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同志們：

今天召開這次“輔導(dǎo)報告·狠抓落實”專題會，主要目的是讓大家進一步吃透、弄通《政府工作報告》的具體精神，明晰、明確今年經(jīng)濟工作的思路和主要任務(wù)，回去后結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的實際，盡快將會議精神和各自承擔(dān)的指標(biāo)、任務(wù)、項目貫徹好、落實好。

一、今年的經(jīng)濟形勢和思路

去年，在國際金融危機的沖擊下，國家出重拳，大家很賣力，各項指標(biāo)逆勢上揚，在頑強拼搏中完成了目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造了十大亮點，成績來之不易，我們要倍加珍惜。去年的經(jīng)濟形勢容易把握，即“冷熱分明”，“冷”就是金融危機，“熱”就是中央拉動內(nèi)需的4萬億投資。而今年的經(jīng)濟形勢與去年有很大不同，情況復(fù)雜，回暖的基礎(chǔ)不穩(wěn)定、不穩(wěn)固，難以把握，“處方不好開，藥不好下”。基本的判斷是“不冷不熱”。既然情況復(fù)雜，難以捉摸，我們就用最簡單的笨辦法應(yīng)對，“萬變不離其宗”，“以不變應(yīng)萬變”。我們的“不變”是什么？“不變”就是到2020年實現(xiàn)小康社會大目標(biāo)大方向“不變”，必須堅持好中求快、能快進快的發(fā)展方針“不變”，堅持保增長、“加快”發(fā)展的首要任務(wù)“不變”。

按照大目標(biāo)、大方針、大發(fā)展的總體“不變”的既定定位，做好今年經(jīng)濟工作，就必需把握好“一針一線兩大手段”的基調(diào)和舉措。“一個方針”：就是繼續(xù)堅持好中求快、能快盡快發(fā)展方針；“一條主線”：就是以保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧為主線；“兩大手段”：就是投資拉動和擴大內(nèi)需。只要我們把握好發(fā)展的大方向，明晰工作的總體思路，才能以“不變”應(yīng)萬變，才能在復(fù)雜的形勢下，全面完成“十一五”計劃各項任務(wù)，為“十二五”發(fā)展夯實堅實基礎(chǔ)，才能辦好為民承諾的十件實事，才能推動洛南經(jīng)濟社會更快、更高、更強率先突破發(fā)展。

二、《政府工作報告》的主要內(nèi)容

(一)項目帶動

關(guān)于項目建設(shè)這一部分，主要分為建設(shè)項目、保障項目、謀劃項目三個方面。要進一步強化發(fā)展是硬道理，投資是硬拉動，項目是硬支撐的“三硬”理念，要懂得、學(xué)會、善于投資拉動、擴大內(nèi)需。全年建設(shè)重點項目100個，完成年度計劃投資28.5億元。分工業(yè)、農(nóng)林水利、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)和服務(wù)業(yè)七大類。要完成這七個方面的項目，就必須全力做好資金和組織“兩個保障”，資金保障就是要“四條腿”走路，即全力以赴“爭”，解放思想“引”，千方百計“盤”，落實擔(dān)保“貸”，使盡招數(shù)籌足建設(shè)資金，盡最大努力防止項目因資金斷鏈而夭折。資金保障最重要，是項目建設(shè)的核心和關(guān)鍵。項目謀劃，要以開放的思路，小題大做，無中生有，以循環(huán)經(jīng)濟理念縱向串聯(lián)循環(huán)，橫向并聯(lián)結(jié)網(wǎng)，孵化催生項目集群。礦產(chǎn)、土地、生物、勞動力，是資源，看得見摸得著，長期以來比較重視。而（跨兩域）區(qū)位、山水、人文、避暑等這些獨特資源往往被忽視，沒有被認識，沒有被招商，沒有被開發(fā)，沒有被利用。今后在籌劃項目時，要把這些特殊的優(yōu)勢資源充分地考慮進去。

(二)工業(yè)強縣

必須堅定不移地走依靠二產(chǎn)支撐，依靠工業(yè)振興，新型工業(yè)化發(fā)展之路。今年目標(biāo)是，工業(yè)化率達26%。在這里我強調(diào)一下工業(yè)化。工業(yè)化的含義和衡量指標(biāo)，在《報告名詞解釋》里做了專門詳細說明。請大家認真學(xué)習(xí)研究。2009年我縣工業(yè)化率為22%，正處于工業(yè)化初期。這標(biāo)志著我們正在從數(shù)千年、數(shù)百年、解放60年、開放30年的農(nóng)耕社會，開始“破殼”、開始“脫殼”，一只腳已經(jīng)跨入工業(yè)化社會的門檻，現(xiàn)在正是“新老交替時期”。在工業(yè)經(jīng)濟這一部分里，《報告》總共講了規(guī)模、結(jié)構(gòu)、改造、改制、管理、園區(qū)六個方面的內(nèi)容。壯大規(guī)模，充分體現(xiàn)了“保增長”、“加快發(fā)展”、擴張優(yōu)先、速度優(yōu)先的大決策、大定位。調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是在壯大規(guī)模的基礎(chǔ)上，調(diào)整結(jié)構(gòu)，延長鏈條，做大非鉬工業(yè)，化解鉬業(yè)獨大的風(fēng)險結(jié)構(gòu)。改制就是改革。改造，既包括基建技改改造，又包括體制、機制、制度改造。改革、改造，本質(zhì)上講都是抓管理。園區(qū)，就是工業(yè)發(fā)展的大載體，工業(yè)項目“開會”、“上操”，集中發(fā)展的地方。

(三)農(nóng)業(yè)強縣

今年的中央1號文件，首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促三農(nóng)。也即，站在中央的層面首次提出要跳出三農(nóng)抓三農(nóng)。以往發(fā)了那么多中央1號文件，都是解決單點、單線、單面問題。比如“土地承包”、“糧食生產(chǎn)”、“增加農(nóng)民收入”、“綜合生產(chǎn)能力”、“新農(nóng)村建設(shè)”等，總之都是在“三農(nóng)”內(nèi)部解決問題，都沒有跳出“三農(nóng)”的圈子。而從今年開始，跳出了“三農(nóng)”的圈子，站“城”與“鄉(xiāng)”，“農(nóng)”與“工”，“一產(chǎn)”與“二產(chǎn)”、“三產(chǎn)”，更大的空間、更廣的領(lǐng)域、更高的平臺上來抓“三農(nóng)”。今年的《報告》，隱涵地再次強調(diào)了三農(nóng)工作的根本出路在于三化：即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化。要握緊拳頭打造四大“洛牌”農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”體系，城鄉(xiāng)帶動聯(lián)動加快農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”步伐，農(nóng)業(yè)掙、工業(yè)幫、城鎮(zhèn)帶，鄉(xiāng)、村兩級升級晉檔增加農(nóng)民收入，特別是要引導(dǎo)新生代農(nóng)民工進城入鎮(zhèn)，全力加速農(nóng)民“非農(nóng)化”進程。農(nóng)業(yè)掙，即農(nóng)業(yè)內(nèi)部依靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)多掙錢。工業(yè)幫，就是加工農(nóng)業(yè)原材料、增加農(nóng)民就業(yè)，為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)、改備、裝備。城鎮(zhèn)帶，就是過多、過剩的農(nóng)村人進城入鎮(zhèn)，從事三產(chǎn)，由農(nóng)村人變成城里人，大大、直接減少、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人。其重點是“新生代農(nóng)民工”，“老農(nóng)”多半“故土難移”。從今年起，國家全面取消城鄉(xiāng)戶籍制度，我們一定要抓住這一機遇，全力加快“非農(nóng)化”。

(四)城鎮(zhèn)帶動

以往提城鎮(zhèn)化，其功能主要是指“減少、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人”，“吸吶、就業(yè)農(nóng)村人”。而在金融危機形勢下，更賦予了“擴大內(nèi)需”保增長的特殊使命和功能，這顯得尤為重要、尤為迫切、尤為管用。今年，中央把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的重要舉措，必然會加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入。打造“三級城市”和“明星旅游城市”勢不可擋，前途無量，機遇千載難逢。因為高速要通，遲早還要新修華陰至盧氏的高速路，因為大華山開發(fā)，這大家都知道。因此，各級各部門一定要做好“三個適應(yīng)”，一是適應(yīng)西出東進、南擴北展新視野，二是適應(yīng)“五個融入”新趨勢，三是適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展新浪潮。按照“一規(guī)劃、二建設(shè)、三管理”要求，進一步修訂、完善、策劃15—20萬人規(guī)模的城市規(guī)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)建設(shè)管理所，加強基層城鎮(zhèn)建設(shè)干部力量。從農(nóng)村到集鎮(zhèn)，從集鎮(zhèn)到城市，切實做到?jīng)]批準(zhǔn)不準(zhǔn)動工，沒規(guī)劃不準(zhǔn)建設(shè)，花大氣力解決功能殘缺、臟亂差擠等突出問題。建城鎮(zhèn)，錢從哪里來，要會“找米下鍋”，集鎮(zhèn)要會賣地，加大集體土地使用權(quán)拍賣，不等不靠，自己解決“沒錢”的問題。

(五)依法理財

要圍繞實現(xiàn)財政總收入3.75億元，地方財政收入1.76億元目標(biāo)，一要抓收入，二要抓支出，三要抓保障。

(六)改革開放

當(dāng)前形勢下，招商引資，縣級政府權(quán)力十分有限，定不出多少能吸引人、能兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策。最好的辦法是：一事一議。要突出“小分隊”招商。大哄哄只能造勢，取得實效要靠“單兵教練”，靠“小分隊”。要盡快制訂實施《應(yīng)對高速公路通車方案》，應(yīng)對井噴，要汲取鎮(zhèn)安、柞水的教訓(xùn)，學(xué)習(xí)考察借鑒商南的經(jīng)驗。

(七)循環(huán)經(jīng)濟

具體要圍繞金、鉬、鐵、鉛等礦產(chǎn)品，圍繞豬、桑、果、煙等農(nóng)產(chǎn)品，廣泛開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，上游下游拼盤招商，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成內(nèi)循環(huán)，從資源到產(chǎn)品“吃干榨凈”上市出洛南，不斷提高能源梯級利用和廢棄物循環(huán)利用水平。

(八)文化強縣

教育方面，整體教育資源嚴(yán)重不足，把華陽中學(xué)拿下是突破口，死棋才可以走活，才能滿盤皆活。要針對高中資源嚴(yán)重不足的實際，傾全縣之力招商育才城項目，新建一批現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、全寄宿中小學(xué)校，重振洛南昔日教育大縣雄風(fēng)。衛(wèi)生方面，要積極實施基本公共衛(wèi)生均等化10個項目。計生方面，要抓好“3個工程+1個創(chuàng)建”活動。母親健康工程是解決“媽”的問題，優(yōu)生促進工程是解決“娃”的問題，計生家庭創(chuàng)業(yè)工程是解決“家”的問題，創(chuàng)建村（社區(qū)）是解決“板塊”的問題。爭創(chuàng)省級計劃生育綜合改革服務(wù)縣。文化方面，要大打“華山夏都”、“漢字故里”兩張王牌。將沉睡、沉淀數(shù)千年數(shù)百年的精典文化，變成有聲有色的、鮮活生動的歌舞、書畫、影視、戲劇和網(wǎng)名、域名、街名、店名，使兩張王牌文化服務(wù)對外交流、生態(tài)旅游、招商引資、項目爭取、資源開發(fā)，將文化血脈滲透到、輻射到、覆蓋到率先突破發(fā)展的方方面面。“吹吹打打”、“琴棋書畫”是滿足消遣的，娛樂的，這只是文化最基本的功能。這里強調(diào)的是文化要服務(wù)于交流、招商、項目、旅游，這是高層次的要求。

(九)民生工程

今年安排民生八大工程基本建設(shè)項目252個，年度投資計劃1.84億元。要確保各項惠民政策落到實處。

(十)和諧穩(wěn)定

要切實抓好“平安洛南”創(chuàng)建、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)各項制度、機制、措施的完善和落實，確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。

三、自身建設(shè)

今年，我們要繼續(xù)廣泛、深入、持久開展“投資拉動年”、“優(yōu)化服務(wù)年”和“五型政府”建設(shè)活動。由劉明智同志牽頭，制定好《投資拉動年實施方案》、《優(yōu)化服務(wù)年實施方案》和《五型政府建設(shè)方案》，確保活動有效開展。雖然這些都是形式，是務(wù)虛的，但只有搞好了這些務(wù)虛的，才能推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，才能搞好服務(wù)保障工作。

中央對各級的要求是，為民、務(wù)實、清廉。要做到這三個方面，必須導(dǎo)之于學(xué)習(xí)、服務(wù)。故形成“五型政府”。學(xué)習(xí)貴在會用，不學(xué)肯定落伍。要干啥學(xué)啥，缺啥補啥，不要、不當(dāng)“南郭先生”，要求所有領(lǐng)導(dǎo)干部、一般員工人人甘當(dāng)小學(xué)生。全縣各級各部門要進一步強化服務(wù)意識，積極向財政局學(xué)習(xí)，抓基層服務(wù)。要圍繞十大民生問題，扎實推進民生八大工程。縣政府具體承諾為民辦好十件實事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承諾為民辦好五件實事。要堅持求真務(wù)實，硬化執(zhí)行力、硬化落實力。要學(xué)習(xí)、貫徹、落實《若干準(zhǔn)則》，建設(shè)清廉政府。手段就是狠抓政風(fēng)行風(fēng)評議。評政風(fēng)、評行風(fēng)，這是抓部門、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“紅繩子”、“皮鞭子”。“紅繩子”就像風(fēng)箏的“線”。有“鞭子”與無“鞭子”，結(jié)果是大不一樣的。

會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要具體圍繞“解清是什么、說清怎么做、表清啥結(jié)果”，認真精讀精研《報告》；圍繞“弄清思路、弄清任務(wù)、弄清措施”三個弄清，逐級分解落實任務(wù)；圍繞把“嘴上的”落實到“手上”，把“會上的”落實到“肩上”，把“紙上的”落實到“地上”三個落實，研究制定過硬措施，細化目標(biāo)，量化任務(wù)，全力抓好全年各項目標(biāo)任務(wù)落實。今天的會議到此結(jié)束。

謝謝大家！