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同志們：

今天我們召開這次財稅工作座談會，主要目的是聽取大家對財稅工作的意見以及促進財稅增收的辦法和措施，研究部署下步工作。剛才，各鎮長都作了匯報，也提了一些很好的意見和建議，請財稅部門認真研究，給予充分考慮和采納；煥剛局長全面分析了去年財稅工作情況、當前面臨的壓力和潛力，并就如何做好12年財稅工作談了很好的意見；阜環局長從如何加強綜合治稅方面作了發言，講得都很好，我聽了以后很受啟發。下面，根據市委、市政府研究意見，講三個問題：

一、11年全市財稅工作圓滿完成任務

2011年，經過全市上下的共同努力，扎實工作，財政收入增長的態勢是比較好的，財稅工作總體運行也是比較健康的。主要表現在以下三個方面：

一是財政收入規模穩步擴大，結構不斷優化。2011年，全市實現地方財政收入12.75億元，增長30%，收入總量列市第三位（不含開發區），全面完成了市政府要求的12億元的考核目標。全市地方稅收完成9.12億元，增長31.64%，占地方財政收入的71.2%，比上年提高0.02個百分點。全年完成財政支出14.6億元，增長24.27%，財政支出繼續向新農村建設、民生建設和城市建設等領域傾斜，其中農林水、教育、科技、社會保障支出分別增長39.89%、25.61%、21.05%、8.02%，地方財政保障能力有了明顯增強。

二是鎮域財政收入總量不斷攀升，支撐作用進一步加強。2011年，全市鎮域全部稅收完成6.34億元，增長30.4%，占全市的34.7%，提高了1.63個百分點；全市鎮級完成地方財政收入3.79億元，增長37.8%，占全市的29.73%，提高了0.12個百分點，鎮域對全市財政的貢獻有了新的提高。其中，開發區、、、、等5個鄉鎮地方財政收入總量突破了4000萬元大關；開發區、、、、、等6個鄉鎮地方財政收入增幅超過了全市平均水平；14個鄉鎮全部完成了市里年初下達的考核目標，其中，、等鄉鎮超額完成任務。

三是本輪市與鎮財政管理體制改革進展比較健康。自2006年執行新一輪市與鎮財政管理體制改革以來，通過科學合理地確定市鎮兩級地方財政收入、支出范圍及鎮級地方財政收入基數，較好地理順了市與鎮財政體制，財政管理模式有了明顯改觀。從總體情況看，本輪財政體制改革后鎮級每年平均可用財力是上輪財政體制的1.64倍，鎮級可用財力大幅增加，保障水平有了明顯提高，有力地促進了鎮域經濟和社會事業的發展。

二、12年財政增收的壓力和潛力并存

在肯定成績的同時，還要清醒地看到當前財稅工作面臨的嚴峻形勢和很大的壓力。一方面，與先進縣市相比，市鎮兩級財政收入還存在一定的差距。一是在收入總量和規模方面差距明顯。2011年，我市地方財政收入總量在13個縣市區中列第3位，龍口是21.06億元，比我們多了8.31億元，差距越來越大；第2位的萊州比我們多1.05億元，第4位的蓬萊比我們少2.75億元，競爭越來越激烈。從鎮級層面看，范圍內地方財政收入過億元的鄉鎮有10個，我市一個沒有；過5000萬元的36個，我市只有4個；過千萬元的91個，我市有12個；鎮級收入最多的開發區，在市排名13位。應該說，我們鎮一級雖然做了較大的貢獻，但對比周邊地區來看，還是相對薄弱的。去年我市鎮域財政收入占到了全市的29.73%，而龍口達到了63.5%，這個差距是非常大的。二是鎮級財政收入缺乏骨干稅源。我市財政貢獻過1000萬元的企業有26戶，鄉鎮僅有10戶，其中7戶是黃金企業，只有3戶是地面企業；在財政貢獻過200萬元的企業當中，有8戶，、開發區、有5戶，少的鄉鎮僅有2戶，規模和個頭也都很小，貢獻率不大，我們的鄉鎮缺乏頂天立地的大企業、大集團。另一方面，當前財稅工作面臨著嚴峻形勢，市鎮兩級財稅持續增收壓力較大。一是上級考核評價體系調整對今年財稅工作影響較大。今年市調整了對縣級的考評指標，由11年7大類89項指標變為9個類別73項指標，在新調整的目標考核體系當中，財稅收入占了很大比重，不僅是規模、增速，還包括有關比重等，特別是比重指標，在去年的考核中成績并不理想，在一定程度上影響了我市的考核名次。因此，今年的考核壓力仍然是非常大的，需要各鄉鎮和財稅部門共同努力，在財稅工作方面多想辦法，多下功夫，既保證總量的擴張、增速的提高，還要保證結構、比重的優化，爭取對上考核有一個比較好的成績和位次。二是財政收入多年高位運行，持續增收壓力較大。自2004年以來，我市地方財政收入連續多年以30%以上的比例增加，增收的基數越來越大。基數越大，保持較高增幅的壓力就越大。所以說，今年市鎮兩級財政收入要實現持續增長，面臨的壓力和困難比以往任何一年都大。三是市鎮兩級財源建設面臨著減收增支的嚴峻形勢。今年實行新的企業所得稅法，對我市影響較大，將使我市所得稅減收8600萬元，影響財政收入增幅6.7個百分點。另外，今年進行的礦產資源整合，也會對部分鄉鎮的財政增收帶來一些影響。同時，由于民生投入不斷加大，像“三農”、教育、科技、社會保障、醫療衛生、節能減排等方面，都需要大量的財政投入，完成各項支出任務的壓力較大。

在積極應對壓力的同時，我們也要看到今年財政增收工作中蘊藏的巨大潛力。一是財稅結構調整潛力大，要認真分析研究，培育壯大對地方財政增收潛力大的稅種，像營業稅、增值稅、土地稅、契稅等，積極發展對地方影響大的稅種、好的稅種，促進地方財政增收。二是當前黃金價格走勢喜人。目前國際黃金價格已經突破1000美元每盎司，折合人民幣每克233元左右，這對我市來說是前所未有的利好消息，財政增收潛力巨大。各黃金鎮要抓住這個機遇，加大黃金企業稅收征費，把該收的收上來。三是連續四年的項目建設為財政增收培植了充足源泉，許多科技含量高、成長好的項目建成達產后將逐漸成為財政增收的主體，是我市財政增收潛力最大的板塊。為此，各級要認真分析財政工作面臨的壓力，充分認識財稅工作中蘊藏的巨大潛力，進一步增強做好財稅工作的信心，不要畏難發愁、怨天憂人，簡單地把責任歸結為財政體制等方面，片面強調客觀理由。

三、強化措施全力做好12年財稅工作

2012年，我市財稅工作壓力仍然較大，要確保完成地方財政收入15.55億元，同比增長22%，力爭完成16.32億元，增長28%。鄉鎮地方財政收入要確保完成5.1億元（含市級下劃企業），同比增長36%。全市境內稅收收入占生產總值、地方稅收占全部稅收、稅收收入占地方財政收入“三個比重”要高于上年。各鄉鎮和財稅部門一定要增強壓力感、責任感，把財稅工作作為各項工作的重中之重，擺在更加突出的位置，拿出更大的氣力，切實抓緊抓好，抓出成效。

一要加快發展鎮域財源。在抓好市級骨干財源建設的基礎上，要把鎮域財源建設時刻抓在手上，結合開展項目建設“全力推進年”活動，加快新上項目引進建設步伐，早投產、早見效，為鎮域財源長遠發展打好基礎。要加強對現有鎮域骨干企業的保護和支持，創造良好的發展環境，幫助他們進一步做大做強，為地方財稅增收做出更大貢獻。各鄉鎮要結合各自優勢，宜農則農，宜工則工，宜商則商，大力發展特色經濟，特別是要重視三產服務業和民營經濟發展，增強鎮域經濟發展活力。今年，我們還是給大家明確了目標，考核指標平均比去年略有下降，但部分黃金鎮和開發區及幾個辦事處要保持上年增幅水平，個別鎮指標還要上調。開發區地方財政收入要過億元（含市級下劃企業），其他鄉鎮地方財政收入在市排名都要實現位次前移。大家要增強大局意識，站在全局和講政治的高度，下死把完成任務，保證全年財政收入持續增長。另外，對這次會議上提出的一些好的意見和建議，市里將在下一輪市鎮財政體制制定上予以充分考慮和采納，在認真分析本輪體制運行的基礎上，進一步理順市鎮財政分配關系，促進各鄉鎮財源建設，提高財政保障能力。

二要推進稅源結構調整。各鄉鎮和財稅部門要充分認識到稅收結構調整對增加地方財政收入的重要性，認真研究并抓好這項工作。一方面，要推進二、三產業剝離。以稅源普查為契機，引導企業主輔分離，在不增加企業總體稅負的情況下，增加地方稅收的比重，力爭實現地稅稅收中地方財政收入占的比重增加5-10個百分點。另一方面，要加大純地方稅種征管。在政策許可的條件下，稅收要向純地方稅種傾斜，特別是加大資源稅、房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅的份額。通過稅收結構調整，年增加地方稅收實現5000萬元以上。

三要加大財稅控管力度。要圍繞實現地方財政收入持續穩定較快增長的目標，加大稅源管理和收入組織力度，把財源建設的成果真實反映到財政增收上來。一是堅持依法治稅。要嚴肅稅收征管紀律，嚴格落實稅收新政策，嚴厲打擊偷稅逃稅，杜絕“跑、冒、滴、漏”。要建立健全“統一征管、綜合預算、集中支付、全面監督”的非稅收入征管模式，提高收入的計劃性、減免的規范性和使用的專項性，切實做到收好管好用好。二是加強稅源監控。要進一步強化綜合治稅工作，完善稅源控管體系，搞好宏觀稅負、行業稅負、稅種稅負和重點稅源稅負分析，有針對性的加強重點區域、重點部位和重點企業的稅收征管，提高掌控稅源能力。

同志們，財稅工作事關我市經濟社會發展的大局，任務重，責任大，各級各有關部門要充分認識財稅工作的重要性和緊迫性，切實增強做好財稅工作的責任感和壓力感，齊心協力，扎實工作，為全市經濟社會又好又快發展提供堅實的財力支撐。