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各位代表：

一、第二屆市人民政府工作回顧

第二屆市人民政府任期的六年，2006年到2011年。歷史上發展步伐最快、群眾受益最多的時期。省委、省政府和市委的堅強領導下，市人民政府堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞富民強市奮斗目標，團結依靠全市各族人民，積極應對一系列重大挑戰和嚴峻考驗，攻堅克難，銳意進取，圓滿完成“十一五”目標，啟動實施“十二五”規劃，經濟實力不斷增強，社會事業長足進步，人民生活顯著改善，開創了經濟社會發展的嶄新局面。

綜合經濟實力大幅提升。六年來，攻堅克難、推進跨越。遭受了歷史罕見的干旱、破壞嚴重的地震、百年不遇的冰雪等多種自然災害，遭遇了沖擊巨大的國際金融危機等一系列復雜困難。面對災害持續疊加、矛盾相互交織的嚴峻形勢，凝心聚力，沉著應對，加快發展，經濟總量連續六年保持了兩位數增長。2011年，預計全市生產總值達到458.6億元，2005年的2.1倍，年均增長12.7%人均生產總值達到8750元，2005年的2倍，年均增長11.9%地方財政一般預算收入達到32.6億元，2005年的3.8倍，年均增長25.1%地方財政一般預算支出達到178.3億元，2005年的4.8倍，年均增長29.8%社會消費品零售總額達到126.8億元，2005年的2.4倍，年均增長16.1%城鎮居民人均可支配收入達到14073元，比2005年增加6504元，年均增長10.9%農民人均純收入達到3294元，比2005年增加1994元，年均增長16.8%

城鄉面貌發生顯著變化。多措并舉增加投入，強化統籌、擴大投資。集中力量大搞建設，以交通、水利、電力、城鎮為重點的城鄉基礎設施得到極大改善。固定資產投資年均增長30.6%累計完成1540億元，改革開放以來到十五”末總和的3.7倍。高速公路突破了零記錄，縣縣通高等級公路目標基本實現，通油路鄉鎮達到124個，行政村公路通達率超過95%水富港擴建工程竣工開港。重點水源工程、病險水庫除險加固、昭魯大型灌區建設、農村人飲安全和“五小水利”工程快步推進，水利庫容總量和有效灌溉面積分別比“十五”末增長13.7%和25%溪洛渡、向家壩水電站加快建設，新增中小水電裝機110萬千瓦。電網結構得到逐步改善，一大批輸變電工程相繼投入使用，農村戶表改造率由“十五”末的24%提高到64.8%中心城市和10個縣城建設不斷提速，11個特色集鎮和40個重點集鎮打造齊頭并進，城鎮化率由“十五”末的17%提高到24.1%累計實施了3589個新農村示范點建設，涌現出一大批有特色、有檔次、有品位的示范典型，農村水電路房等設施日新月異。

產業培育邁出堅實步伐。堅持擴大規模與增強后勁相統一，轉變方式、調整結構。注重培育支柱產業，產業發展層次和水平穩步提高，三次產業結構得到進一步優化。農業綜合生產能力明顯增強，農業產業化經營不斷加快，農業總產值年均增長6.5%達到136.1億元，農業增加值年均增長5.6%達到87.2億元，糧食產量增加到177.8萬噸，畜牧、蘋果等優勢農產業占農業增加值比重進一步提升。工業發展勢頭強勁，累計完成工業投資803.3億元，一大批重點骨干項目先后建成投產，煙草、能源、煤化工、礦冶建材等產業快速發展，工業總產值年均增長20.3%達到357.8億元，工業增加值年均增長16.8%達到169.4億元，占生產總值比重提高到36.9%比“十五”末上升8.5個百分點，工業經濟在發展中的火車頭作用更加凸顯。文化旅游產業欣欣向榮，景區景點開發建設取得重要突破，累計接待游客2531.3萬人次，創造綜合收入80.8億元，年均分別增長22%和29.9%物流、金融、房地產和餐飲娛樂等行業健康發展。第三產業增加值年均增長11.4%達到149.3億元，占生產總值比重調整到32.6%

社會事業全面持續發展。教育投入大幅增加，注重協調、增加投入。教育設施有效改善，累計新增校舍面積139.5萬平方米。師資隊伍不斷擴充，累計新增中小學教師1.38萬人。兩基”攻堅目標在十一五”收官之年圓滿實現，學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育等各類教育全面加強，人均受教育年限由“十五”末的6.3年提高到7.3年。醫療衛生服務體系逐步完善，醫療機構病床擁有量增長1.2倍，醫技人員數量增長64%新型農村合作醫療更加健全，參合人數增加到489.4萬人，人均籌資標準達到230元。科技創新和推廣應用力度加大，對經濟增長的貢獻率達到40%文化惠民工程深入實施，文藝創作多次榮獲國家和省級大獎，群眾性體育和競技體育蓬勃發展，廣播電視綜合覆蓋率由“十五”末的80.2%提高到92.8%人口計生工作強勢推進，人口自然增長率累計下降2.51個千分點。節能減排任務全面完成，生態建設和環境保護得到加強，森林覆蓋率提高到32.6%社會科學、防震減災、紅十字會、婦女兒童、殘疾人、老齡、氣象、水文、人防、外僑、檔案、方志等工作不斷取得新成績。

群眾生活水平普遍提高。牢固樹立以人為本理念，關注民生、構建和諧。全力保障各族人民群眾充分共享改革發展成果。就業、再就業和創業工作有力推進，累計新增城鎮就業12.5萬人，就業形勢總體保持穩定。社會保障體系逐步健全，各類社會保險參保人數增加到153萬人，比“十五”末增長4.7倍。社會救助、社會福利、社會慈善、社會養老等事業顯著進步，63萬名城鄉居民納入最低生活保障，五保老人集中供養率由“十五”末的不足1%上升到17.4%城鄉保障性住房建設力度加大，累計實施農村危房改造和抗震安居工程12.6萬戶，消除農村茅草房11.4萬戶；建成廉租住房99.7萬平方米，緩解了2.5萬戶城鎮低收入家庭的住房困難。深入實施“百千萬幫扶工程”著力解決深度貧困群體和邊遠、高寒等特殊困難地區貧困問題，58.2萬貧困人口實現穩定脫貧。及時組織開展抗災救災和恢復重建工作，重視解決食品藥品安全、征地拆遷、安全生產等群眾關心的熱點難點問題，促進了社會和諧進步。

招商引資實現重要突破。堅持以改革促開放、以開放促發展，深化改革、擴大開放。集體林權制度主體改革圓滿結束，國有和集體企業改革任務順利完成，鄉鎮撤并、農村“一事一議”財政獎補等各項改革深入實施，政府機構改革穩步推進，教育、文化、衛生等領域改革有序展開，事業單位收入分配制度改革不斷深化，績效工資制度全面落實。財稅管理體制改革力度持續加大，緩解縣鄉財政困難取得突出成效。投融資體制改革邁出重要步伐，開投、交投、城投等政府性投融資平臺健康發展。非公經濟和中小企業發展環境持續改善，非公經濟占生產總值比重逐年攀升，經濟社會發展中的地位和作用更加凸顯。注重搭建平臺、完善機制、借力發展，積極務實的區域合作格局日漸形成，協作共贏的開放招商局面逐漸提升，一批央企、省企和民營企業紛紛投資，招商引資實現大幅增長。累計協議引資1492.2億元，其中到位市外資金474.8億元，相當于改革開放以來到十五”末總和的10.1倍，年均增長42.5%

民主法制建設明顯加強。認真執行市人大及其常委會的決議和決定，創新機制、提高效能。定期向市人大報告工作，向市政協通報情況，累計辦理人大代表意見、建議、批評569件，政協提案1022件，辦復率均達到100%積極支持工青婦等人民團體發揮職能作用，充分采納派、工商聯和無黨派人士的意見建議，政府決策的民主化、科學化水平進一步提高。普法和依法治理取得實效，社會治安防控體系逐步健全，平安”創建扎實推進，信訪工作持續加強，社會管理不斷創新，影響社會和諧穩定的突出矛盾得到及時化解。重視加強民族和宗教工作，保持了各民族和睦共處、和諧發展的良好局面。建立和完善法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府制度體系，行政審批事項精簡至79項，行政效能穩步提升。深化政府系統廉政建設，加強行政行為監督和案件查辦，處分違紀人員658人，問責科級以上干部192人。

緊扣主題，各位代表！剛剛過去的2011年。真抓實干，全力加快經濟社會發展，預計生產總值增長14%固定資產投資增長30%地方財政一般預算收入和支出分別增長27.2%和21.6%城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14.5%和19%各項指標完成情況明顯好于預期，順利實現了十二五”發展良好開局。全年工作主要呈現8個方面的特點：

堅持一手抓抗旱救災，一農業經濟在抗御大旱中平穩增長。針對持續時間長、受災程度深的春夏秋連旱。一手抓農業生產，千方百計奪取農業豐收，預計實現農業總產值136.1億元，增長7%注重夯實農業發展基礎，實施農村人飲安全和“五小水利”工程4.1萬件，改造中低產田地29.8萬畝，新建沼氣池3.8萬口，創建高產示范樣板186.8萬畝。農業產業化步伐明顯加快，畜牧業產值增長9.3%完成烤煙收購95萬擔，蘋果、天麻等特色產業發展勢頭良好，新增規模以上涉農企業8戶、專業合作組織114個，農產品加工規模達38萬噸，實現產值32億元。農村人力資源開發縱深推進，累計轉移農村勞動力127.4萬人，實現務工純收入85.7億元，占農民人均純收入比重提高到51%落實各類扶貧項目資金4.2億元，實施951個自然村整村推進項目，完成村容村貌整治70個，啟動新農村示范點建設829個，扶貧開發和新農村建設取得了新的成效。

堅持調結構、穩運行，二工業經濟在提質增效中加快發展。深入實施工業強市戰略。抓項目、增后勁，完成工業投資250億元、增長35%預計實現工業總產值357.8億元、增長26.2%工業增加值169.4億元、增長22%其中規模以上工業增加值119.1億元、增長23%規模以上工業主營業務收入和利稅總額分別增長30%和20%重點工業項目加快建設，鎮雄火電廠120萬千瓦一期工程建成發電，威信煤電一體化項目進展加快，水富云天化煤代氣、昭陽得云水泥技改等項目順利投產，彝良旺立達碳素、鹽津滇和液白酒、魯甸昊龍電石、昆鋼大關水泥等項目開工建設。切實加大煤電油運保障力度，促進產能充分釋放，重點產業對經濟增長的拉動作用進一步增強，原煤、卷煙產量分別增長9.3%和13.1%工業園區建設快速推進，新增入園企業31戶，國際玩具城項目全面動工，開工建設標準廠房20萬平方米，已有3戶玩具企業正式投產。非公經濟穩健發展，占生產總值比重上升到40.5%節能降耗成效明顯，淘汰落后產能36.6萬噸，預計完成省下達的單位生產總值能耗下降任務。

積極培育現代服務業，三第三產業在轉型升級中開局良好。著力改造傳統服務業。第三產業發展呈現良好態勢，預計增加值增長9.5%圍繞市委、市政府文化旅游產業的重大部署，精品旅游線路、重點旅游項目建設拉開序幕，昭陽大山包、大關黃連河、威信紅色旅游區等重點景區開發完成投資4.3億元，水富西部大峽谷溫泉、鹽津豆沙古鎮分別被評為國家4A級和3A級景區，旅游產業加速發展，游客量和綜合收入分別增長18.5%和17.5%金融運行保持平穩，預計年末存款余額631億元、貸款余額353億元，分別增長21.3%和23.4%國家加強信貸約束的背景下，實現新增貸款67億元。中心城市南部物流園區等項目加快實施，水富港申報國家一類開放口岸積極推進。嚴格執行抑制房價過快上漲政策措施，房地產市場持續健康發展，完成房地產投資20.9億元。大力實施“萬村千鄉市場工程”認真落實家電下鄉、摩托車下鄉、以舊換新等惠民政策，兌現財政補貼6885萬元。城鄉消費進一步擴大，社會消費品零售總額增幅達到20%

固定資產投資保持較快增長，四基礎設施在克服困難中推進建設。積極應對和破解項目爭取難、資金籌措難等突出矛盾。完成投資463億元，一大批基礎設施項目得以順利實施。地方交通投資完成174.5億元，8條二級公路全面完工，通鄉油路、通達工程和建制村公路硬化工程扎實推進，麻昭高速公路、機場遷建等重點項目前期工作進展加快。認真實施“興水強昭”戰略，水利建設投資完成15.7億元，綏江羅漢坪和彝良雙河水庫大壩成功封頂，巧家小海子和魯甸月亮灣水庫相繼開工。電網建設有序推進，500千伏鎮雄電力送出工程和彝良發界等3個220千伏、鹽津安家坪等5個110千伏輸變電工程投入運行，500千伏甘頂輸變電和威信電力送出工程即將竣工，解決了3.1萬戶無電人口用電問題。城鎮基礎設施完成投資20億元，昭魯一體化積極推進，中心城市市政項目有序實施，縣城建設步伐加快，特色重點集鎮打造成效顯著，城鎮道路、水電、通信、治污等公共設施有了很大改善。

主動出擊，五招商引資在探索創新中提升水平。抓住東部地區產業轉移的有利時機。先后到廣東、浙江、福建等地開展招商引資活動，成功引進廣東南海玩具加工、浙江諸暨襪業等一批企業集群到投資興業。與大型企業集團的戰略合作不斷深化，先后與昆鋼控股公司、中機國際招標公司、云南文投集團等企業達成合作共識，云南廣電網絡集團投資建設廣電文化廣場和本地廣播電視節目全覆蓋工程正式啟動。積極組團參加昆交會、國際旅交會、泛珠經貿洽談會、西部農產品交易會等會展活動，與昆明市簽訂了共同推進經濟走廊建設暨區域合作框架協議，組織參加了浙江-三峽-金沙江下游庫區經濟合作交流大會、川滇黔十市地州合作與發展峰會大理會議，區域交流與合作取得了豐碩成果，寬領域、多層次的開放格局初步形成。健全跟蹤服務機制，協調解決了一批招商項目審批難、落地難、推進難等實際問題。全年簽訂招商項目89個，順利啟動實施69個；協議引資204億元，位市外資金165億元，同比增長31.3%

堅持高位推動、重心下移，六移民工作在全力攻堅中強勢推進。面對任務繁重、壓力巨大的移民工作形勢。全面打響決戰向家壩、強攻溪洛渡、開戰白鶴灘“三大戰役”強化移民為先、發展為重的理念，最大限度爭取各方支持，最大限度保障移民權益，向家壩、溪洛渡水電站施工區房屋補償提標、庫區房屋低結構補差等重大問題得到解決，庫區實物指標調查、移民人口界定、安置方案確認等基礎性工作全面結束，南岸金沙江大橋和黃碼公路等控制性工程進展順利，綏江新縣城一期、安置房主體工程分別完成總任務的86%和51%水富邵女坪安置點和綏江新灘等3個集鎮遷建一期工程完工，永善、巧家、昭陽的集鎮遷建和安置點建設加緊實施，年內搬遷安置了2.36萬名移民。白鶴灘水電站籌建工作有序開展。圍繞移民“搬得出、穩得住、能發展”目標，統籌推進庫區經濟社會發展，解決移民后續發展問題取得了實效。暢通移民訴求渠道，及時研究和解決移民熱點難點問題，切實維護了全市改革發展穩定的大局。

中小學校舍安全工程等項目有序實施，七社會事業在鞏固提升中全面進步。兩基”鞏固提高工作扎實有效。學前教育“三年行動計劃”試點積極推進，高中教育穩步提升，市職教中心開工建設，師專“專升本”進入國家評審階段，保障教育優質均衡發展的能力逐步增強。申報并實施了國家和省級重大科技項目26項，科技創新能力和產業技術水平有了新提升。完成879個文化信息資源共享工程站點建設任務，新建成農家書屋500個，市博物館竣工開館，拍攝了以扎西會議為題材的革命歷史影片，廣電、體育和新聞出版事業取得新成效，首屆彝族文化節取得了圓滿成功。醫藥衛生體制改革不斷深化，基層醫療機構普遍推行基本藥物零差率銷售，新型農村合作醫療全部實行門診統籌、住院補償和即時即報。人口計生工作進一步加強，計劃生育率提高到95%人口自然增長率下降至7.9％。生態環境建設成效明顯，漁洞水庫水資源保護積極推進，草原生態保護補助機制啟動實施，完成營造林117.6萬畝，治理水土流失480平方公里，新增耕地9800畝，完成了二氧化硫和化學需氧量削減任務。

強化工作協調和資金統籌，八民生保障在統籌協調中持續改善。始終把惠民利民擺在發展的突出位置。財政投入民生領域資金超過120億元。就業再就業工作明顯加強，發放“貸免扶補”資金1.8億元，新增城鎮就業2.25萬人。分期啟動城鎮居民基本醫療保險、新型農村養老保險和城鎮居民社會養老保險試點，企業老工傷人員全部納入工傷保險統籌，未參保集體企業基本養老保障實現全覆蓋，企業退休人員基本養老金標準有了較大提高。城鄉居民最低生活保障標準分別提高到月均257元和120元，市流浪未成年人救助保護中心、市兒童福利院和14所農村敬老院投入使用，社會救助體系逐步完善。新啟動建設廉租房4372套、公租房3200套、農村保障性安居工程2.61萬戶。深入開展安全生產重點領域專項整治，安全生產形勢保持穩定。群眾來信來訪得到及時辦理，有效化解重要信訪積案163件。平安”創建深入開展，群眾安全感和滿意度上升7.3個百分點。法制宣傳教育、矛盾糾紛排查調處等各項工作扎實推進。

努力拼搏，各位代表！回顧第二屆市人民政府的工作。奮起直追，戰勝了各種艱難險阻，走過了極不平凡的奮斗歷程，取得了來之不易的輝煌業績。這是省委、省政府加強領導、關心厚愛的結果，市委總攬全局、科學決策的結果，市人大、市政協積極監督、大力支持的結果，全市干部群眾團結一心、艱苦奮斗的結果。此，代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向市人大代表、市政協委員，向各派、工商聯、無黨派人士，向部隊官兵，向關心支持發展的各族各界人士，致以衷心的感謝！

更加深切地認識到必須始終把發展作為第一要務，回首六年的實踐。全面貫徹落實科學發展觀，不斷加快富民強市跨越發展的步伐；必須始終把實事求是貫穿于發展全過程，準確定位經濟社會發展階段性特征，堅定不移走符合自身實際、具有特色的跨越發展道路；必須始終把搶抓機遇的意識與務實創新的精神結合起來，全力推進各項工作措施深入落實，積極破解發展難題；必須始終把改善基礎設施擺在突出位置，堅定不移走投資拉動的路子，全面夯實發展基礎；必須始終把培育支柱產業作為重中之重的任務，加快構建現代產業體系，增強持續發展的內生動力；必須始終把改革開放作為最根本的動力，切實打破制約發展的思想束縛和體制機制障礙，激發內部活力，爭取外力支持參與，努力把滯后劣勢轉變為后發優勢；必須始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，順應各族人民共享改革發展成果的新期待，一心一意為人民謀利益，全心全意為人民服務。

也清醒地認識到發展不充分、不平衡、不協調的矛盾還比較突出，看到成績的同時。前進的道路上還面臨著許多困難。主要表現為：經濟總量小，人均水平低，支柱產業單一，轉變發展方式、增強綜合實力面臨艱巨任務；基礎設施薄弱，項目儲備不足，保持固定資產投資高速增長面臨較大壓力；社會事業滯后，城鄉和區域之間發展差距大，貧困問題仍然突出，改善民生、提高人口素質任重道遠；社會管理水平不高，維穩形勢嚴峻；節能減排壓力增大，人口、資源、環境協調發展面臨諸多矛盾；政府自身建設仍有差距，行政效能還需進一步提升。面對這些困難和問題，新一屆政府要以高度負責的態度，正視困難、把握機遇，務實創新、克難奮進，不辜負黨和人民的殷切希望。

二、今后五年經濟社會發展的建議

全面建設小康社會的關鍵期、加快轉變發展方式的攻堅期和推進富民強市跨越發展的黃金期。站在新的歷史起點上，各位代表！新一屆市人民政府任期的五年。一定要牢牢把握新的歷史機遇，切實把思想和行動統一到省第九次黨代會和市第三次黨代會精神上來，緊緊圍繞“把建設成為中國西部重要的能源產業基地、新型載能產業基地、生物產業基地、產業轉移承接基地、長江上游生態屏障和中國面向西南開放橋頭堡的雙向大走廊”這一戰略定位，把發展作為主題，把加快作為關鍵，著力轉方式、調結構，增投資、強基礎，興產業、壯實力，抓改革、擴開放，惠民生、促和諧，全面加快經濟社會發展步伐，奮力奪取全面建設小康社會的新勝利。

今后五年全市經濟社會發展的主要目標建議為：2016年，按照“好字當頭、快字當先、能快則快、好中求快”原則。全市生產總值年均增長17%以上，固定資產投資年均增長30%以上，地方財政一般預算收入年均增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上，農民人均純收入年均增長12%以上，社會消費品零售總額年均增長20%以上，城鎮化率達到37%以上，人口自然增長率控制在6.5％。以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，實現省下達的單位生產總值能耗下降目標。

必須突出6個方面的重點：全市經濟社會發展實踐中。

改善基礎設施，一擴大投資。全面增強發展后勁。

超前謀劃和實施一批重大基礎設施項目，抓住新一輪西部大開發和云南橋頭堡建設的歷史機遇。努力為經濟社會發展提供強有力保障。積極構建高效、便捷和安全的綜合交通運輸體系，著力推進高速公路、高等級公路和農村公路建設，使高速公路達到300公里以上、二級公路達到1000公里以上，實現出省高速路、縣縣二級路、鄉鄉柏油路目標；協調抓好“三進三出”鐵路項目實施，推進鐵路網絡次級樞紐建設；推動水富至宜賓航道改造，爭取啟動水富港二期擴建，逐步形成北進長江、南連昆明的陸水聯運大通道。全面實施“興水強昭”戰略，加大水利投入力度，重點抓好骨干水源、防洪抗旱、灌區配套和節水改造工程建設，大力發展民生水利，實現新增庫容4億立方米、有效灌溉面積67萬畝，水利有效灌溉保證率提高到46%逐步緩解工程性缺水和城鄉供水保障兩大問題。完善煤炭、電力、成品油等能源保障體系，建成一批大中型現代化煤炭礦井，推進成品油和天燃氣管道建設，逐步完善以500千伏為中心、220千伏為樞紐的電網結構，完成農村電網改造任務，全面解決無電人口通電問題。始終把基礎設施作為資金投向的重點，把民間資本作為擴大投資增量的重要力量，進一步鼓勵和激活民間投資，力爭民間投資占全部投資比重上升到70%以上。

壯大支柱產業，二調整結構。努力提升綜合實力。

推動產業發展由提供原料向精深加工、由粗放擴張向高效利用、由單一支撐向多元崛起轉變，按照“調快調優一產、調快調強二產、調快調特三產”思路。著力培育和壯大煙草、能源、煤化工、礦冶建材、農特產品加工、文化旅游六大支柱產業，逐步形成具有特色的產業體系，使三次產業比重調整為10.4︰59.2︰30.4加快發展現代農業，提高農業產業化經營水平，實現農業增加值年均增長5%以上，農牧副之間的比例調整為30︰40︰30糧經種植比例調整為60︰40以蘋果、天麻、畜牧、核桃、花椒等優勢產業為主攻方向，擴大農產品加工規模和增值空間，提高農業產業組織化程度，培育國家級和省級重點龍頭企業30家、市級龍頭企業100家，農產品加工產值突破100億元。堅定不移走布局集中、技術集成、要素集約的新型工業化發展道路，堅持一手抓重大項目、一手抓中小企業，上馬一批大項目、好項目，發展一批中小企業，逐步提高工業發展的集中度，使工業增加值年均增長24%以上，超過620億元。突出“磅礴烏蒙、神奇”這一主題，重點打造好昭陽水富觀光休閑度假康體旅游、鎮彝威紅色旅游、巧家水富高峽平湖旅游三條精品旅游線路，圍繞精品旅游線路抓緊建設一批旅游重點項目，努力把建設成為影響周邊、吸引全國、面向世界的知名旅游目的地。重視發展金融產業，大力推進金融中心建設。積極發展現代物流業和先進服務業，增強第三產業整體實力和發展后勁，推動第三產業增加值年均增長16%以上。扎實抓好各類產業園區建設，促進產業區域化布局、聚集化發展，確保園區增加值年均增幅達到37%占生產總值比重超過13%營造公平透明、互融共進的環境，加大政策扶持力度，全面加快非公經濟發展，力爭非公經濟比重達到45%以上。

加快城鎮建設，三轉變模式。統籌城鄉協調發展。

大力推進滇東北城市群建設，加快構建以城帶鄉、城鄉互動、區域協調、多點支撐的城鄉發展新格局。促進城鄉一體化協同發展。按照“保護壩區農田、建設山地城鎮”思路，堅持多區塊、山地化、組團式發展，堅定不移走有特色、有品位、可持續的城鎮化發展道路，彰顯城在山中、房在林中、水在城中、人在綠中的城鎮發展新風貌。統籌處理城鎮建設與保護壩區、保護耕地的關系，落實林地保護和利用規劃，提高土地利用水平，為發展山地城鎮留出空間。完善中心城市布局規劃，重點打造好一個金融中心、一個文化廣場、兩條精品大道和兩個重點片區，推動中心城市形象品位明顯提升。扎實加強10個縣城建設，穩步實施撤鄉設鎮工作，全面完成130個鄉鎮集鎮建設任務的基礎上提升建設層次和水平，努力建成一批名城、名鎮、名村和名街區，增強城鎮產業支撐能力。堅持公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，積極探索資源整合、連片推進扶貧開發和新農村建設的有效途徑，加大水電路房等農村建設的政策傾斜和資金投入力度，重點圍繞國家實施烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，扶持邊遠高寒貧困地區和少數民族地區加快發展，增強農村自我積累和持續發展能力。按照“放寬城鎮戶籍、同享城鄉待遇、自愿有償轉變、分類協調推進”原則，引導農業轉移人口有序轉變為城鎮居民，推動城鎮化與新型工業化、農業產業化同步協調發展。

擴大對外開放，四深化改革。不斷注入發展活力。

用創新的舉措實現趕超，堅持用改革的辦法破解難題。用開放的思維促進跨越，努力為經濟社會發展提供強大動力。抓住事關全局的重點領域和關鍵環節，積極推進土地承包經營權流轉和戶籍制度改革，深化集體林權、農村小型水利設施管理體制等其他農村綜合改革。穩步推進財稅體制改革，強化稅收征管，完善市縣財源建設聯動機制。著重建立政企分開、責權明晰、關系順暢、機制靈活的政策體系，拓寬投融資渠道，規范投融資管理，進一步增強融資搞建設、經營謀發展的能力。鼓勵企業加強融資能力建設，引導和扶持骨干企業上市融資。探索金融改革新舉措，加快建設多層次金融服務體系，推動金融產品不斷創新。加快資源性產品價格改革，盡快構建資源價格市場化形成機制。穩步推進社會事業領域各項改革，抓好行政管理體制改革。主動跟進國內外產業布局、產業結構的深度調整，逐步完善政府搭臺、企業唱戲、政策激勵、市場運作的機制，促進開放開發實現新突破。堅持用好項目吸引投資，用大項目支撐發展，加強項目包裝和推介，增強招商引資實效，提高招商履約率，力爭到位市外資金累計突破1000億元。發揮連接多區域的重要通道作用，深化與周邊區域的務實合作，進一步凸顯在云南橋頭堡建設中的雙向大走廊地位。

發展社會事業，五保障民生。促進社會和諧進步。

把改善民生擺在發展的首要位置，始終堅持以人為本。千方百計解決好事關群眾切身利益的重要問題。加快建立自主創業、自謀職業、轉移輸出和公益性崗位相互支撐的就業體系，抓好高校畢業生、農村勞動力、城鎮就業困難人員等群體的就業工作，確保累計新增就業崗位12萬個。鞏固提高“兩基”成果，突破高中辦學瓶頸，擴大學前教育規模，搞好職業教育、高等教育、民族教育和特殊教育，促進各類教育均衡較快發展，使人均受教育年限提高到9年。全面發揮科技驅動發展、引領未來的作用，積極推進創新型建設。繁榮發展文化事業，積極促進文化精品的創作與傳播，提升文化軟實力和影響力。抓住衛生事業薄弱環節，健全醫療衛生服務網絡，滿足群眾看病就醫基本需求，不斷提高人民群眾健康水平。強化人口計生工作，統籌解決人口問題，穩步降低生育水平，促進人的全面發展。加強社會保障建設，完善城鎮職工基本養老、醫療和失業、工傷、生育保險制度，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險全覆蓋。加快城鄉社會救助體系建設，大力發展社會福利和慈善事業，推進城鄉最低生活保障提標擴面，確保農村五保對象集中供養率達到30%以上。按照廉租保底、公租解困、農村危改、抗震安居的目標，扎實推進保障性住房建設，努力保障廣大群眾住有所居、居有所安。積極構筑應急救災與常態減災相結合的救援體系，著力提高自然災害應對處置能力。牢固樹立安全發展理念，強化安全監管，保護好人民群眾生命財產安全。重視加強社會治安、信訪接待、食品藥品和產品質量監管等工作，促進社會和諧發展。

節約利用資源，六保護環境。加強生態文明建設。

努力使的山更綠、水更清、景更美。深入實施“七彩云南·保護行動”和“森林云南·行動”加大漁洞水庫水資源保護力度，始終把生態立市、環境優先理念貫穿于經濟社會發展全過程。強化重點生態功能區保護，抓好天然林保護、退耕還林、石漠化治理、草原生態保護、濕地保護、生物多樣性保護、長江流域防護林體系建設等重點工程，新增營造林230萬畝，使森林覆蓋率提高到35%堅持在保護中進行開發、開發中搞好保護，大力發展循環經濟和低碳經濟，嚴格限制高投入、高消耗、高排放產業發展，逐步改變低層次、低水平、低效益的粗放發展模式，努力促進資源開發與生態環境相協調。強化節能減排和落后產能淘汰，推進資源循環利用，提高資源精深加工和綜合利用水平。抓好城鎮污水處理廠、垃圾處理場等環保設施的建設和運行管理，加強污染物排放監管，防止出現重金屬污染、水污染、大氣污染等突出問題，避免重大環境污染事件發生。

三、2012年市人民政府的主要工作

也是全面實施“十二五”規劃的關鍵之年。抓好2012年的各項工作，各位代表！2012年是新一屆市人民政府履職的第一年。既面臨世界經濟不穩定性上升、下行風險有所加大等一系列沖擊，同時也迎來國家新一輪西部大開發戰略和云南橋頭堡戰略全面實施等一系列難得機遇。總體上看，機遇與挑戰同在希望大于困難。只要全市上下認真落實中央經濟工作會議關于“穩中求進“部署和省第九次黨代會、市第三次黨代會精神，堅定信心、加倍努力，就一定能夠爭取主動、贏得先機，開創經濟社會跨越發展的嶄新局面。

2012年全市經濟社會發展的主要預期目標建議為：全市生產總值增長16%以上，綜合考慮各種形勢和條件。地方財政一般預算收入增長20%以上，固定資產投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入增長15%以上，城鎮登記失業率控制在4.4%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在5%以內，人口自然增長率控制在7.6％。以內，完成省下達的單位生產總值能耗下降任務。

必須按照市委“作風轉變之年、工作落實之年”要求，實現上述目標。重點抓好8個方面的工作：

保持農村發展良好態勢。一夯實農業基礎。

推動農村經濟繼續平穩較快發展，切實加大強農惠農政策扶持力度。力爭糧食增產7萬噸以上，農業增加值增長7%加快改善農業發展條件，增強農業綜合生產能力，實施中低產田地改造26.5萬畝、基本煙田綜合配套建設36.7萬畝，新建農村沼氣池3.4萬口，完成農村“五小水利”工程4萬件，解決50萬農村人口飲水安全問題。大力實施規模化、品牌化戰略，抓好優質農產品基地建設，推動現代農業發展，促進農業產業結構調整，新建90萬畝農產品生產示范基地、200個畜禽標準化養殖場和養殖小區，馬鈴薯、蘋果、天麻種植面積分別增加到280萬畝、26萬畝和3.5萬畝，畜牧業產值增長15%以上。完成烤煙收購100萬擔。提高農業產業組織化程度和農產品深加工水平，發展專業合作組織50個以上，創造農產品加工產值42億元以上。拓寬農村人力資源開發渠道，抓好培訓基地、勞務基地、創業基地建設，提升農村勞動力的市場競爭力和形象美譽度，培訓農村勞動力8萬人以上，實現務工純收入突破100億元。抓住國家實施烏蒙山片區連片開發的機遇，按照新的扶貧標準，有針對性地推進新一輪扶貧開發，實施好8個鄉鎮、800個自然村整鄉整村推進項目，著力解決和鞏固25萬貧困人口溫飽問題。完成70個以上自然村村容村貌整治，新啟動建設新農村示范點600個以上，全面消除農村茅草房。

增強工業經濟發展后勁。二加快項目實施。

努力壯大工業規模，堅定不移地走新型工業化道路。提升工業發展層次，確保工業增加值增長25%以上。按照立項一批、開工一批、投產一批的思路，加大工業投入力度，保持工業投資強勁增長，確保重大工業項目投資超過260億元。加強跟蹤服務和協調督促，確保鹽津紅原電石、魯甸昊龍20萬噸氫鈣等項目如期投產，爭取昭陽電解鋅、昭陽褐煤化工、水富特種玻璃、華新水泥技改等項目開工建設。積極推進煤炭資源整合，加快煤礦技改升級步伐，提升煤礦機械化開采和安全裝備水平。加大中小水電開發力度，推動魯甸黃角樹等一批中小水電站建成發電，實現中小水電新增裝機20萬千瓦。抓好工業園區建設和園區經濟發展，加快國際玩具城和襪業制造基地建設，力爭再建成40萬平方米標準廠房，新增入園企業20戶，園區工業增加值增長25%以上。設立專項基金，推進小微型企業服務體系建設，扶持小微型企業和非公經濟加快發展，力爭非公經濟增加值增長17%以上。強化工業經濟運行監測，及時幫助企業解決生產經營中遇到各種困難，促進工業經濟持續健康發展。完善政策措施，加強電煤供應，保障鎮雄火電廠和威信煤電一體化項目平穩運行。完善節能減排激勵機制和管理制度，抓好冶煉、化工、建材等重點行業節能降耗工作，進一步降低能源和資源消耗。

大力發展現代服務業。三提升規模檔次。

加快發展現代服務業，改造提升傳統服務業。使第三產業增加值增長11.2%以上。精心編制旅游產業發展規劃，圍繞三條旅游精品線路，啟動建設一批重點景區、一批度假酒店、一批旅游小鎮和一批旅游特色村，深度推進大山包國家公園、大關黃連河、鹽津豆沙古鎮、水富西部大峽谷等景區景點建設，加快開發彝良小草壩、威信紅色旅游景區。加大宣傳促銷力度，提升旅游服務水平，進一步掀起旅游發展新熱潮，接待游客突破1100萬人次，實現旅游綜合收入超過37.5億元。創新管理機制、政策機制和運作機制，堅持以大項目、好項目、優勢項目吸引信貸投放，推動金融與經濟、金融與產業互融共進、協調發展，力爭新增貸款100億元。優化方案，全面啟動金融中心建設。加強宣傳推介和高層協調，吸引更多金融機構入駐，進一步完善金融服務體系。鼓勵發展技術推廣、工藝設計等專業服務業，加快發展工程、法律、信息等咨詢服務業，大力發展物業、家政、養老等便民服務業。啟動建設一批專業市場、物流園區項目，深入推進“新網工程”萬村千鄉市場工程”和農貿市場、農產品批發市場建設，加快發展現代物流。努力改善城鄉消費條件，不斷增加消費需求，力爭社會消費品零售總額完成150億元以上。

扎實抓好基礎設施建設。四突出重點領域。

保持投資較快增長，進一步拓寬投資渠道。確保完成固定資產投資600億元以上。加大項目前期工作投入力度，充實項目儲備，搞好項目接續，爭取一批重大項目進入國家和省的計劃盤子。加強溝通銜接，加快攀昭畢遵和隆黃鐵路可研步伐，配合推動渝昆鐵路盡早開展前期工作，促進成貴客運專線鐵路破土建設。做好8條二級公路建設后續工作，啟動實施機場遷建，確保麻柳灣至昭陽、昭陽至會澤高速公路開工建設。抓好農村公路建設，實施通鄉油路、通達工程和行政村公路硬化工程500公里。加強水利建設基金征管，抓好水利項目融資，切實解決水利基礎設施建設資金配套問題，力爭銅鑼壩和林口水庫竣工驗收，確保在建的其他6座中型水庫、4座重點小一型水庫和92座小型病險水庫除險加固工程順利推進，力爭新開工建設黑石羅、太華兩座中型水庫和綏江關村等5座小一型水庫，新增有效灌溉面積13.5萬畝，解決50萬農村人口飲水安全問題。全面完成水利普查任務。加快推動管道燃氣項目實施。完善電網建設規劃，不斷加大農村電網改造力度，啟動建設魯甸孔家灣等兩個220千伏和5個110千伏輸變電工程，把農村電網戶表改造率提高到78.6%

強勢推進城鎮化進程。五創新思路舉措。

加速推進城鎮化發展，積極破解瓶頸制約。新增城鎮建成區面積10平方公里以上，城鎮化率提高3個百分點以上。高起點、高標準、高質量完善城鎮規劃體系，完成城市總體規劃修編和中心城市控制性詳細規劃編制工作，加快縣城、鄉鎮和村莊專項規劃編制進程，使縣城控制性詳細規劃和專業規劃配套率達到90%以上。堅持城鎮建設項目化、項目建設具體化，加快中心城市廣電文化廣場建設，搞好海樓路和昭陽大道打造，開工建設省耕塘片區，全面提升中心城市輻射帶動能力。加快綏江新縣城建設步伐，推動鎮雄、水富、鹽津等縣城啟動實施一批新項目。全面完成61個鄉鎮集鎮建設任務。通過整合項目資金、撬動民間資金等方式，提升城鎮建設速度和水平，不斷增強城鎮綜合承載力。積極探索集體建設用地指標置換、農用地整理指標折抵、整理新增耕地指標有償流轉等辦法，盤活存量，擴大增量，切實破解建設用地指標嚴重不足的矛盾。大力推行市場化運作、社會化服務的城鎮管理新機制，大幅提升城鎮管理運營水平。深入推進文明街道、文明社區、文明場所、文明單位創建活動，不斷提高廣大市民的文明意識和素養。

構建開放型經濟新格局。六擴大招商引資。

拓寬合作領域，大力創新招商方式。全面提高開放水平，確保協議引資250億元以上。充分利用昆交會、泛珠洽談會等會展平臺，以生物資源開發、加工制造、商貿物流、文化旅游等產業為重點，集中包裝一批操作性強、吸引力大、符合市場需求的優勢項目，促進產業升級和結構調整。進一步發揮資源和區位優勢，做好承接產業轉移這篇文章，把更多的勞動密集型企業引進。強化央企入昭、省企入昭和民企入昭工作，力爭引進10個投資上億元的企業集團到興業發展。鞏固和深化招商成果，鼓勵和引導企業對已經投產的項目增加投資，開展上下游配套開發和前后線延伸開發。堅持簽約項目抓落地、抓開工，建項目抓協調、抓投產，加強招商項目跟蹤問效，大幅提高招商引資履約水平，確保到位市外資金增長20%以上。以云南橋頭堡建設為紐帶，務實推進與昆明共同建設經濟大走廊，加強與曲靖、宜賓、涼山、瀘州、六盤水、畢節等周邊區域的交流合作。

努力提高民生保障水平。七強化社會建設。

提高教育發展水平，著力擴大教育資源總量。抓好中小學“校安工程”建設，全面完成40個鄉鎮中心幼兒園建設，扎實推進市職教中心一期工程建設，確保師專順利實現“專升本”目標。深入推進基層醫療衛生機構綜合改革，加強新型農村合作醫療服務能力建設。重視科技文化事業，完成農家書屋建設任務，實現文化館、圖書館、博物館和文化站“三館一站”免費開放，加快實施廣播電視村村通和本地節目全覆蓋工程。逐步健全人口計生工作長效機制，把計劃生育率提高到95%以上。推進民族團結進步事業，發揮好宗教界人士和信教群眾的積極作用。繼續加強殘疾人社會保障和服務體系建設，加快老齡、婦女兒童、統計調查、方志修編、檔案管理、防震減災、氣象水文、外事僑務、社會科學、紅十字會、郵政通信等事業發展。認真落實鼓勵創業、促進就業政策措施，幫助4000名以上就業困難人員實現就業，新增城鎮就業2.2萬人。完善城鎮職工醫療保險異地結算制度，全面推開新型農村養老保險和城鎮居民養老保險試點，逐步擴大社會保險受益面。完善城鄉低保制度和臨時救助制度，使城鎮和農村低保受益對象分別達到11萬人和55萬人。提高五保老人供養水平，新建城鄉敬老院24所。加大保障性住房建設力度，啟動建設城鎮保障性住房7000套、農村保障性安居工程1.8萬戶。加強和創新社會管理，深入推進“平安”創建，完善社會治安防控網絡，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，切實抓好安全生產，加強和改進信訪工作，推動社會更加和諧穩定。

高位推動移民搬遷安置。八樹立必勝信心。

以時不我待、只爭朝夕的進取精神，2012年是推進“兩站”移民安置的決戰之年。必須牢牢鎖定目標。以高度負責、精益求精的工作態度，確保今年5月底完成向家壩水電站庫區淹沒水位線以下的移民搬遷任務，11月底完成溪洛渡水電站庫區淹沒水位線以下的移民搬遷任務。全面落實建材、電力、供水等方面的保障，加強工程進度督查和工程質量監理，確保如期完成移民安置總承包工程建設任務。精心組織，扎實做好白鶴灘水電站移民前期工作。針對移民工作出現的新情況新問題，健全日常溝通、現場協調、定期會商、高層會晤、責任落實五項機制，努力完善高位推動、齊抓共管的移民工作格局。加大宣傳力度，強化政策咨詢，暢通訴求渠道，帶著感情，帶著責任，帶著理解，精心制定移民搬遷安置方案，周密組織移民搬遷。妥善解決移民群眾反映強烈的熱點難點問題，進一步把工作做在前頭，把矛盾化解在基層，把問題消除在萌芽狀態，認真維護庫區社會穩定，真正把廣大移民群眾的心聲和愿望凝聚到發展大局、凝聚到長遠致富上來，努力為移民和諧搬遷、和諧安置、和諧發展創造良好條件。

四、全面加強政府自身建設

圓滿完成2012年的目標任務，各位代表！做好今后五年的政府工作。必須圍繞深化法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設的要求，突出管理創新，加強自身建設，努力打造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。

認真履行社會管理和服務職能，一加快政府職能轉變。堅持把規劃指導、政策引導和協調服務作為重點。努力為社會提供更多更好的公共服務，為市場主體提供更寬松更透明的競爭環境，維護社會的公平與正義。繼續清理、精簡和規范行政審批事項，擴大行政審批制度改革成果，切實減少政府對微觀經濟運行的干預。扎實抓好市縣鄉機構改革后續工作，理順和規范政府部門職能職責。進一步完善社會管理制度，建立健全突發公共事件應急機制，提高社會管理能力。

廣泛接受人民群眾的社會監督。嚴格執行市人大及其常委會的各項決議和決定，二嚴格堅持依法行政。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取各派、工商聯和無黨派人士意見建議。積極支持工會、共青團和婦聯等人民團體發揮職能作用。深入實施“六五”普法和“四五”依法治市規劃。完善重大行政決策聽證和行政決策責任追究等制度，堅決糾正超越法定權限、違反法定程序的各種決策行為，不斷提高依法行政能力。

完善服務標準，三提升政務服務效能。加強政務服務中心建設。規范運行體系，改進服務方式，推進聯審聯辦，增強政務服務能力。認真落實服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，全面提高辦事效率，著力改善發展軟環境。抓好公共資源交易中心建設，建立完善公共資源交易管理制度，逐步構建統一、有序、開放、透明的交易平臺。充分利用現代信息技術，扎實推進電子政務，完善行政審批和電子監察系統建設。

健全科學合理的政府工作績效評估指標體系、考評機制和獎懲機制，四全面增強執行能力。深入推進政府系統公共績效管理考核平臺建設。真正實現從結果管理向過程考核轉變。加強和改進政府督查工作，強化對重要工作部署、重大項目推進、重點任務落實的跟蹤督查。深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群教育”進一步密切與群眾的血肉聯系。大力推進作風轉變和工作落實，切實精簡會議和文件，進一步把時間和精力集中到一線落實措施、一線推進工作、一線解決問題上來。深化行政問責工作，嚴肅查處失職瀆職、不作為、亂作為等行為。

著力解決損害群眾利益的突出問題。發揚艱苦奮斗、厲行節約的優良傳統，五切實加強廉政建設。深入開展教育、醫療、征地拆遷等領域的糾風治亂工作。加強行政成本控制，防止相互攀比、鋪張浪費行為的發生。繼續抓好工程建設、公務用車等專項治理。加強對重點領域、重大工程、重要崗位的監督管理，堅決查處各類違法違紀案件。全面落實廉政建設責任制，嚴格遵守廉潔從政的各項規定，深入推進反腐倡廉建設，努力從源頭上預防和治理腐敗，進一步樹立清正廉潔的政府形象。

為維護全市改革發展穩定大局作出了重要貢獻。必須積極創造條件，各位代表！部隊是支援各項建設的重要力量。大力支持部隊搞好現代化建設，全面加強民兵預備役部隊建設，進一步做好擁軍優屬和國防動員工作，不斷鞏固軍政、軍民團結。

未來的發展催人奮進。讓我中共市委的堅強領導下，各位代表！過去的成就令人鼓舞。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，深入貫徹落實省第九次黨代會和市第三次黨代會精神，以無愧于時代、無愧于人民的決心和態度，承前啟后，繼往開來，開啟新征程，創造新業績，奮力譜寫富民強市跨越發展的輝煌篇章！