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人大代表怎樣才能代表人民的利益和意志，依法行使好國家權力，不僅關系到人大代表整體作用的發揮，而且直接關系到人大及其常委會工作的成效和國家權力的行使。人大代表如要依法履行好職責，做一名合格的人大代表，應該做到以下幾點。

一、努力提高自身素質

從代表的自身素質情況看。代表來自各個方面、各條戰線，文化知識、認識水平和工作經歷各不相同，履職能力存在明顯的差異。并且代表多數是兼職的，對法律知識、人大業務一般了解較少。有的代表對人民代表大會的性質、地位和作用還缺乏認識，代表意識不強，直接影響了人大代表作用的發揮。

從人大工作的客觀需要來看。隨著社會主義民主政治的發展和人民代表大會制度的逐步完善，人大及其常委會履行法律賦予的各項職權將逐步到位，人大代表肩負的工作職責也更加繁重。另一方面，人大工作的特點不僅政治性強、法律要求高，而且涉及面廣，包括政治、經濟、社會、文化等各個領域，要求代表具有較強的政治意識、法律意識、全局觀念、群眾觀點和把握全局、處理國家事務的能力。對于每位代表來說，都有一個如何適應角色和適應人大工作需要的問題。

由此可見，人大代表努力提高自身素質十分必要。提高自身素質，應該做到以下四點：

1、思想上要充分認識人民代表大會的性質、地位和作用，增強人大代表意識。《中華人民共和國憲法》第二條有明確規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”憲法第五十七條規定：“中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。它的常設機關是全國人民代表大常務委員會。”憲法第九十六條規定：“地方各級人民代表大會是地方國家權力機關”。憲法第三條第三款規定：“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督”。這些規定表明人民代表大會的性質、地位是憲法賦予的。作為具有十幾億人口的大國，不可能人人都參與行使國家權力，因此，我國借鑒資本主義代議制這種民主形式，實行社會主義代表制，即人民通過選舉代表，組成國家權力機關行使國家權力，人大代表作為國家權力機關的組成人員，是人民行使國家權力的使者，是國家政治生活的直接參與者和決定者，是政治生活中的主人，具有重要的政治地位和法律地位。當代表不僅僅是榮譽，更重要的是應意識到自己肩負的使命和責任，有了這種強烈的代表意識，才能熱心人大工作，認真履行代表職責。

2、加強對黨和國家路線方針政策的學習，提高參政履職水平。黨和國家確定的路線方針政策是國家制定法律的重要依據，也是人大及其常委會開展工作的重要依據。人大代表應加強對黨和國家的路線方針政策和重要會議精神的學習貫徹，同時要注意了解“一府兩院”依法履行職責的情況，才能在日益發展的新形勢下不斷提高議政水平，正確、有效地行使好人大代表的職權，發揮人大代表的作用。

3、加強對法律、法規的學習，增強依法辦事的能力。人大工作不僅法律規定多，而且程序要求嚴格。人大代表只有學習、掌握好各項法律、法規，才能做到依法行使職權。人大代表需要學習和熟悉的法律、法規很多，主要包括兩個方面：一是與人大及其常委會行使職權有關的法律、法規。包括國家頒布實施的經濟、政治、社會、文化等方面的法律和行政法規，地方人大及其常委會通過的地方性法規和作出的決定（決議）以及人民政府公布的各項規章、規定等。二是與人民代表大會制度及其運作有關的法律、規定。包括憲法、組織法、選舉法、代表法，以及人大及其常委會通過的各項會議制度、職權行使、工作程序所作的決定、規定等。

4、加強同人民群眾和社會各方面的聯系，從中吸收豐富營養。人大代表要代表人民的利益和意志，就需要不斷拓寬自己的活動領域。要經常通過走訪選民，聽取和反映人民群眾的意見和要求，關注群眾關心的“熱點”問題；要廣泛接觸社會各個階層和有識之士，認真聽取他們對各方面工作的意見，從中吸收營養，不斷豐富自己、提高自己；同時還要多聯系周圍代表，包括下一級的人大代表，相互學習，交流經驗，不斷提高自己在新形勢下履行代表職責的水平。

二、認真履行在大會期間的各項職責

1、會前作好充分準備。為了在會議期間行使好代表職權，代表在會前應認真做好準備，這是開好人民代表大會的前提和基礎。主要做好三項準備：一是知情知政準備。代表在會前應積極參加視察、調研和走訪選民活動，認真查閱與行使職權有關的各方面資料，深入了解本地區經濟、社會發展情況、國家機關履行職責情況以及社情民意。二是審議發言準備。如提前審閱大會的各項報告，準備好審議意見。同時，根據大會的各項議題，結合自己了解的各方面情況進行認真分析研究，作好有關問題的發言準備。三是提出議案和建議準備。為了保證代表議案和建議的質量，代表應在會前調查研究的基礎上，找準問題的切入點，認真選好題目，進行充分論證，形成書面材料，然后向大會提出。對于代表聯名提出的議案，不僅要符合人大職權范圍，而且要求有案由、案據和具體方案。

2、會中認真參加審議。代表參加大會各項報告和議案的審議，是代表的一項重要權利，也是代表行使其他民主權利的基礎。審議質量的高低，對大會的民主決策產生直接影響。因此，代表一定要重視審議，踴躍發表意見。不能“重選舉，輕審議”。二要學會審議。代表對審議的議題不可能樣樣都了解和熟悉。這就要求代表不僅要學好有關法律、法規，了解有關專業知識，而且要在會內會外通過詢問、查閱資料、代表間互相切磋交流等方式，不斷提高審議水平，積累審議報告的經驗。三要講求效率。代表審議應圍繞議題進行，講真話、道實情，不能偏離議題，審議報告是一種有效的監督形式，不能把審議發言當成匯報工作，或者匯報學習體會。

3、依法行使好代表大會各項職權。代表在大會期間的民主權利，除了審議之外，還有選舉權、提議案權、質詢權等等其他各項民主權利。從目前情況看，這些權利的行使都還沒有完全到位。產生的原因是多方面的，作為代表來講，應注意三個方面的問題：一是要擺正個人位置，珍惜手中權力。“人民選我當代表，我當代表為人民”，會議期間應該珍惜自己的每項民主權利，真正做到發一次言、舉一次手、投一張票、提一件議案、建議，都要代表人民的利益和意志。二是要了解有關人大工作的法律規定，熟悉運作程序。代表在大會期間的各項權利，不僅有豐富的內涵，而且有嚴格的法定程序。要行使好這些權利，就必須了解這些法律規定。三是要正確處理堅持黨的領導、充分發揚民主，嚴格依法辦事的關系。黨的十六大報告提出，發展社會主義民主政治，最根本的是要把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。這三者是建設中國特色社會主義民主政治三個有機聯系的基本構件和基本范疇，是總攬社會主義民主政治建設全局的根本關系，把握住了這三者的有機結合和辨證統一，就把握住了社會主義政治發展道路的基本內涵，把握住了發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的根本，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。堅持黨的領導，是人大工作的根本政治原則。共產黨執政，就是領導和堅持人民當家作主。最廣泛地組織和動員人民群眾通過選舉產生各級人大及其常委會，依法管理國家和社會事務。管理經濟和文化事業，支持人大依法履行國家權力機關的職能。人大及其常委會通過法定程序，通過人大常委會黨組在人大工作中的領導核心作用，保證黨的主張變為國家意志，保證立法和決策更好地反映社情民意，保證依法治國基本方略的實施。推進社會主義政治文明建設，人大的責任比過去更大了，任務更重了，作用更突出了，越是這樣就越要堅持和依靠黨的領導，越要全力做到黨的主張和人民意志的有機統一。

三、積極參加代表在閉會期間的各項活動

1、增強對代表活動的參與意識。代表作用包括兩個方面：一是在代表大會期間依法行使職權，二是在閉會期間開展的活動。這兩個方面都是屬于執行代表職務。代表作用發揮的如何，很大程度上取決于代表是否積極參與閉會期間的各項活動，是否熱心于人大工作。對閉會期間的活動，代表應思想上高度重視，行動上積極參與。不僅是人大常委會、鄉鎮人大主席團、街道或代表小組組織的代表活動都要積極參加，而且代表可以以個人形式或者幾位代表相約的形式參加持證視察、聯系選民等活動。

2、積極參加閉會期間的代表活動。對代表在閉會期間的活動，代表法作了具體規定，經過多年的實踐，代表活動的形式進一步得到豐富和發展，主要活動形式有代表小組活動、視察活動、約見國家機關領導人、執法檢查、代表評議、聯系選民和選舉單位、列席有關會議、參加特定問題調查委員會、提出督辦代表議案、建議等。這幾年，各地開展的代表評議、代表議政、代表接待群眾來訪、代表向選民述職等活動，都有明顯的特色和較好的效果。代表應該通過參加活動，了解經濟、政治、社會各方面的情況和群眾關心、社會關注的熱點、難點問題，并在此基礎上認真分析、思考，提出對各方面工作的意見和建議。

3、加強代表小組建設，搞好閉會期間的代表活動。代表小組是人大代表在閉會期間依法開展活動的組織基礎。加強代表小組建設，是促進代表依法履行職責，發揮代表作用的一項重要任務，也是人大代表需要研究和探索的一個重要課題。⑴要落實代表小組的組織建設。按照《代表法》第二十條規定，本著便于組織和開展活動的原則組成代表小組。代表小組要開展“六有”建設，即有活力的代表小組組長，有代表小組活動場所，有代表小組活動制度，有代表活動計劃，有代表活動情況記錄，有鄉鎮主席團成員、鄉鎮領導掛鉤聯系代表小組制度等。⑵要明確代表小組長的職責。從實踐看，代表小組長的職責，可以概括為四項：一是根據本級人大常委會的年度工作計劃，提出本小組的活動安排意見，經本小組代表同意后實施；二是組織本小組代表開展學習、視察、調查、執法檢查以及代表議政、代表評議等代表小組活動；三是在人代會前組織代表參加人大常委會或鄉鎮人大主席團安排的統一視察，聯合其他代表草擬代表議案；四是經常保持與本小組代表及人大常委會代表工作部門或鄉鎮人大主席團的聯系，及時通報有關代表小組活動的情況。⑶做好代表小組工作應注意幾個問題：一要注意每次代表小組活動的內容不宜過多。要圍繞經濟和社會發展的大局開展活動，每次活動選擇一兩個重點內容，切忌面面俱到，不求深入。要深入調查研究，搞問題搞準搞透。力爭每次活動都能提出一些有問題、有分析、有見地、有份量的視察或調研報告。二要注重和本小組代表勤溝通、多交流。組長要把小組活動的安排和計劃提前通知本組代表，讓各位代表對每次活動的內容、時間、地點、目的和方法等都心中有數，便于代表參加活動。三要注重活動前后與人大常委會代表工作部門的聯系，爭取有關方面的協調和支持，向有關部門提交代表的建議、批評和意見以及代表活動的專題報告，直接參與督促和監督有關部門的承辦工作，鞏固和提高代表活動的成果。四要注重保存代表活動的有關資料。對每次代表小組活動的時間、地點、內容、程序、代表出席情況、代表的發言、提出的建議批評意見的情況等都應記錄下來，形成代表小組活動檔案。五要注重調動全體代表參加代表小組活動的積極性。要多開展一些內容豐富、形式多樣、方便靈活的代表小組活動，增強代表小組活動的吸引力，有的地方的代表小組采取各位代表輪流坐東的辦法，即本次活動結束，就確定下次活動的內容、時間、地點和召集人，由小組長督促落實。這樣輪流坐東，既分散了負擔，又增強了代表間的友誼，效果相當不錯，可以借鑒。六要注重總結代表小組活動的經驗。代表小組之間也應加強橫向交流和聯系，不斷豐富和創造代表小組活動的新經驗，提高代表小組活動的質量和水平。

4、努力提高代表活動的質量和效果。開展好代表活動，不能僅憑熱情，必須認真進行研究，既要選好題目和內容，方法上又要講求科學和藝術。從代表角度來講，要具體把握四個環節：⑴活動前認真準備。要認真制定活動計劃，明確指導思想，選好活動議題，確定活動方式。還要安排好學習，有針對性地了解和熟悉有關情況和法律、法規對有關問題的規定。⑵活動中要周密安排。活動可以有分、有合、有集中、有分散。要一切從實際出發，多深入基層，多深入群眾，可以聽取匯報、實地察看、也可以走訪和暗訪。代表活動涉及方方面面，對各方的情況和可能遇到的問題，要事先作好考慮。⑶活動后認真研究總結。對活動中了解的有關情況和社情民意要進行歸類整理、分析研究，在此基礎上寫出視察或調研報告，對發現的問題不要直接處理，提出建議、批評、意見后轉交有關部門辦理。⑷交辦后抓好落實和反饋。對在代表活動中提交有關方面處理的問題和反映的有關意見，要逐項跟蹤落實，抓出成效。

四、妥善處理好代表履行職責中的四個關系

1、處理好代表工作與本職工作的關系。人大代表多數是兼職的，對于兼職代表來講，直接從事人大工作的時間和精力有限，需要對人大工作與本職工作進行科學合理安排。兩者之間實際上并不矛盾，關系協調處理好了，不僅沒有矛盾，反而會起到互相推動、促進的作用。代表可以把在本職工作和相關工作中了解到的有關情況，包括本單位、本選區情況和需要向有關方面反映的問題，通過代表工作的途徑向國家有關機關反映，提出建議，促進問題解決；也可以在參加人大會議或閉會活動時，結合履行代表職責，將獲得的各方面大量的信息帶回本單位、本選區。在時間安排上，兩者有時可以相互結合，但有時又需要避開，必須有較充足的時間和精力參加人大的各種會議和代表活動，認真履行好代表職責。

2、處理好與選民的關系。人大代表由選民依法選舉產生，同時受選民的監督。因此人大代表應通過走訪、接待選民、召集選民座談會等方式，密切聯系原選區的選民，認真聽取選民群眾反映的意見和要求，向選民匯報工作，接受選民的評議和監督。代表聯系選民，要立足于為群眾排憂解難，多辦實事，在黨、政府同人民群眾之間真正起到橋梁紐帶作用。

3、處理好局部利益和全局利益的關系。人大代表在履行職責時，代表的是人民的利益和意志，不是代表一個單位一個村或者部分人的局部利益。在兩者不一致時，局部利益應該無條件地服從全局利益、國家利益。這是人大代表必須遵循的基本原則。因此，人大代表在參加人大會議或參加閉會活動時，既要把群眾的利益時刻放在心上，又要站在全局的立場上觀察、思考問題，使代表行使職權和提出的意見、批評、建議都能站在較高的位置上，圍繞大局，服從大局。

4、處理好督政與協政的關系。法律既賦予代表監督政府的權利，也規定了協助政府推行工作的義務，人大代表要把督政與協政有機地統一起來，在監督中支持，在支持中監督。人大代表要體現代表的先進性，要成為遵紀守法，完成各項任務的帶頭人；發展經濟、科技示范的帶頭人；聯系選民，積極為群眾辦實事、做好事的帶頭人；黨的中心任務宣傳貫徹的帶頭人；發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的帶頭人。通過代表的帶頭作用，樹立人大代表在群眾中的威信，帶動廣大人民群眾共同實現全面建設小康社會的宏偉目標。