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同志們：

去年10月份，為確保“十二五”規劃編制工作順利進行，在政府第39次常務會議上審議通過了規劃編制工作方案。會后，各成員單位都能夠按照方案要求，迅速分解落實各自承擔的編制工作任務，積極配合發展和改革局做了大量基礎性工作，達到了預期效果。但從剛才政研室、工業商務安監局等15個單位任務完成情況來看，與縣委、政府的要求還有很大差距，主要存在以下問題和不足：一是領導重視不夠。個別部門、單位領導同志對規劃編制工作只是口頭安排、表面應付，致使計劃沒制定、進度不了解、責任不到位。二是工作進程偏慢。按照編制方案要求，現在是各重大問題研究和專項規劃初稿提交工作已結束，進入了征求意見階段，但根據《陜甘寧革命老區振興規劃》調研資料報送情況，實際上真正完成初稿的單位并不多，有的部門、單位工作最近才開始，有的單位根本就一動不動。三是編制質量不高。很多專項規劃編制過程中，既不調研，也不征求意見，基本上是閉門造車的產物，缺乏前瞻性、指導性、針對性和可操作性，規劃編制質量不高。鑒于以上問題，同時考慮到同志們在工作中也會遇到一些細節和困難，今天，縣委、縣政府決定召開縣“十二五”規劃編制工作領導小組會議，主要任務是傳達學習全區“十二五”規劃編制工作領導小組第一次會議精神，進一步統一思想、落實責任、推進進度，確保我縣“十二五”規劃編制工作有序、高效、高質量完成。剛才，立信同志傳達了全區“十二五”規劃編制工作領導小組第一次會議精神，稍后，縣委陳書記還將作具體要求，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我就做好下一步工作，講兩點意見：

一、提高認識，切實增強做好工作的責任感和使命感

大家知道，全縣深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，縣委、政府緊緊圍繞“解放思想，科學發展，爭創西部百強縣”的活動主題，確定了“枸杞之鄉、物流重鎮、物流之都、金岸明珠”的發展定位。去年，政府左縣長在加強經濟運行監測和科學分析的基礎上，提出了主要經濟指標在中衛市“力保第一”、在川區市縣“位居前列”、在全區“學趕三甲”的奮斗目標，規劃了一年上臺階、三年大發展、早日躋身西部百強縣的宏偉藍圖。前一階段，中衛市的發展目標已經明確，那就是到2020年，中衛與全國同步邁入更高水平小康社會，對各縣區實現大發展、大跨越也提出了目標和要求。在十一屆全國人大三次會議寧夏代表團審議政府工作報告時，陳建國書記指出“寧夏仍處在爬坡追趕的發展階段，稍有松勁，我們與東部發達地區的差距就會進一步拉大”，要求我們“必須加速發展、跨越發展，才能與全國同步實現全面小康”。在這樣的工作基礎和前提下，再研究“十二五”規劃的編制工作，核心的一點就是要堅持用繼承的視角審視過去的辦法和措施，用客觀的態度總結成績和不足，用發展的眼光看待發展的形勢和預期，這樣我們編制出的規劃才能靠譜、管用，既有總結，又有分析，既有目標，還有措施，真正成為指導“十二五”經濟和社會發展的根本綱領。那么“十二五”期間到底面臨哪些宏觀形勢，搶抓哪些政策機遇，實施哪些重大項目，達到什么目標，我們必須認真考慮，并作為規劃編制的重要背景加以體現。應該看到，我縣仍然存在經濟總量偏小、發展方式粗放，主導產業不夠突出等問題，一定時期內將承擔著加快發展和轉型升級的雙重任務，肩負著做大總量和提升質量的雙重壓力，面臨著環境容量和要素制約的雙重矛盾。尤其是受國際金融危機的影響，全球性經濟衰退已成事實，從全國經濟發展形勢來看，調整經濟結構、轉變發展方式是當前及今后相當長一個時期經濟工作的主旋律。因此，編制“十二五”規劃，必須突出以經濟建設為中心這一主線，緊緊把握工業和現代服務業兩大發展重點，突出工業經濟，加快發展現代服務業，著力推進產業轉型升級，努力促進經濟社會健康可持續發展。

二、明確目標，確保“十二五”規劃各項工作落到實處

做好“十二五”規劃編制工作，要緊緊抓住規劃編制的關鍵環節和重點領域，加強調查研究，強化規劃深度，規范編制程序，提高編制工作的有效性。重點要抓好三方面工作：

一要堅持“三性”，打牢規劃編制基礎。我們編制的規劃，全名叫做“縣十二五經濟和社會發展規劃綱要”。通過字面不難看出，這是一個綱要，因此必須要一定的宏觀性，不能事無巨細，更不能面面俱到，核心是要抓住關鍵問題，以取得綱舉目張的效果。其次這是一個規劃，是對未來發展的科學研判，是前瞻性的預測。這也就要求我們，在提出目標、確定任務時必須要掌握好尺度，真正使規劃成為提速跨越發展的橋頭堡和推進器，決不能為完成任務而減低指標，也不能為追求政績而盲目調高指標。此外這還是一個指導發展的根本綱領，必須具有很強的操作性。要體現這方面要求，最主要的是規劃要符合我縣發展實際，這個實際既要包括過去發展取得的成績，也要包括現在發展存在的問題，更要包括未來5年乃至中長期發展面臨的機遇和挑戰，只有符合發展現實情況的規劃，才能真正服務和推動提速跨越發展。同時在規劃編制過程中，要注重開展好調查研究，廣泛征求各方意見，做到指標提出和措施制定，都以科學論證為基礎，實現操作性、指導性、前瞻性的統一。

二要堅持三結合，豐富規劃編制內容。“十二五”規劃與普通規劃最大的不同就是，它是一個綜合性的規劃，在縣域經濟發展規劃體系中處于基礎和先導地位，這也就決定了其他各類規劃必須服從“十二五”規劃，各種目標確定必須依托“十二五”規劃，未來發展戰略必須立足“十二五”規劃。因此，在十二五規劃的編制階段，就把各種因素充分考慮進來，既是規劃編制本身的需要，也是促進我縣發展的需要。一是要與建設“枸杞之鄉、冶金重鎮、金岸明珠、物流之都”發展定位相結合。在規劃編制時要把推進特色產業提質增效、新型工業提速擴量、現代服務業提檔升級、城鄉發展提品進位充分全面考慮進來，特別是在確定“十二五”期間總體發展目標時，要有科學的量化標準。二是要與項目建設相結合。縣發展和改革局要充分發揮謀劃項目方面的職能優勢，使“十二五”規劃編制增加更多的項目支撐，變得更加有血有肉。這里我提出一個明確的要求，在規劃附件中一定要有一個具體的項目表，把“十二五”期間計劃爭取實施的項目都納入進來。特別是需要區、市審批、平衡和協調的重大項目，要盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作，做好銜接和溝通，力爭納入自治區、中衛市“十二五”規劃中去。三是要與專項規劃、區域規劃相結合。在“十二五”規劃編制工作中，要確立一個重要的原則，就是各級各類規劃要與相關的規劃進行銜接。下級規劃要與上級規劃相銜接，專項規劃、區域規劃和鄉鎮規劃要與總體規劃相銜接，相關的專項規劃之間要進行銜接，規劃銜接要遵循下級規劃服從上級規劃，專項規劃、區域規劃和鄉鎮規劃服從總體規劃，同級規劃相互協調的原則。這樣規劃編制工作才能不亂、實現有序進行，編制出的規劃才能合上拍，不相互矛盾。

三要堅持三到位，保證規劃編制效果。編制“十二五”規劃，實質上就是對我縣今后一個時期的發展目標和任務進行準確定位、認真求證和科學決策，是一項系統工程，涉及面廣，實間緊、任務重。各有關部門、單位要站在全縣發展的大局上，堅決防止“經濟發展是硬指標，規劃編制是軟任務”的錯誤傾向，真正把規劃編制工作提到重要議事日程，抽調精兵強將組成專門工作班子研究和編制規劃，務必做到領導到位、任務到位、工作到位，確保高標準、高質量完成編制任務。縣發展和改革局作為全縣“十二五”規劃編制的牽頭部門，要切實承擔起規劃編制的協調、組織和督查職責，在與上級部門搞好銜接的基礎上，注重加強對各重大問題研究、專項規劃編制責任單位、鄉鎮的指導。各專項規劃和區域規劃編制的責任單位，要切實承擔起規劃編制的任務和職責，制定好編制工作方案，明確目標、責任、時限，注重調動起相關部門、干部職工、廣大群眾“三個積極性”，保質保量地完成好規劃編制任務。

同志們，做好“十二五”規劃編制工作，責任重大、任務艱巨。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，以此次會議召開為契機，迅速行動，扎實工作，爭取高水平、高質量地做好編制工作，為縣域經濟提速跨越發展奠定堅實基礎。