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同志們：

全面啟動實施流域生態環境治理修復與保護工程，是省政府決策部署的一項重要標志性工程，是實現我省經濟社會與自然和諧發展的重點示范性工程，更是實施“藍天碧水”戰略的核心工程和功在當代、利在千秋的惠民工程。今天，我們在這里召開動員會議，主要目的是貫徹落實月23日省政府會議精神，全面部署當前及今后一個時期我市的工程建設任務，動員全市上下統一思想、明確目標，迎難而上、破難而進，以時不我待、刻不容緩，重任在肩、責無旁貸的緊迫感和使命感，全力打好、打勝流域生態環境治理修復與保護攻堅戰。

為開好這次會議，市政府根據省政府工程方案大綱，組織力量深入調查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，提出了《流域(段)生態環境治理修復與保護工程方案(試行)》，市長主持召集有關部門討論后進行了詳細審定。稍后，市長還要作重要講話，希望大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。剛才，市發改委主任對工程建設做了具體說明，下面，我代表市政府就工程方案實施內容和組織落實作如下安排：

一、明確目標、突出重點、扭住關鍵，扎實推進流域生態環境治理修復與保護工程

我市流域生態治理修復與保護工程，實行整體規劃、突出重點、逐級推進、分期實施的辦法，工程分為近期兩年、中期五年和遠期十年三個階段。

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，按照“能寬則寬、能彎則彎、人水相親、和諧自然”的理念，堅持治理修復與保護并重；堅持統一規劃，整體推進，做好與“藍天碧水”、“六水興”、“造林綠化”等重要工程的銜接；堅持突出重點，強化領導，明確責任，依法治理，舉全市之力，有效遏制流域生態環境破壞與惡化，切實加強修復與保護，實現經濟社會與自然生態環境協調發展。

(二)總體目標

具體為“五個通過”：即通過對流域生態環境的治理修復與保護，確保我市干流173公里河道恢復自然流水；通過河道復流入滲，逐年補給地下水，確保地下水位止降復升；通過河道疏浚和整治，提高河道行洪能力，改善沿河生態環境；通過建設一批污水處理設施，對煤焦鐵等嚴重污染企業關停和搬遷，使水資源和水生態得到有效保護；通過植被綠化，涵養水源，形成自然生態的良性循環。

(三)近期目標、建設內容和整治重點

具體為“實現四大目標、實施八大工程、采取三項整治”：

實現四大目標：即通過對干流河道綜合整治，實現干流常年全線復流；實現地下水位止降回升；實現干流面貌明顯改善；實現水質好轉。

實施八大工程：這是我市近期對流域生態環境進行治理修復與保護的重中之重，具體為16個子項目：

1、段河道生態修復工程。分為4個子項目：

①段河道整治疏浚項目。建設內容為疏浚河道144公里；修建和加固控導工程70處；堤防加固35公里；堤基隱患處理12處、30公里；泥結石硬化堤頂路面159公里；攔河潛壩10道。項目總投資1.4億元，年啟動，工期兩年，由市水利局實施。

②城區段生態環境綜合整治工程。這是我市“三城聯創”的示范性工程，也是建設環境宜人新的核心工程。規劃從馬務橋北到平陽橋南，全長6公里。主要內容是投資627萬元，建設百米護林帶0.47萬畝；投資3.9億元，建設蓄水池3個，補水及管理設施5處；投資1億元，建設生態景觀治理工程；投資1.5億元，建設污水深度處理回用蓄水及濕地工程。項目總投資6.52億元，年啟動，工期兩年，由市建設局牽頭，水利局、環保局、林業局配合實施。

③人工濕地建設項目。建設內容為在流域較寬闊的河灘上修建河道人工濕地5個，總面積650萬平方米。項目總投資1.24億元，年啟動，工期兩年，由市水利局實施。

④支流河口整治項目。建設內容為對流域面積超過300平方公里的一級支流10個河口段進行整治。項目總投資4700萬元，年啟動，工期兩年，由市水利局協調指導有關縣（市、區）政府實施。

2、流域地表水調蓄利用工程。分為兩個子項目：

①水土保持調蓄淤地壩項目。在干流兩側建設水土保持調蓄淤地壩37座，增加壩地153公頃。項目總投資2630萬元，年啟動，工期兩年，由市水利局協調指導相關縣（市、區）政府實施。

②五馬水庫。該工程已批復立項并開工建設。項目以工業供水、發電為主，兼顧防洪、農業灌溉等綜合利用。水庫總庫容992萬立方米，水電裝機2000千瓦。項目總投資1.53億元，工期4年，由市引沁入管理局牽頭實施。

3、流域生態綜合治理工程。分為4個子項目：

①干流沿線重點小流域綜合治理。建設內容為在干流兩側山丘區建設谷坊166座、荒灘造地60公頃。項目總投資1382萬元，由市水利局協調指導相關縣（市、區）政府實施。

②干流植被建設。內容為建設水土保持林4.68萬公頃，干流兩岸營造各100米寬的護岸林帶152公里，林網134公頃，封山育林1823公頃。項目總投資1.1億元，由市林業局協調指導干流沿線縣（市、區）政府實施。

③流域濕地保護。內容為建設上游、霍山等濕地保護區3個。項目總投資2000萬元，由市林業局實施。

④干流沿線草地治理。內容為圍欄封育8萬畝，鼠害防治7萬畝，蟲害防治14萬畝及青貯窖、飼草機械設備和舍飼養殖封山等退牧工程配套建設。項目總投資3430萬元，由市畜牧局協調指導相關縣（市、區）實施。

以上4個項目都在年啟動，工期兩年。

4、城鎮生活污水處理工程。擬建的5座和在建的4座污水處理廠土建工程及管網配套工程，投資7.06億元；按照國家一級A排放標準，對已建成的2座污水廠提升改造工程，投資4875萬元。兩項目總投資7.55億元，年啟動，工期兩年，由市建設局協調指導相關縣（市、區）政府實施。

5、工業廢水達標治理及深度處理回用工程。未達標工業企業實現廢水達標排放項目12個，總投資1.34億元，按照“誰污染、誰治理”的原則，全部由企業自籌解決；7家企業實現達標回用，6家企業實現廢水深度處理，總投資1.5億元，工期兩年，由市環保局協調監督相關縣（市、區）政府及企業實施。

6、煤礦地質環境修復治理工程。限采區內破壞地下水的霍州白龍煤礦、團柏煤礦地質環境恢復治理項目，總投資1.8億元，年啟動，工期兩年，由市國土局協調監督相關市、縣政府及煤礦企業實施。

7、礦坑水處理及回用工程。流域礦井水處理工程涉及霍州市3項，總投資43萬元，按照“誰排放、誰處理”的原則，全部由煤礦自籌。項目年啟動，工期兩年，由市煤炭局協調監督霍州市政府和企業實施。

8、河流水質監測能力建設工程。分為兩個子項目：

①主要支流和入排污口水質監測。在主要支流、入污水排放口建立17個水質監測斷面，項目總投資1085.9萬元，年啟動，工期兩年，由市水利局實施。

②水質監管項目。分四個方面：一是流域的38個重點工業企業及10家城市生活污水處理廠，全部安裝污染源自動監控設施，投資1700萬元；二是加強全流域監督性監測能力建設，投資390萬元。三是健全對突發事件的監管處理能力，投資300萬元。四是對31個不規范排污口規范化建設，投資620萬元。項目年啟動，工期兩年，由市環保局協調監督相關縣（市、區）政府及企業實施。

經初步估算，這八大工程總投資24.34億元。其中：申請中央1.41億元,省級投資7.73億元，市縣投資6.16億元，企業自籌及其它資金9.04億元。具體投資數額根據項目批復情況予以調整。

采取三大整治：

1、加大污染企業關停搬遷力度。繼續實行環境污染末位淘汰制度，徹底取締沿岸3公里范圍內污染水體的污染企業和污染項目。取締破壞生態環境及水質的資源開發活動，依法關閉沿岸違法排污口。對不符合國家產業政策、污染嚴重的企業實施關停；對不符合國家產業政策、污染嚴重、工藝落后的生產工藝和設備進行淘汰；對位于城市規劃區、居民集中區的高耗能、高污染企業實施易地搬遷升級改造；對雖已經合法審批，不屬于政策、法規規定淘汰關停范圍的企業，但只要影響水質，也要實施關?；虬徇w。具體實施辦法由市環保局、市經委會同有關部門、縣（市、區）政府制定，并負責協調監督實施。

2、加大地下水超采區關井限采力度。本著統籌規劃、因地制宜、突出重點、合理配置的原則，制定流域地下水超采區控制和治理目標規劃及關井壓采措施。具體實施辦法由市水利局會同市有關部門制定，并協調監督有關縣（市、區）政府組織實施。

3、加大干流植被建設力度。加強流域植被、濕地和項目的管護工作。具體辦法由市林業局會同有關部門制定，并協調監督有關縣（市、區）政府組織實施。

(四)中期目標、建設內容和整治重點

按照生態文明和以人為本的要求，結合富民工程和傳統產業提升改造，進一步擴大干流沿岸植被綠化范圍。將治理的重點放在一級支流，實現全流域工業和生活污廢水無條件零排放。

繼續組織實施水土保持調蓄淤地壩、水土保持小型水利、支流生態植被與經濟林建設、流域濕地保護、流域草地治理與退牧、城鎮生活污水深度處理及再生利用、城鎮生活垃圾無害化處理、工業企業深度處理及回用、地質環境恢復治理等工程，使干流及主要一級支流河道的自然生態基本得到修復，為全流域生態的自然恢復奠定良好基礎。

(五)遠期目標、建設內容和整治重點

著眼于重塑流域自然生態，進一步以天然林保護為主，建設水源涵養林和水土保持林；擴大塘池、湖泊和濕地面積，形成人水和諧的自然生態，重現“流水嘩啦啦”。

重點搞好流域林地管護和植被建設，鞏固植被修復成果，建設濕地保護區、生物多樣性保護、重要濕地、濕地公園。加強草地的建設與保護。開工建設“地下水庫”增加地下水的戰略儲備。

二、完善政策、標本兼治、監管并重，科學制定和把握工程實施的保障措施

具體為十大政策措施：

(一)要全面爭取和配套工程建設資金。

省政府已經明確，對各大工程資金的籌措，要以寬廣的視野，采取多元化、多渠道的方式，由政府、企業和社會等各個方面共同承擔，分類區別對待。對近期我市實施的八大工程，工程投資主要由省級政府安排，市縣級政府予以配套。對于市、縣屬區域內實施的一般公益性基礎工程，工程投資主要由市、縣級政府安排，省級政府給予適當補助。根據上述原則，以省投資為主，市縣配套的項目，一般按省與市縣7：3比例掌握；以市縣投資為主，省補助的項目一般按省與市縣3：7比例掌握。各級發改、財政、經委、國土、建設、水利、農業、林業、環保、煤炭、畜牧、規劃、商務、物價等部門，要積極與上級部門進行項目和資金對接。市政府總的要求是，上級投資和補助我市的資金必須爭取到位，能多爭取一些就要多爭取一些。會后，市里將根據工程建設情況，制定出臺詳細的資金分配及安排方案，有關縣市區要積極按照比例足額配套，并多方籌資，尤其是鼓勵社會和企業投資，確保各大工程順利啟動并付諸實施。

(二)要加快制定和完善流域生態功能區規劃和扶持政策。

在《山西省生態功能區劃》的基礎上，根據流域水資源和環境承載能力、生態植被狀況等，進一步細化該流域的生態功能分區及產業結構布局。在已有《市節水規劃》的基礎上，編制流域全社會節水規劃。流域有關縣市區要在市政府的統一規劃指導下，由各相關部門制定和完善所轄區域規劃，并制定相應的政策措施，確保規劃的銜接與實施。

(三)要科學劃定禁采、限采范圍，規范礦山開采行為。

根據流域內礦山企業對的影響程度，對可能直接破壞河床、導致地表水直接漏失的區域實施禁采，在禁采區外圍一定區域實施限采。市國土局、水利局、環保局、煤炭局等要在廣泛調研的基礎上，對上述禁采區、限采區進一步細化，制定嚴格的保護措施，加大執法力度，徹底規范礦山開采行為。

(四)要加強水功能區管理，確保水質達標及合理利用。

《山西省地表水功能區劃》已由省政府批準頒布，我市被定為太原運城開發利用區。按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，要進一步核實干流河段水域的納污能力，提出功能區的限制排污總量。要建立水功能區監測站網，強化監督檢查制度。這項工作由市水利局負責落實。

(五)要建立健全財政轉移支付制度，維護重點保護區利益。

對禁采區、限采區關停的企業，在對礦區地質環境修復治理和對企業實行必要補償的同時，省級財政將通過轉移支付方式，給當地政府一定補償，確保地方利益不受損害。對影響水源水質企業的搬遷，國土部門負責優先解決企業用地問題。此項工作由市財政局、發改委、國土局等負責落實。

(六)要建立和完善用水價格體系，有效調整供水結構。

要按照依次鼓勵使用再生污廢水、中水、引黃水、地表水、地下水的原則，制定五類水的用水價格，逐步理順各類水的比價關系，建立科學合理的比價體系。此項工作由市物價局、水利局負責落實。

(七)要提高污水處理收費標準，支持企業正常運營。

年底前，流域縣級以上城市全部開征污水處理費。此項工作由市物價局、環保局、建設局負責落實。

(八)要建立市場激勵機制，嚴格控制污染排放總量。

具體辦法：一是建立流域主要水污染物排污權初始價格，將排污指標作為資源實行初始有償分配；二是在流域開展化學需氧量（COD）排污權初始有償出讓，建立化學需氧量排污權一級市場，適時推進氨氮、總磷等排污權有償使用；三是研究開發排污總量控制技術和先進管理系統，逐步建成排污權動態數字交易平臺，形成流域主要水污染物排污權交易市場。此項工作由市物價局、環保局負責落實。

(九)要合理制定補貼方案，有效調配生態用水。

省水利廳即將制定《干流復流水源保障及調度運行方案》，提出下游調用沁河水的調水辦法。省里已納入省級財政預算，按年度實際調劑水量給予補貼。此項工作由市水利局、財政局、引沁入管理局負責落實。

(十)要強化管理，進一步規范采砂行為。

河道多年過度采砂形成了大量砂坑，嚴重損失了干流輸水水量，出現了險工、險段。省里已經明確，可提高采砂管理費，并強化采砂管理，對違反河道管理條例的單位和個人實行嚴厲的經濟制裁，確保河道流水通暢和安全。此項工作由市水利局、物價局負責落實。

三、加強領導、嚴格責任、密切協作，舉全市之力確保工程建設取得實實在在的成效

流域生態環境治理修復與保護工程，是建設生態持續、和諧文明、良性循環、景色秀美新流域的重點示范性工程，也是市政府今后一個時期要抓的基礎設施建設頭等大事，任務十分艱巨，責任非常重大。各有關縣市區、各有關部門一定要以背水一戰的決心和真抓實干的精神，增添工作動力、排除發展阻力，切實把思想認識統一到市政府的重大決策部署上來，切實把行動統一到治理修復與保護流域生態環境大業上來，加強領導、精心組織，齊心協力、不折不撓，全力以赴、務求必勝。關于工程的組織領導，市長還要提專門要求，這里我簡單強調一下工程目標責任制的落實。一會兒，市長將代表市政府與各有關縣市區、各有關部門簽定目標責任書。希望簽字單位回去之后，按照近期工作目標責任制，結合本區域、本部門實際，對工程實行嚴格的招投標制、監理制和合同管理制，進一步細化目標、量化任務、強化責任，確保各項重點建設工程盡快啟動。

同志們，實施流域生態環境治理修復與保護工程，既是一項創業、創新工程，又是一項民生、民心工程，功在當代，利在千秋。今天這次動員會議，是一個嶄新的起點。從現在開始，我們要把八大工程作為建設環境宜人新的標志性工程，擺在更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，采取更加科學、更加有力、更具針對性的措施，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持市、縣聯動，以縣為主，部門協調，屬地負責，形成合力，大打一場攻堅戰、持久戰、決勝戰，向全市人民交一份滿意的答卷。

謝謝大家!