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同志們：

國務院剛剛召開的全國依法行政工作會議，總結了《全面推進依法行政實施綱要》以來取得的成績和經驗，分析了依法行政工作面臨的新情況新問題，提出了進一步加大《綱要》實施力度，全面推進依法行政，努力實現建設法治政府目標的工作重點和和保障措施，希望全市各級各部門高度重視，認真落實，把我市的依法行政工作提高到一個新的水平。

近年來，特別是《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》以來，我市緊緊圍繞經濟社會發展的中心任務，以強化制度建設為抓手，努力創新工作方式，切實加大工作力度，依法行政工作取得了新的成效，有力地推動了法治政府建設進程，促進了全市經濟社會的又好又快發展。年以來，我市連續四年被省政府評為全省依法行政工作先進單位；年月，我市作為省唯一城市在國務院召開的全國市縣政府依法行政工作會議上作了經驗交流；年月，全省第一次政府法制工作座談會在我市召開，對我市的依法行政工作給予了充分肯定。

概括近年來全市的依法行政工作，主要呈現出以下特點：

一是各級領導干部和行政機關工作人員依法行政意識明顯增強。通過建立完善日常學習、專題培訓、法制講座和領導干部任前法律知識考試等學法制度，開展了廣泛的依法行政教育培訓活動，行政機關工作人員特別是領導干部的法治觀念、依法行政意識和依法決策、依法辦事的自覺性明顯增強。制定出臺了《晉城市人民政府重大行政決策規則》，界定了重大行政決策的范圍，從聽取意見、專家論證、合法性審查、集體討論、實施情況后評價等方面明確了程序性要求，公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制得到落實，行政決策正逐步納入規范化、制度化和法制化軌道。市政府聘請6名法律專業人員，成立了市政府法律顧問組，為政府重大行政決策、涉法事務處理和其它依法行政工作提供法律服務。聘請16名具有較高的政治素質，掌握必要的法律和行政執法業務知識，熱心公益事業，辦事公正，敢于堅持原則的社會各界人士，擔任市政府特邀行政執法監督員，參與全市行政執法監督工作，強化了對行政機關的社會監督。可以說，依法行政已經不再只是一個理念、一個口號和一般性的工作要求，而正在成為各級領導干部和行政機關工作人員的行為準則。

二是行政管理體制改革創新步伐有效加快。積極推進簡政放權，在多次清理的基礎上，對符合法律、法規規定的395個行政許可事項和33個非許可審批事項向社會進行了公示，并全部進入政務大廳集中辦理，實行“一站式服務”、“一個窗口對外”。積極創新依法行政的保障機制，推行完善了政府集中采購、國庫集中支付、公務員工資統發、建設工程統一招投標和產權交易等制度。強化了行政程序建設，加大了政務公開力度，推進了電子政務建設，完善了行政服務責任體系。政府應急管理工作提上議事日程，應急管理體系初步形成。通過這些改革創新舉措，全市各級政府和政府部門的依法行政活力得到激發，動力有效增強。

三是行政執法行為不斷規范。建立健全了行政執法主體資格制度和行政執法人員執法資格制度。市、縣兩級政府重新依法確認了行政執法主體，并通過政府公告方式向社會進行了公示，其中市政府2006年以來分三批確認并公告行政執法主體73個；作為省換發新版行政執法證件試點城市，圓滿完成了新版行政執法證件的換發工作。界定明確了行政機關的執法權限。嚴格按照法律、法規和規章規定，對行政機關的執法權限進行了重新界定，開列了一張500多頁50多萬字的行政執法“權責清單”，在晉城政府網站進行了公告。2009年，結合政府信息公開，市政府對行政機關的行政職權進行了再次界定。注重創新政府系統的層級監督。制定出臺了《晉城市行政執法監督辦法》，通過網上民意調查、行政執法案卷評查，以及對不當或違法行政行為進行專項監督檢查等途徑，加大了行政執法監督力度；制定出臺了《晉城市重大行政處罰決定備案辦法》，強化了對重大行政處罰行為的監督檢查；建立了行政審批電子監察平臺，強化了對行政審批流程和時限的監督。

四是規范性文件制定程序進一步嚴格。遵循“控制文件數量、規范制定程序、提高文件質量”的指導思想，對市政府、市政府辦公廳和市政府工作部門擬出臺的規范性文件，啟動了立項審核、公開征求意見、組織聽證等有關程序，由市政府法制部門進行合法性、適當性和協調性前置審查。2006年以來，市政府法制機構共審查市政府和政府工作部門擬出臺的規范性文件草案134件，其中準予出臺119件，不予出臺15件。市政府和政府工作部門出臺的規范性文件沒有出現違反上位法的現象，有效地維護了法制統一，推進了行政決策的科學化、民主化和規范化。對縣（市、區）政府出臺的規范性文件，也堅持做到了有件必備、有備必審、有錯必糾。

五是行政復議正在成為解決行政爭議的主要渠道。針對近年來行政糾紛不斷增多的實際，充分利用行政復議這一解決行政爭議、化解行政糾紛的法定機制，引導行政相對人以理性、合法的方式表達利益訴求，取得了積極成效。各級行政復議機關加大宣傳力度，敞開復議大門，積極主動地受理行政復議案件。自主開發了行政復議網上辦理程序，在全國首家開通了從申請、受理、審查，一直到最后做出復議決定的行政復議全程網上辦理通道。制定出臺了《晉城市行政復議聽證規則》和《晉城市行政復議調解辦法》，啟動實施了行政復議案件集體討論制度，提高了行政復議辦案質量。通過這些措施，行政相對人對行政復議愈加認可，95%以上的行政復議案件做到了“案結事了”，既維護了公民、法人和其他組織的合法權益，也保障了行政執法機關依法行使職權。

總之，近年來全市依法行政工作扎實推進，使行政決策機制進一步完善，行政執法監督體系進一步健全，行政人員依法行政能力進一步提高，政府公信力和執行力進一步增強，確保了國家法律、法規、規章的正確實施，為全市經濟社會的全面協調可持續發展提供了有效的法制保障。

在肯定依法行政工作成績的同時，我們也清醒地看到，與上級政府的要求相比，與人民群眾的期望相比，與建設法治政府的目標相比，我市的依法行政工作都還存在一定的差距和不足。突出表現在以下三個方面：

一是思想認識還沒有完全到位。個別地方和部門的領導同志還沒有能夠把依法行政作為政府工作的重要基礎環節來抓，有時候甚至把依法行政與發展經濟對立起來，一談經濟發展，就決策不講程序，工作不講規矩，辦事不講原則。需要繼續提高對依法行政重要性的認識，在健全科學民主決策機制、強化行政程序建設、完善對規范性文件的監督管理等方面下更大的功夫。

二是職能轉變還沒有完全到位。政府職能缺位、越位、錯位的問題還沒有徹底解決，在履行經濟調節職能方面還存在管得較多的問題，有時還在自覺不自覺地直接干預市場主體的微觀經濟活動，在履行社會管理和公共服務職能方面還需要繼續強化，政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開還有大量工作要做，行政許可集中辦理工作還有待進一步規范。

三是隊伍建設還沒有完全到位。個別行政執法機關的執法行為還不夠規范，職能不清、各自為政，以罰代管、重罰輕糾，執法隨意、顯失公平的問題還時有發生。少數基層行政執法人員素質偏低，有的甚至野蠻執法、粗暴執法，群眾反映比較強烈。縣級政府法制機構普遍薄弱，市、縣政府部門專設法制科室的比例不高，不適應加快推進依法行政工作的需要。

按照全國依法行政工作會議要求，今后一個時期，全市各級各部門必須堅持以貫徹《國務院全面推進依法行政實施綱要》為主線，以落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《省人民政府全面推進依法行政五年規劃》為契機，按照《晉城市全面推進依法行政規劃》的總體部署，進一步把依法行政作為政府工作的基本準則，夯實基礎，突出重點，創新方式，千方百計地努力完成國務院《綱要》提出的基本實現建設法治政府的工作目標。

在具體工作中，要著力在以下六個方面下功夫：

（一）完善行政決策機制，不斷增強行政決策的科學性、民主性和合法性。要進一步完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策制度，認真落實政府重大事項決策的規則和程序，防止和糾正超越法定權限、違反法定程序決策的行為。要認真落實行政決策評估和反饋制度，事前對行政決策的成本、效益及風險進行分析評估，定期對決策的執行情況進行跟蹤調查和信息反饋。要繼續健全行政決策糾錯制度，通過民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等方法，及時發現并糾正行政決策制定和執行中的偏差。

（二）深化行政管理體制改革，繼續推進政府職能轉變。要繼續深化行政審批制度改革，進一步發揮行政審批大廳的作用，規范行政審批項目，簡化環節和手續，提高審批效率，堅決杜絕各種變相許可行為，徹底改變以批代管、只批不管、重審批輕服務的做法。要進一步創新行政管理方式，推進政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面轉變，推進政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化方面轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效方面轉變。要加強對行業協會、中介機構等社會組織的培育、規范和管理，充分發揮社會組織在提供服務、反映訴求、行業自律、維護權益等方面的重要作用。

（三）規范行政執法行為，努力提高行政執法水平。要引導行政執法機關嚴格執法，依法履行職責，加大對違法行為的監督查處力度，敢于碰硬，敢于動真，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決維護法律的權威和尊嚴。要引導行政執法機關規范執法，提高執法水平，防止濫用行政處罰裁量權，堅決杜絕隨心所欲、不履行法定職責、不遵守法定程序的執法行為，堅決糾正辦事拖拉、執法隨意，甚至以權代法、以情代法等群眾反映比較強烈的突出問題。要引導行政執法機關文明執法,體現溫情人性，使執法效果最優化、最大化。要加強對行政執法部門及其執法人員履行法定職責情況的監督、評議和考核，嚴肅查處超越法定職責、亂作為或不履行法定職責、不作為的行為。

（四）完善預防和化解行政爭議機制，切實強化構建和諧社會的能力。要建立健全統一領導、各負其責、部門協調的行政爭議調處機制，完善社情民意排查、人民調解、行政復議和信訪工作“四位一體”、互相銜接、互相協調的工作程序，依法解決好人民群眾涉及行政爭議的利益訴求。要進一步加大行政復議工作力度，加強行政復議能力建設，暢通行政復議渠道，創新行政復議方式，有效地將行政爭議化解在萌芽狀態，化解在基層，化解在行政程序內部，從源頭上預防行政爭議的激化，確保社會和諧穩定。要認真做好行政應訴工作，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴，向社會顯示政府依法行政的決心和信心。

（五）強化規范性文件監督管理，有效確保法制統一和政令暢通。要繼續完善規范性文件征求意見程序，建立健全規范性文件公開征求意見制度、專家論證制度、聽證制度和人大代表、政協委員咨詢制度。特別是對涉及面較廣、與行政相對人關聯度較大的規范性文件，要進一步加大公開性和透明度，通過電視、報紙、網絡等媒體廣泛征求社會公眾的意見和建議。要做好規范性文件審查、備案工作，對擬以市政府、市政府辦公廳和市政府工作部門出臺的規范性文件，形成文件草案后必須經市政府法制機構進行合法性、適當性和協調性審查，文件公布后要及時向省人民政府和市人大常委會報送備案。縣級人民政府出臺的規范性文件，要在文件公布后及時向市人民政府和同級人大常委會報送備案。

（六）推進政府信息公開，依法保障公民的知情權。要認真貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，進一步健全政府信息公開的機制，完善政府信息公開工作考核、社會評議和責任追究制度。要建立健全政府新聞發言人制度，加快政府網站信息的維護和更新，搭建政府信息公開平臺，暢通政府信息公開渠道，及時、準確地向社會公開政府信息，讓權力在陽光下運行，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，實現政府部門間信息互通和資源共享，實現政府與人民群眾的信息互動，努力建設陽光型政府、服務型政府。

同志們，依法行政作為現代政府管理模式的一場持久而深刻的革命，不僅是當代世界各國所普遍遵循的基本準則，也是人類社會從專制走向民主、從人治走向法治的規律性總結。全市各級政府和政府各部門在今后的工作中，要進一步把堅持依法行政作為政府工作的重要基礎環節來抓，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，按照推進依法行政、建設法治政府的目標要求，切實把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個層面、各個環節，為落實袁純清書記在我市視察時提出的“突出五個重點，實現五個跨越”目標要求，建設經濟發達、富裕文明、生態良好、和諧穩定的新興現代化城市提供有效的法制保障。