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同志們:

今天,縣人大、縣政府、縣政協(xié)在這里聯(lián)合召開人大議案、建議和政協(xié)提案交辦會,這是縣“兩會”之后抓落實的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是對“兩會”議案建議和提案辦理工作進(jìn)行具體部署,明確要求,落實責(zé)任,確保高效優(yōu)質(zhì)如期完成今年的議案建議和提案辦理任務(wù)。剛才,對去年辦理工作的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰。在此,我代表縣政府向受表彰的單位和個人表示祝賀,希望你們在今年的辦理工作中再接再厲,再創(chuàng)新業(yè)績。下面,我就議案建議和提案辦理工作講幾點意見:

一、20*年建議提案辦理情況

去年,我們共承辦人大代表議案建議和政協(xié)提案386件,其中人大代表議案5件、建議246件,政協(xié)重點提案5件、一般提案130件。這些議案建議、提案都在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢,面商率、辦結(jié)率、滿意和基本滿意率都達(dá)到100%,從代表、委員反饋的情況看,代表和委員對辦理工作還是比較滿意的。總結(jié)去年的辦理工作,主要有以下四個特點:

(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,突出抓責(zé)任落實?？h政府把辦理工作作為一項重要的政務(wù)工作,多次在政府常務(wù)會議、縣長辦公會議上進(jìn)行分析研究,明確了牽頭辦理的領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任人及時限要求?？h政府領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自分工,分別牽頭負(fù)責(zé)辦理一至二件代表性強(qiáng)、群眾關(guān)注、影響較大的議案建議、提案,同時,還督促各自分管聯(lián)系的部門提高辦理工作質(zhì)量和效率。各承辦單位也都建立了“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)科室分工辦理的責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)交辦、督查協(xié)調(diào)到答復(fù)審核簽發(fā)等辦理環(huán)節(jié),確保圓滿完成辦理任務(wù)。具體辦理人員的工作熱情和責(zé)任心普遍增強(qiáng),如縣交通局紀(jì)委書記周曉明同志,克服量多、難度大、政策性強(qiáng)等困難,認(rèn)真負(fù)責(zé),積極調(diào)研,受到人大代表和政協(xié)委員的好評。

(二)制度規(guī)范健全,突出抓辦理質(zhì)量。辦理議案建議、提案是一項長期性的工作,縣政府及其組成部門從強(qiáng)化制度建設(shè)入手,制定了比較完善的辦理工作規(guī)章制度,嚴(yán)把交辦、承辦和答復(fù)“三個關(guān)口”,并對辦理工作實行動態(tài)管理,建立臺帳,對帳銷號,確保每件議案建議、提案都能按時辦結(jié)。在辦理工作督查過程中,嚴(yán)格按照辦理程序和答復(fù)格式,對不規(guī)范的答復(fù)件,責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行了重新辦理,做到程序到位,格式規(guī)范,實現(xiàn)了辦理工作的制度化、程序化和規(guī)范化。

(三)圍繞熱點難點,突出抓辦理實效。各承辦單位都把解決實際問題作為辦理工作的基本要求,特別是對一些人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題,采取積極有效的措施,著力加以解決。比如《要求進(jìn)一步加大對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)力度》等建議,各承辦單位緊緊抓住國家投資取向和省里加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度的政策,通過有效的項目銜接,千方百計向上爭取支持,使一些民生問題得到了很好解決;又如《關(guān)于要求對縣城解放街老路面重新澆筑的建議》、《關(guān)于要求加強(qiáng)城東片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議》等,縣政府都將其納入了20*年的市政建設(shè)項目,想方設(shè)法籌措資金予以解決,受到了人大代表和政協(xié)委員的高度肯定。從答復(fù)件內(nèi)容上看,議案建議、提案得到解決、基本解決或正在著手解決、列入計劃逐步解決的有292件,占總數(shù)的75.6%。

(四)創(chuàng)新工作方法,突出抓協(xié)調(diào)督查。一是深化與代表委員溝通聯(lián)系制度。各承辦單位都采取走出去、請進(jìn)來、走訪代表和委員等形式,與代表、委員面對面進(jìn)行交流,詳細(xì)了解議案建議、提案的真實意圖和具體要求,共同研究解決辦法,有效提高了議案建議、提案的辦結(jié)率和滿意率。二是深入調(diào)查研究。各承辦單位堅持走出機(jī)關(guān),深入基層,深入現(xiàn)場,廣泛開展調(diào)查研究,掌握第一手資料,制定切實可行的方案和措施,有針對性地解決問題。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各主辦單位主動牽頭,加強(qiáng)與協(xié)辦單位的溝通協(xié)作,協(xié)辦單位積極配合,按照規(guī)定時間提出協(xié)辦意見,保證了主辦單位的按時答復(fù),確保了辦理工作的及時準(zhǔn)確。四是強(qiáng)化督促檢查?？h人大代表工委、縣府辦、縣政協(xié)提案委充分發(fā)揮牽頭抓總的職能作用,督促承辦單位加快辦理進(jìn)度?？h人大、縣政府、縣政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)對重點承辦單位的辦理工作也進(jìn)行了督查,督促各承辦單位提高辦理質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上,縣府辦開展了辦理工作“回頭看”活動,縣人大辦開展了已承諾而沒有辦結(jié)的議案建議督辦活動,不斷提高議案建議、提案的辦結(jié)率,切實履行辦理承諾。

總的來說,20*年,在縣人大、縣政協(xié)的支持與指導(dǎo)下,在各承辦單位的共同努力下,議案建議、提案辦理工作卓有成效,解決了一批群眾關(guān)心的熱點、難點問題,有力地推動了全縣各項工作任務(wù)的順利完成。在此,我代表縣政府對大家的辛勤工作表示衷心的感謝!同時,我們也要清醒地看到,辦理成效與代表委員們的期望相比,與人民群眾的愿望相比,仍存在一定的差距。有些是客觀上存在的困難,比如受國家有關(guān)政策和我縣財力所限,代表提出的一些有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的議案建議、提案,沒有被完全解決或者采納,只能采取分步實施、確保重點的辦法,逐步加以解決。從主觀上講,個別承辦單位對辦理工作的認(rèn)識還不到位,沒有相對固定辦理人員,業(yè)務(wù)比較生疏,答復(fù)比較簡單,未標(biāo)注類別或標(biāo)錯類別的現(xiàn)象仍然存在;在開展現(xiàn)場辦理、面商辦理等方面還有待于進(jìn)一步探索和提高。

二、扎實做好今年建議提案辦理工作

在今年的“兩會”上,縣人大代表、政協(xié)委員圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,共提出了398件議案建議、提案,其中,議案6件,建議241件,意見10件;政協(xié)重點提案7件,一般提案128件,來信6件。從數(shù)量上看,比去年略有增加,這一方面說明了我們代表、委員參政議政和履職履權(quán)的能力在逐步提高;另一方面也說明我們政府及其部門辦理質(zhì)量不斷提高,取得了實效,激發(fā)了代表、委員參政議政的熱情。從內(nèi)容上看,許多議案建議、提案更具有前瞻性和針對性,涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題,涉及與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問題,有助于政府部門的科學(xué)決策。所以,我們必須本著對人大代表、政協(xié)委員高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成今年的辦理任務(wù),不辜負(fù)代表、委員和人民群眾的希望。

(一)深化認(rèn)識,切實增強(qiáng)責(zé)任感。對議案建議、提案辦理的認(rèn)識程度,決定了對辦理工作的重視程度。辦理好議案建議、提案不僅是堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),也是依法行政的一項重要內(nèi)容,更是政府決策科學(xué)化、民主化的客觀要求。通過議案建議、提案辦理,一方面能充分吸納來自不同階層代表的意見和建議;另一方面,我們能及時兼顧不同群體的利益,理順情緒,化解社會各種矛盾,調(diào)動各方面積極性,有力地推進(jìn)各項工作。因此,我們要把議案建議、提案辦理工作作為落實縣政府全年工作、落實科學(xué)發(fā)展觀、落實構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容來抓。為確保今年議案建議和提案辦理工作扎實有效推進(jìn),縣政府明確了由我負(fù)總責(zé)、各分管縣長分線負(fù)責(zé)、各承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的工作原則,6件人大議案和7件政協(xié)重點提案都由縣政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭辦理。會后,各承辦單位要在一周內(nèi)召開議案建議、提案辦理工作會議,建立“一把手”負(fù)總責(zé)的辦理工作責(zé)任制,確定主辦領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員,并報縣人大辦、政府辦、政協(xié)辦。

(二)立足轉(zhuǎn)化,注重提升實效性。近年來,在縣人大、縣政協(xié)的大力支持和配合下,我縣議案建議、提案辦理工作水平不斷提高。去年,議案建議和提案辦理的滿意率、面商率和問題解決率均是歷年來最高的一年,雖然去年的問題解決率是75.6%,較前年有所提高,但還沒有達(dá)到我在交辦會上提出的80%的力爭目標(biāo),主要原因是受國家有關(guān)政策和我縣財力所限,一些議案建議、提案所反映的問題沒有得到完全解決。今年,我們在具體辦理過程中,要繼續(xù)提升實效,不圖形式,不做虛功,不能滿足于書面答復(fù),著力在解決實際問題上下功夫、在推動工作上做文章。

一是要把辦理過程轉(zhuǎn)化為理清思路、推動政府工作的過程。建議和提案是人民代表、政協(xié)委員和各派在深入群眾,廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上提出來的,蘊(yùn)藏了大家的真知灼見,是黨委、政府部門了解社會各界意見和要求的重要信息來源,是決策科學(xué)化、民主化的重要渠道。因此,對代表、委員們提出的一些創(chuàng)新性、思路性的議案建議和提案,各承辦單位要認(rèn)真研究,虛心吸納,在辦理過程中,使之轉(zhuǎn)化為本部門的工作思路。要把建議和提案當(dāng)中事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、關(guān)系國計民生的重大事項,人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題,作為重中之重,深入調(diào)查研究,提出切實可行的解決方案,使之成為推動工作、加快發(fā)展的具體舉措。同時,對代表、委員們反映的問題,既要立足于解決具體問題,更要善于舉一反三,從健全完善政府工作制度和機(jī)制上入手,力求從根本上解決問題,促進(jìn)服務(wù)群眾、推動發(fā)展的長效化。

二是要把辦理過程轉(zhuǎn)化為凝聚人心、為民辦實事的過程。人大代表、政協(xié)委員提出的問題中,許多都是關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的實際困難。如,今年涉及城市建設(shè)管理、水利、交通等內(nèi)容的議案建議、提案共有179件,占總數(shù)的45%,解決這類問題就是為群眾排憂解難,為民辦實事的具體體現(xiàn),對此就要結(jié)合人代會上確定的城市化建設(shè)、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)民飲用水工程、農(nóng)村困難群眾幫扶工程等政府為民辦實事工作計劃,在整合項目資源和借力辦案上下功夫,通過項目實施,促進(jìn)一批議案建議和提案的辦理落實。對涉及本單位信訪問題的議案建議、提案,要采取有效措施,及時化解矛盾,確保社會穩(wěn)定。

三是要把辦理過程轉(zhuǎn)化為改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過程。建議、提案辦理的過程不是簡單的“你提我辦”、“你問我答”,更多的是承辦單位與人大代表、政協(xié)委員溝通交流、了解實情、虛心學(xué)習(xí)、改進(jìn)作風(fēng)的過程。要不斷創(chuàng)新辦理工作的途徑和方法,把研究落實代表、委員的建議、意見與推進(jìn)“兩創(chuàng)”活動,與蹲點調(diào)研活動結(jié)合起來。要通過議案建議和提案的辦理,進(jìn)一步查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處,進(jìn)一步落實措施,切實抓好整改,著力提高抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧的能力和水平。

(三)創(chuàng)新方式,不斷提高滿意度。創(chuàng)新是提高辦理工作質(zhì)量和效率的重要途徑。各承辦單位要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗,進(jìn)一步探索辦理方式,主動和代表聯(lián)系溝通,多想一些辦法,多動一些腦子,積極創(chuàng)造條件進(jìn)行辦理。有的即使受客觀條件所限制,我們也要積極探索新思路、新方法、新途徑,及時給代表合情合理的答復(fù),真正做到讓代表滿意,讓群眾滿意。

一是要健全制度,嚴(yán)格辦理程序。建立健全辦理制度,是我們議案建議辦理工作一項最起碼最基本的工作。我們要不斷強(qiáng)化制度建設(shè),完善工作機(jī)制,提高辦理質(zhì)量。前兩年交辦會上我都提出了四個具體要求,今年仍然保持不變。即:①辦理時間,原則上兩個月內(nèi)必須辦結(jié),留出一個月來解決疑難問題;②見面率達(dá)到100%,中層以上干部必須參加面商;③議案、重點提案的滿意率一定要達(dá)到100%,其它建議、提案力爭達(dá)到100%。④議案建議、提案答復(fù)函,必須由主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān),簽字下發(fā)。

二是要加強(qiáng)溝通,務(wù)求真心滿意。各承辦單位要通過與人大代表、政協(xié)委員座談、面商等方式,更多地了解代表、委員的真實意圖,尊重代表的意見,對一些涉及面廣、情況復(fù)雜的議案和建議,更要注重了解事情的來龍去脈,把握問題的癥結(jié),努力與代表達(dá)成共識,增強(qiáng)辦理工作的針對性,變被動辦理為主動辦理,變“文來文往”為“人來人往”,提高辦結(jié)率和滿意率。要杜絕關(guān)門辦案和閉門造車的“衙門作風(fēng)”,不斷增強(qiáng)辦理工作的透明度,真正把辦理過程變成與代表進(jìn)行交流協(xié)商的過程,變成提高效率增加滿意度的過程。

三是要形成合力,切忌扯皮推諉。近年來,綜合類的議案建議、提案越來越多。對綜合性強(qiáng)、涉及面廣的議案建議、提案,各承辦單位之間要加強(qiáng)配合,互相支持。主辦單位要主動與相關(guān)單位溝通協(xié)商,采取有效措施解決實際問題,及時答復(fù)人大代表。各相關(guān)單位要服從承辦單位的協(xié)調(diào),在本部門職責(zé)范圍內(nèi),認(rèn)真提出解決問題的辦法,確保辦理工作的完整性和一致性,積極促使問題得到有效解決。這里再次強(qiáng)調(diào),今天會上交辦的議案建議、提案,歸口到具體承辦單位辦理,原則上不得更改,確需調(diào)整承辦單位的,必須在一周內(nèi)向縣府辦提出書面申請,經(jīng)縣人大辦、縣府辦、縣政協(xié)辦同意后方能調(diào)整。

四是要加強(qiáng)督查,確保辦理質(zhì)量?？h政府督查室要與縣人大代表工委、政協(xié)提案委密切配合,督促各承辦單位加快辦理進(jìn)度,提高辦理質(zhì)量。今年,要從五個方面加強(qiáng)督查:①不定期地到各承辦單位進(jìn)行抽查,并會同縣人大代表工委、縣政協(xié)提案委一起到有關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場督辦;②抓好重點辦理單位的督查,主要是縣人大、縣政府、縣政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)對議案建議、提案重點承辦單位的辦理進(jìn)展和質(zhì)量等進(jìn)行督查;③7月初會同縣人大代表工委、縣政協(xié)提案委對辦理工作進(jìn)行一次全面檢查;④9月底對辦理工作進(jìn)行一次“回頭看”;⑤10月底前開展已承諾而沒有辦結(jié)的議案建議、提案督辦工作。在督查中仍要做到四個“不放過”,即:對能解決而沒有解決的不放過;對答復(fù)格式不規(guī)范的不放過;對不能解決而沒有解釋清楚的不放過;對代表反饋表示不滿意的不放過。同時,各承辦單位也要對本單位的承辦科室和承辦人員進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查,防止工作滯后和延誤。

同志們,辦理議案建議和提案是憲法和法律賦予政府及各有關(guān)部門的職責(zé),是一項政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。今年的辦理工作時間緊,任務(wù)重,要求高,每一個承辦單位和具體承辦人員務(wù)必集中精力,統(tǒng)籌兼顧,扎實工作,把今年的辦理工作提高到一個新水平,共同推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。