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2007世界水日

1．概述

英國水資源管理體制迄今尚無國家一級專職管理水資源的政府部門，而由政府的有關部門分別承擔，它們通常只起宏觀控制和協調作用，主要負責制定和頒布有關水的法規政策及管理辦法，監督法律的實施，并宏觀控制地區或流域一級水管公務員之家，全國公務員共同的天地理機構的財務。地區一級的水資源管理準則由國家或地方法律規定成立的相應管理機構承擔。

在英格蘭及威爾士地區，自七十年代初開始，水資源管理體制發生了兩次較大的變革，第一次是根據1973年水法，實際按流域分區管理，合并、整頓，成立了10個水務局，流域內不再按過去的行政區劃分和受其管轄權的限制，每個水務局對本流域與水有關的事務全面負責，統一管理，水務局不是政府機構，而是法律授權的具有很大自主權、自負盈虧的公用事業單位(Utilies)，第二次大的變革是在八十年代中后期，在1986年政府宣布通過立法使水務局轉變為股份有限公司，其目的是使水務局可不受對公共部門的財政限制和政府的干預。在1989年水法頒布后，水務局便成為國家控股的純企業性公司并改稱為水務公司，負責提供整個英格蘭和威爾士地區的供水及排污服務。

迄今為止，英國的水工業私有化僅限于英格蘭和威爾士，而在蘇格蘭和北愛爾蘭，其供水管理部門目前仍為國營公共事業機構。

2．水管理機構及其職能

英格蘭和威爾士水管理機構分為政府各部、地區水務局和地方(郡、區)三級管理。下設（1）環境國務大臣和威爾士事務大臣，其職能是：任命水務總督、水務公司及國家河流管理局負責人；制定和修訂水務管理的法律框架。（2）水務辦公室，是一個非部級的政府機構，負責保證英格蘭和威爾士的水工業能為該地區用戶以合理的價格提供優質高效的供水及排污服務，同時它也是英格蘭和威爾士的水工業私有化后代表政府對水的價格進行宏觀調控的最重要機構；頒布水價費率標準，每年一次確定價格水平和結構，監督水務公司的財務和投資；每五年一次審查和調整水價上限，規定下一個五年的服務職責等。（3）用戶服務委員會，它協助水務總督保護用戶的合法權益。（4）飲用水監察署，成立于1990年1月，代表國務大臣檢查和監督水務公司供應飲用水的數量和質量。（5）國家河流管理局，負責河流水質和內陸及沿海地區水質、土地排水、防洪、漁業、水上旅游、水資源保護及管理、航運，頒發取水許可證，污染控制。（6）皇家污染監察署，審定和監察具有重大污染的產業。（7）農、漁、食品部，負責防洪及漁業事務，此外還任命地區防洪委員會的主席及委員。（8）壟斷及兼并委員會，委員會完全可視為水務總督與水務公司的“上訴法院”。

3．水務機構

在英格蘭及威爾士地區，下設：(1)水務公司，(2)供水公司，(3)水務協會；而蘇格蘭地區供水及排污服務是由根據蘇格蘭地方法律建立的9個地區委員會和3個島嶼委員提供；北愛爾蘭地區則由北愛爾蘭環境局負責。

4．水務管理的主要法規

(1)水工業法；(2)水資源法；(3)水公司法；(4)土地排水法。

5．流域水資源的管理

英國針對供水和水污染問題通過立法不斷改進水資源的取水許可權管理和水資源的開發利用與保護工作，逐步完善管理體制，現已由過去的多頭分散管理基本上統一到以流域為單元的綜合性集中管理，逐步實現了水的良性循環，并在較大的河流上都設有流域委員會、水務局或水公司，統一流域水資源的規劃和水利工程的建設與管理，直至供水到用戶，然后進行污水回收與處理，形成一條龍的水管理服務體系。使水資源在水量、水質、水工程、水處理真正做到了一體化管理、一條龍服務，一切與水有關的活動均由水管部門統一管理，具體再按有關部門公務員之家，全國公務員共同的天地分工合作，互相配合。所頒布一系列法令和制度要求水量水質并重。資源與工程一體化，綜合管理水資源。為滿足水量水質要求，取水必須事先得到許可，污水必須經過處理，達到法律規定的水質標準才能排入河流或湖泊。最突出的一點就是水資源的開發利用和保護工作全部由水管理部門負責。