(三)建立激勵機制，促進良性循環。一件高質量的建議，是代表在深入調查研究詳細了解真情、經過周密思考后提出來的，它凝結著代表的辛勤勞動。同樣，辦理好這些建議，讓代表和廣大人民群眾滿意，承辦單位領導和工作人員也傾注了許多心血和汗水。為激勵這些單位和個人發揚成績，再接再厲，保證質量地完成新一年辦理任務，在每年的人代會上，我們表彰一批當年辦理代表建議的先進單位和個人。幾年來，我們堅持不懈，逐步形成制度，促進形成辦好代表建議的良性循環。

四、關于代表工作的幾點思考

隨著人民代表大會制度的日益深人人心，人大代表在管理國家事務中的作用越來越大，人大代表和人大代表工作也越來越受到黨委、政府及社會各界的高度重視。廣大人民群眾對人大代表寄予很高的期望，如何更好地發揮人大代表作用，是擺在人大常委會面前的重要課題。解決好這一課題，有一些相關問題值得我們認真思考。

（一）代表素質參差不齊。少數代表文化程度偏低，參政議政能力弱，發揮不了應有的作用。個別代表思想政治素質差，法律意識淡薄，致使違法違紀行為時有發生，去年就有1名區人大代表因違法違紀被停止職務。有的把代表作為一種榮譽或受法律保護的光環，有的在審議工作報告時發言少，或從不發言。

（二）代表結構不盡合理。人大代表中，黨員干部代表比例偏高，必然有一些階層和方面的代表就少。尤其是擔任一定領導職務的代表，因工作忙參加代表活動少，有的甚至不參加，直接影響了代表作用的發揮。有些代表反映，人代會開成了黨員大會、干部大會。閉會期間，領導干部因工作較忙，參加活動就少，其他人大代表意見很大。社會各界和民營企業法人代表要求當人大代表的越來越多，他們更多的是想要政治地位，要特別保護權，這種現象也應引起高度重視。

（三）代表活動質量偏低。代表小組的組織形式、活動方式不盡合理。代表活動方式單調、內容枯燥乏味。個別代表小組開展活動不積極，存在走過場現象，直接影響代表參與的積極性。

（四）代表管理缺乏措施。代表的管理尚未形成一套行之有效的制度和措施。諸如政治理論、法律知識的學習抓得比較少，即使抓了，也是照本宣科的多，缺乏經常性、針對性和有效性。對代表的思想動態了解掌握不夠，尤其是閉會期間，代表分布在各條戰線、各個角落，平時對他們在想什么干什么，情況難于掌握，因而對有的代表從事違法違紀活動無法及時發現。在組織代表對“一府兩院”工作進行監督的同時，對代表自身的監督研究探討的比較少。

以上種種情況，建議市人大常委會能夠按照憲法和法律的有關規定，制定一些具體辦法，以更好地保障代表履行職務。同時，我們將借這次座談會的東風，認真借鑒其他兄弟區的經驗，積極探索，努力將我區的人大代表工作推上一個新臺階。