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充分發揮人大代表作用

人大代表是人民代表大會的主體。充分發揮人大代表作用，是中發［2005］9號文件提出的人大工作兩大重點之一，是保證人民當家作主的具體體現，是發揮人民代表大會制度優越性、增強人大工作活力的基礎。但是，從現實情況看，代表工作還存在著不少問題，人大代表的作用還未得到充分發揮，不僅直接影響了人大工作的成效，而且影響著民主政治的進程。本文就如何充分發揮人大代表作用談一些粗淺的看法。

一、提高代表素質，是充分發揮人大代表作用的基本前提

人大代表的素質是指代表履行職責和從事人大活動所必須具備的內在的基本條件。其素質高低直接影響人大工作質量的重要因素。各級人大常委會要建立完善人大代表培訓機制。通過培訓教育，使全體人大代表增強“一個意識”，提高“五種素質”。增強一個意識，就是要增強人大代表的職責意識，讓每一名人大代表認識到，當人大代表不只是一種榮譽，而主要的是一種政治職務，肩負著神圣而艱巨的政治責任，要正確、依法、全面履職和行使權利，用實際行動實現“人民選我當代表，我當代表為人民”的諾言。提高五種素質，就是要提高政治素質，堅定正確的政治方向、政治立場，增強政治鑒別力、政治敏銳性；提高法律素質，做到知法懂法，遵紀守法，帶頭依法辦事，自覺維護憲法和法律的尊嚴；提高道德素質，做到品行端正，廉潔奉公，嚴于律己，不謀私利，模范地遵守社會公德、職業道德和家庭美德，努力樹立代表的人格形象；提高知識素質，努力學習和掌握人大工作和代表工作的基本知識，培養口頭表達和文字表達能力；提高能力素質，加強實踐鍛煉，不斷增強依法執行代表職務和參政、議政、督政的能力。

二、組織代表活動，是充分發揮人大代表作用的有效載體

發揮人大代表作用，必須為他們搭建平臺、提供載體。人民代表大會閉會期間的代表活動，是人大工作的延續和有效載體，對發揮代表作用具有十分重要的意義。各級人大常委會要進一步加強對閉會期間代表活動的組織和指導，突出抓好代表小組活動，按照便于組織和就近開展活動的原則，合理劃分代表活動小組，民主推薦正副組長，從組織上保證代表活動的順利開展。要建立健全代表活動的各項制度，不斷規范代表活動行為，有計劃地組織代表參加執法檢查和視察、調查、評議等活動，改進方式，注重實效，努力豐富閉會期間的代表活動。要進一步探索和創新閉會期間開展代表活動的新途徑，組織人大代表每年開展“五個一”的活動，即：圍繞經濟社會發展，提出一條有價值的建議；圍繞依法行政和公正司法，參加一次執法檢查；圍繞群眾的呼聲和愿望，參加一次視察、調查；圍繞群眾致富，為群眾辦一件好事、實事；圍繞履職為民，聯系一次選民。通過組織開展活動，把人大代表履行職責、發揮作用的使命感和責任感體現在自己的日常工作和生活中，并使之經常化、制度化。

三、建立激勵機制，是充分發揮人大代表作用的關鍵措施

各級人大常委會要建立健全一套激勵約束機制，鼓勵人大代表依法履職，加強對代表的監督，規范和約束代表的行為。一是要開展“先進代表小組”、“優秀人大代表”的評選表彰活動，樹立先進榜樣，并使廣大人大代表學有榜樣，趕有目標，爭先創優。二是要開展代表述職評議活動，讓人大代表向選民述職，并接受選民的評議，進一步溝通人大代表與選民之間的聯系，增強人大代表依法履職的自覺性，使人大代表的行為始終置于選民的監督之下。三是要加強對代表的管理與考核工作，實行代表履職實績登記和公示制度，形成服務與監督、激勵與約束的雙重機制，促使代表更好地發揮作用。四是要建立代表辭職制度，對于表現不好或履職不力的人大代表，應接受他們的辭職或勸其辭職，使人大代表逐步做到“能上能下”，以增強人大代表的危機感和緊迫感。

四、創造履職條件，是充分發揮人大代表作用的重要保證

為人大代表履職創造條件、提供服務，是各級人大常委會義不容辭的職責。各級人大要從工作、學習、生活等方面關心代表，及時幫助他們解決生活和履職過程中遇到的困難和問題。要保障人大代表的知情權，為人大代表訂閱有關刊物和法律書籍，寄送人大工作信息和學習資料，向代表報告常委會會議、常委會重要工作安排和重要活動的情況，同時督促“一府兩院”和其它部門及時向人大代表提供本行政區域內的有關政治、經濟、文化、社會等方面的書面材料，不斷拓寬代表知情知政的渠道。要為代表履職提供必要的時間、經費、物資、組織等保障，保證代表活動的順利開展。要依法維護和保障代表的權利，嚴肅查處妨礙代表依法行使職權、侵犯代表合法權益的行為，努力營造全社會尊重代表權利、支持代表履行職責的良好氛圍，為發揮人大代表作用提供堅強有力的保證。