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同志們：

今天縣委、政府召開全縣政法綜治工作會議，主要任務是全面貫徹落實全國、全區政法綜治工作電視電話會議精神，研究部署2010年的政法綜治工作。前面，文惠常委傳達了全國、全區政法綜治工作會議精神，張力常委回顧總結和安排部署了全縣政法綜治工作，我完全同意，希望大家結合實際，認真抓好落實。剛才，政法各機關作了表態發言，縣委、政府與各鄉鎮、部門簽訂了2010年社會治安綜合治理目標管理責任書，表彰獎勵了政法綜治工作先進集體和先進個人。在此，我代表縣委、政府向受到表彰獎勵的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！下面，我就進一步做好政法綜治工作強調三個方面的意見。

一、認真分析形勢，切實增強做好新時期政法工作的責任感和緊迫感

2009年，全縣政法機關圍繞服務工作大局、依法履行維護社會和諧穩定的職責，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，切實加強隊伍建設，著力推進各項工作，取得了良好成效。特別是縣人民法院在加強和改進執行工作、集中開展執行積案活動，縣人民檢察院在扎實推進執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設，縣公安機關在嚴厲打擊刑事犯罪活動、努力維護社會政治和治安穩定，縣司法行政機關在扎實推進“五五”普法、深入開展專項法律服務、主題法制宣傳和基層民調工作等方面，做了大量扎實有效的工作，取得了明顯成效，為促進全縣社會和諧穩定做出了突出貢獻。可以說，一年來，正是有了政法機關提供的堅強有力保障，我們才得以從容應對國際金融危機帶來的嚴重沖擊，把中央和自治區黨委、政府關于保增長、保民生、保穩定的一系列決策部署落到實處，取得了縣域經濟快速發展、社會事業全面進步、社會秩序安定和諧、人民群眾普得實惠的良好成效。對此，我代表縣委、人大、政府、政協，向全體政法干警、武警官兵和廣大治安積極分子、法律服務工作者，表示親切的慰問和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們必須充分認識到，保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的任務依然十分艱巨。我國正處于經濟轉軌、社會轉型、文化多元多樣、矛盾糾紛多發的特殊歷史時期，發展不平衡、不協調等問題有所突出，因各種利益訴求引發的矛盾問題有所增多。從我縣來講，隨著經濟社會的快速發展，尤其是工業化和城鎮化進程的不斷加快，征地拆遷、安置補償、社會保障、涉法涉訴、教育醫療、經濟糾紛、勞資關系等涉及人民群眾切身利益的工作任務繁重、頭緒繁多，必然帶來一些新的矛盾和問題，這些都是發展過程中矛盾問題的正常表露。但也有一些別有用心的人借此在背后策劃、組織、煽動、操縱上訪，有的惡意炒作正常的刑事案件或上訪案件，給黨和政府施壓，人為使群體性上訪、越級上訪事件增多，誘發群體性事件的因素增多、風險增大。另外，刑事案件仍然多發，“兩搶一盜”等侵財性案件居高不下，青少年犯罪呈現低齡化。特別是搶劫殺人焚尸案，手段極其殘忍，罪行令人發指。城鄉結合部、城中村社會治安問題比較突出，黃賭毒還有滋生蔓延趨勢。這些形勢和問題決定了當前和今后一個時期維穩形勢絲毫不容樂觀、維穩任務絲毫不能減輕。全縣各級黨政組織和政法機關必須站在鞏固黨的執政地位、維護社會和諧穩定的高度，站在講政治、講大局、講發展的高度，認真學習貫徹落實全國、全區政法綜治工作會議精神，切實把思想和行動統一到中央和自治區黨委的部署要求上來，充分認識做好新形勢下政法綜治工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感、使命感和危機感，超前謀劃，周密部署，牢牢把握工作的主動權，緊緊圍繞改革發展穩定大局，全面擔當起維護社會穩定、促進和諧發展的使命，為全縣經濟社會又好又快發展做出應有的貢獻。

二、抓好“三項重點工作”，努力開創政法綜治工作新局面

全縣各級黨政組織，特別是政法機關要緊緊圍繞“服務經濟建設、促進社會和諧”這一根本任務，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法這三項重點工作，為建設“枸杞之鄉、冶金重鎮、物流之都、金岸明珠”，爭創西部百強縣創造良好的政治、經濟和社會環境。

一要深入開展社會矛盾糾紛化解工作。全縣各級黨政組織要緊緊圍繞發展興縣第一要務，落實維護穩定第一責任，認真研究當前我縣社會治安形勢的新特點、新動向，切實加強治安防控體系建設，深入開展矛盾糾紛大排查，提高基層調解工作水平，重視解決合理訴求，最大限度地把矛盾糾紛調處在基層，把問題解決在當地，把隱患消除在萌芽狀態。要明確責任，屬于哪個部門職能范圍的矛盾糾紛，就由哪個部門負責調處；由哪個行為引發的矛盾糾紛，就由哪個行為主體承擔責任；誰是行為的施行者和受益者，就由誰承擔化解成本，切實把矛盾糾紛的發生率降下去，化解率提上來。

二要全面推進社會管理創新。隨著改革開放的深入和社會轉型的加快，社會生活發生了巨大變化，特別是當前我們所處的既是經濟社會發展的黃金期，又是各種社會矛盾的凸現期，這對政法綜治工作提出了許多新要求，如果還拘泥于老辦法、老套路，不進行思維方式、工作方式創新，就無法適應不斷發展變化的新形勢。政法機關要進一步解放思想，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，用新機制、新措施、新辦法，創新社會管理，努力在促進經濟社會和諧發展上取得新突破、新進展。要突出重點，對治安管理比較混亂的城鄉結合部、城中村、農村偏遠地區和流動人口集中居住區，要進行聯合整治，綜合推進平安創建活動；要緊密結合我縣經濟社會發展狀況，由政法委牽頭進行深入調研，探索開展戶籍管理工作改革，為推進全縣新型工業化、城鄉一體化提供人力資源保障；要深入開展專項整治和打假活動，嚴厲打擊金融詐騙、合同詐騙、網絡詐騙和偷稅漏稅、職務侵占、商業賄賂等違法犯罪活動，促進各類市場主體公平競爭；要加強管控，在刑釋解教人員、無業流浪青少年的幫教管理上，全縣政法機關和共青婦、民政等部門要加強溝通協調，強化教育引導和監管工作，促其融入社會，防止引發極端行為，威脅社會和人民群眾生命財產安全。

三要著力提高公正廉潔執法水平。作為政法機關，我們的責任就是維護一方穩定、確保一方平安、維護法律公正、促進一方和諧。我們要深刻地認識到，政法機關是維護人民生命財產安全、維護社會公平正義的最后一道防線，黨和人民寄予厚望。如果司法不公，社會的公平正義就無法保障，和諧穩定就無從談起。隨著社會主義民主法治建設的不斷進步，人民群眾對公平和正義的要求越來越高，有的為爭得一分公平甚至比爭得一分利益還執著。面對這樣的執法環境，政法機關一定要健全“大約束”的工作格局，深入開展執法大培訓，抓好基層、打好基礎，盡快提高一線干警把握運用法律政策、處理突發事件、做好群眾工作、正確引導輿論等方面的能力，切實解決說不過、按不住、判不明和案結事不了等問題。在執法中，不作為是失職瀆職，胡作為更是對黨和人民的犯罪。要細化執法標準，對影響面廣、容易發生執法偏差、人民群眾反映強烈的案件，研究建立案例指導制度，設定執法裁定的量化標準，規范自由裁量權的行使，努力縮小執法判決的差異性。

三、加強政法隊伍建設，為維護法律的公平正義提供堅實保障

在全部政法綜治工作中，隊伍建設是根本也是保證，是永恒的主題。公平正義是人類所追求的一種理想狀態，是法律的靈魂，也是執法者追求的最高價值目標。法律的公平正義，首先要靠心存公正、秉持正義的政法隊伍的執法行為，才能得到體現和落實。近年來，我縣政法機關通過堅持不懈地開展教育整頓活動，群眾反映的許多執法熱點問題得到了有效治理，涌現出一批忠于職守、嚴格執法、敬業愛民、廉潔奉公的先進人物，政法隊伍的主流是好的。但我們也要清醒地看到，政法隊伍建設方面還存在一些不容忽視的問題，一定程度上影響了人民群眾對政法機關的信任以及對司法公正的信心。政法機關要緊緊圍繞抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象這個主題，切實加強隊伍建設，為維護法律的公平正義提供堅實保障。

第一，要加強思想政治教育，夯實公平公正執法的思想基礎。同志強調，“個別政法干警之所以出問題，根子還是在理想信念動搖。”重慶打黑案件中查處的文強之流“紅皮白心”警察，就是典型的例子。全縣政法機關要緊緊圍繞推進學習型黨組織建設，以扎實開展深化隊伍素質提升工程、源頭預防治理工程、基層基礎建設工程、政法文化培育工程等“四項工程”為載體，在全體干警中深入開展中國特色社會主義理論體系教育、社會主義核心價值體系教育和社會主義法治理念教育，端正執法思想，始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，始終做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，解決好“權從何來、為誰掌權，為誰執法，為誰服務”的問題，教育引導政法干警要自尊自愛、自重自省，要敬畏法律、敬畏人民、敬畏人生，要珍惜父母的養育和組織的培養、珍惜黨和人民的信任和給予的機會、珍惜來之不易的幸福生活，守牢道德底線、不踩黨紀紅線、不越法律警戒線，多做好事、少做錯事、不做壞事，當好保障經濟發展的“主力軍”、捍衛法律權威的“守護神”、主持公平正義的“維護者”。

第二，要加強執法作風建設，努力實現公平公正執法。作風體現形象，作風凝聚力量。良好的執法作風決定著公正執法、廉潔執法的能力和水平，維系著政法機關的形象，維系著黨和政府的形象。一個沒有公平正義思想和作風的人就不配當執法者。實現公平正義，必須把聯系群眾、服務群眾作為政法機關的生命所在和目標追求。一個心中沒有人民的人，他的方法再好、點子再多，也做不好群眾工作。全國公安系統一級英模譚東同志生前經常說“心中無群眾，不配當民警”。總書記批示全國政法干警要向譚東同志學習。江蘇省靖江市人民法院陳燕萍，在基層法庭工作14年，處理2600多個案件，沒有一例錯案，被評為2009年度全國人民法庭優秀法官、十佳法官、全國優秀女法官。近日，同志要求，全國政法干警要深入開展向陳燕萍同志學習活動，牢記黨的宗旨，扎根基層，執法為民，不斷夯實維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的第一道防線。我認為，學習譚東和陳燕萍精神，首先必須要樹立親民愛民為民的群眾觀念，帶著對人民群眾的深厚感情去辦案，本著對人民群眾高度負責的態度去執法，從人民群眾最需要的地方做起，從人民群眾最不滿意的地方改起，內強素質，外樹形象，堅決改進“冷、硬、橫、拖、推”等問題，培養雷厲風行的作風；堅決杜絕不給好處不辦事、給了好處亂辦事的惡劣風氣，增強為人民服務的宗旨意識；堅決克服“我即是法”的特權思想，增強“俯首甘為孺子牛”的自覺性。

第三，要切實加強領導班子建設，切實推進公平公正執法。當前，有法不依、執法不嚴、執法不廉、裁判不公等影響司法公正的問題還不同程度地存在。只有下大力氣加強領導班子建設，使政法領導班子和政法隊伍的戰斗力、凝聚力、創造力真正增強，才能把公平正義的執法理念落到實處，才能推動解決政法工作中存在的突出問題。古人說，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”政法機關領導班子要想帶好隊伍，開展好各項工作，首先要自身公正樹形象。要講黨性、重品行、作表率，自覺服從黨的領導，自覺接受人民的監督，切實增強群眾觀念和公仆意識，公公正正執法、清清白白從政，認真落實“一崗雙責”責任制，帶頭正警風、嚴警紀。其次要敢抓敢管樹正氣。這次“高考移民”案件中，我縣公安局一次立案調查20多人，這是我們不愿意看到的。誰也不愿意處理任何干部，但出了問題，誰也救不了你，誰也保不了你，必須依法依紀處理，誰的責任由誰承擔。這也說明，我們在隊伍管理上還失之于軟、失之于寬。俗話說嚴是愛，寬是害。政法機關要從這一案件中吸取深刻教訓，認真落實從嚴治警要求，堅決克服“好人主義”，發現問題，該批評的要理直氣壯地批評，該處理的要毫不手軟地處理。對群眾反映強烈的突出問題，要集中采取措施，下決心一個一個解決好。三要團結協作增合力。班子團結的關鍵靠制度，前提是堅持民主集中制原則。班子成員之間要多理解、多寬容、多溝通，既講分工又講合作，做到團結共事、廉潔干事、合力成事。

第四，要切實加強政法隊伍建設，建立公平公正執法的激勵機制。政法隊伍人員較多，編制相對獨立，流動范圍較窄，如果不能合理調動其工作積極性，就很難保證人盡其才、才盡其用，就難以保證將公平公正執法的要求落到實處，也難以保證圓滿完成黨和人民交給的各項工作任務。要按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則，對那些政治立場堅定、對人民群眾有深厚感情、清正廉潔、業務能力強、一心為公、一心為民的干警，要大膽提拔使用，給位子、給擔子、給獎勵、給榮譽；對不給好處不辦事、有了好處亂辦事的干警要嚴肅教育，嚴厲問責，屢教不改、造成嚴重后果的，要堅決清理出政法隊伍；對涉嫌犯罪的，要依法嚴懲，決不姑息遷就，讓他們為徇私枉法付出沉重的代價。要樹立正確的用人導向，堅決杜絕干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣、不靠業績靠關系的現象，決不能讓老實人吃虧，不能讓干事創業者寒心，不能讓偷機鉆營者得利，以良好的制度機制和用人導向激勵干警嚴格執法、公正執法、文明執法。要進一步創新監督形式，拓寬監督渠道，積極改進和強化內部監督，主動接受外部監督，推行審務、檢務、警務公開，切實加強紀檢監察機關對執法、司法活動的黨內監督和行政監督、人大的依法監督、政協的民主監督、黨委政法委的日常執法監督、媒體的輿論監督和廣大群眾的社會監督，促進執法權、審判權、檢察權、司法權的公正有效行使。要切實加強對政法干警執法工作的日常監管，進一步落實執法案卷評查、考核制度，推行信息化辦案，推進“陽光執法”，強化執法過錯責任追究制，形成真正管用、切實有效的權力監督制約機制。要全面落實從優待警。政法部門工作任務重、危險多、壓力大，大家很辛苦，僅縣人民法院去年一年就受理審結案件3000多件。一份耕耘一份收獲。2009年縣人民檢察院被評為全國先進基層檢察院，公安、司法等單位都受到國家級和區市的表彰，這些成績都是廣大政法干警辛勤努力、無私奉獻的結果。全縣各級黨政組織和政法機關，要把以人為本和從優待警的理念貫穿于政法隊伍建設的始終，尊重愛護和關心體恤干警，落實健康檢查、傷病救助、心理疏導、辦案補貼等方面的制度措施，千方百計幫助干警解決遇到的實際問題和困難，不斷增強干警的職業認同感、歸屬感和自豪感，激發政法隊伍的向心力、凝聚力、戰斗力。

第五，要加強政法委自身建設，切實提高維護和諧穩定的能力。縣委政法委要按照總書記“三個走在前面”的要求，樹立“以為爭位”的思想，切實加強自身建設，充分發揮“調查了解情況、研究部署工作、搞好督促檢查、抓好隊伍建設”的職能作用，切實加強對政法各機關的指導、監督、協調。對重大部署、重大問題、涉及社會政治穩定的敏感案件等，要組織公檢法司機關進行充分討論，統一認識，發揮黨管政法的作用。要研究協調政法機關解決好抓班子、帶隊伍、強素質、樹形象等關鍵緊迫任務，對政法工作中的好經驗、好做法，及時進行總結推廣，切實增強搞好新形勢下政法綜治工作的主動性、預見性和創造性。公檢法司等政法各機關要自覺接受政法委的領導，維護政法委的權威。綜治各成員單位要積極履行職責，進一步明確分工，落實責任，形成各部門聯心、聯手、聯動抓綜治的良好局面。

同志們，社會發展靠穩定，長期穩定靠發展。面對新的形勢、任務和要求，全縣政法各機關、各鄉鎮、部門、單位務必保持清醒的頭腦，堅持黨的領導和走中國特色社會主義道路不動搖，把維護社會穩定、促進科學發展擺在更加突出的位置，以更加強烈的政治責任感、更加牢固的宗旨意識、更加深厚的愛民情懷、更加深入扎實的工作作風，弘揚正氣，務實苦干，在深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法等方面取得實效，不斷提高政法綜治工作的整體水平，為全縣經濟社會又好又快發展營造良好的法治環境。