導(dǎo)語：縣人民政府副縣長在全縣防汛抗旱動(dòng)員會(huì)上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

縣委、縣政府召開這次防汛抗災(zāi)工作會(huì)議，主要是傳達(dá)全省防汛抗旱工作會(huì)議重要精神，認(rèn)真分析今年防汛抗旱工作面臨的新形勢、新問題，動(dòng)員和組織全縣廣大干部群眾積極行動(dòng)起來，真抓實(shí)干，切實(shí)做好防大汛、抗大災(zāi)的準(zhǔn)備工作，奮力奪取今年防汛抗旱工作的新勝利。

一、全省防汛抗旱會(huì)議的主要精神

4月1日，全省防汛工作會(huì)議在長沙市召開。這次會(huì)議由省委副書記戚和平同志主持，楊泰波副省長作了大會(huì)報(bào)告，周伯華省長到會(huì)作了重要講話。會(huì)議認(rèn)真分析了今年即將面臨的天氣和水雨情形勢，全面部署安排了今年的防汛抗旱工作，要求全省上下高度重視，認(rèn)清形勢，搶抓當(dāng)前的有限時(shí)間，做好防汛抗旱的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。會(huì)議的主要精神可歸納為四個(gè)方面：

1、要認(rèn)清形勢，牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)的思想，增強(qiáng)做好防汛抗災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我省地理位置和氣候條件比較特殊，水旱災(zāi)害年年都有，直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。防大汛、抗大災(zāi)這根弦，任何時(shí)刻都不能有絲毫動(dòng)搖和放松。從目前氣候性變化、前期天氣背景、洪澇災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和概率等情況來看，今年汛期有集中降雨的可能。在雨水集中期內(nèi)，部份地區(qū)特別是四水和湖區(qū)極有可能出現(xiàn)較大的洪水。為此，伯華省長指出要充分認(rèn)識(shí)今年防汛抗旱工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)今年防汛抗旱工作面臨形勢的嚴(yán)峻性，充分認(rèn)識(shí)部份地方干群存在松懈情緒的危害性，切不可放松警惕，切不可麻痹大意。

2、要進(jìn)一步明確目標(biāo)，按照防大汛、抗大災(zāi)的要求，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。會(huì)議要求，在防汛上，要確保不潰一堤一垸，一庫一壩；在抗旱方面，遇連續(xù)40天高溫干旱，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受影響。一是要迅速完成水利工程掃尾任務(wù)。二是要加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的實(shí)施步伐。即由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。三是要認(rèn)真搞好汛前安全大檢查。縣及縣以下防汛抗旱指揮部汛前檢查要有領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有工程技術(shù)人員把關(guān)，有檢查要求，有檢查記錄。四是要抓緊制定和完善各類防汛方案和預(yù)案。五是要充分發(fā)揮水資源的綜合效益。要在保證防洪安全的前提下，充分利用現(xiàn)有水利工程設(shè)施，通過科學(xué)調(diào)度，盡可能提高雨洪資源的利用率。六是要盡快補(bǔ)充補(bǔ)足防汛物資和搶險(xiǎn)器材。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)防汛物資儲(chǔ)備體系。實(shí)行防汛專儲(chǔ)、部門代儲(chǔ)和群眾號(hào)料相結(jié)合，將防汛物資備足備齊。七是要大力抓好各類防汛隊(duì)伍建設(shè)。特別是要重視基層水利隊(duì)伍建設(shè)。八是要充分發(fā)揮各類工程的減災(zāi)效益。要堅(jiān)持不懈大搞水利建設(shè)，提高水利工程抗災(zāi)能力。“兩工”取消后，要通過“一事一議”的形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民對其直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞。九是要著力抓好信息化建設(shè)，要在全省統(tǒng)一規(guī)劃下，分步實(shí)施，建成高規(guī)格的防汛信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。十是要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提高依法抗災(zāi)能力。各級(jí)政府要支持水行政主管部門，加大水政執(zhí)法力度，形成依法治水、依法管水的良好局面。

3、要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格防汛責(zé)任制和責(zé)任追究制。會(huì)議指出，各地要全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制和責(zé)任追究制，各級(jí)責(zé)任人要認(rèn)真履行職責(zé)，深入責(zé)任區(qū)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。要通過嚴(yán)格的責(zé)任追究制來保證防汛責(zé)任制落實(shí)到位。

4、要深化改革，加快水利發(fā)展。要加快水利體系改革步伐，從根本上解決權(quán)責(zé)不明、機(jī)制不活、投入不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、發(fā)展滯后等問題。要加快制定水資源統(tǒng)一管理、水費(fèi)收繳、基層水管單位體制等方面的地方性行業(yè)政策和水利行業(yè)實(shí)施行政許可法的配套方法等，加快水利發(fā)展的政策支持，加速水務(wù)一體化建設(shè)進(jìn)程。要抓好基層水利隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)在的基層水管站尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站隊(duì)伍建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)，取消農(nóng)業(yè)稅后，水費(fèi)收取難度增大，部份能力較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)干部相繼外出打工，技術(shù)力量不斷削弱。各級(jí)黨委、政府一定要高度重視基層水利隊(duì)伍建設(shè)，從政策、資金等方面給予支持，深化體制改革，實(shí)行人員定編、隊(duì)伍統(tǒng)管、工資統(tǒng)發(fā)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，切實(shí)幫助水利部門解決實(shí)際困難，確保基層水利隊(duì)伍穩(wěn)定。

二、牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)的思想，增強(qiáng)做好防汛抗災(zāi)的緊迫感和責(zé)任感

5月9日，向縣長帶領(lǐng)所有副縣長到防汛指揮部與有關(guān)部門的同志進(jìn)行了汛情會(huì)商，并對今年的防汛形勢作了一次預(yù)測分析。經(jīng)過認(rèn)真討論，形成了三點(diǎn)共識(shí)。這三點(diǎn)共識(shí)就是我們這次會(huì)議和全縣廣大干部群眾要高度統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

第一，在華容工作和生活，年年都要作防大汛、抗大災(zāi)的準(zhǔn)備，今年更要立足防大災(zāi)，準(zhǔn)備打硬仗。這是因?yàn)榉N種跡象表明，今年極有發(fā)生災(zāi)害性天氣的可能。一是世界性氣候變化，增加了災(zāi)害發(fā)生的可能性。國內(nèi)外專家普遍認(rèn)為，目前世界氣候變化趨勢是朝著不利的方向發(fā)展，去年下半年，在太平洋形成厄爾尼諾現(xiàn)象，它形成的第二年一般都要發(fā)生災(zāi)害性天氣，歷史上幾次大水災(zāi)（如1954年、1998年），都與厄爾尼諾現(xiàn)象的影響有關(guān)。去年印度洋發(fā)生的海嘯事件，也恐將對今后的氣候產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。4月底，印尼發(fā)生了8.5級(jí)大地震，就是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。二是前段天氣極為反常，與歷史上的一些災(zāi)年的情況很類似。今年入春以來，我縣氣候反常，不僅降雨不斷，而且還下大雪，這與歷史上的1952、1954、1973、1995、1998年的情況十分相似，這些年份的降雨都偏多，其中1954年、1998年分別是二個(gè)大水年。三是從自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律來看，今年發(fā)生洪災(zāi)的機(jī)率在增大。這幾年，盡管洪澇災(zāi)害年年有，但對我縣威脅最大的長江，自1870年發(fā)生10萬秒立米的特大洪水后，已經(jīng)有130多年未發(fā)生同量級(jí)的洪水。上個(gè)世紀(jì)我縣雖然發(fā)生了1954、1996、1998、1999年四次嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，但長江的來水都只有6萬秒立米。按照洪水發(fā)生的規(guī)律，大洪水發(fā)生的時(shí)間間隔越長，出現(xiàn)的機(jī)率就越大。四是從有關(guān)部門預(yù)測的結(jié)果看，今年水旱災(zāi)害都可能發(fā)生。國家氣象局年初就預(yù)測，今年降雨量偏多，雨帶偏南，很有可能長江流域再來大水。省氣象和水文部門預(yù)測，今年汛期總降雨量湘中以北偏多，有前澇后旱的趨勢。預(yù)計(jì)雨水相對集中期，湘北在6月中下旬和7月上中旬。在雨水集中期內(nèi)，部分地區(qū)特別是四水和湖區(qū)有可能出現(xiàn)較大的洪水。長江委預(yù)測，長江中下游降雨將比往年偏多10-30%，極有可能發(fā)生暴雨澇災(zāi)。對這些，我們寧可信其有，不可信其無，寧可信其大，不可信其小。只有按照這樣的認(rèn)識(shí)去做好工作，強(qiáng)化措施，我們才能立于不敗之地。

第二，今年如果發(fā)生歷史上曾經(jīng)發(fā)生過的大洪水，情況將比往年嚴(yán)重得多，我們承受的抗洪壓力要大得多。這是因?yàn)椋阂环矫妫捎诖罅康哪嗌秤俜e，河湖床大大抬升。特別是洞庭湖湖面由1949年前的4350平方公里已減至現(xiàn)在的2600多平方公里，西洞庭已淤高2米，每年7厘米；東洞庭已淤高1米多，每年4厘米，已成為洪道型湖泊，調(diào)蓄能力降低，解放以來約減少近200億立米的蓄水。另一方面，也是更為重要的一方面，歷史上幾次大的洪水，由于當(dāng)時(shí)堤防設(shè)施薄弱，導(dǎo)致我們周邊縣市大量潰垸，這在客觀上等于為我縣分蓄了幾十億甚至上百億立米洪水。現(xiàn)在情況大不一樣了，1998年以來，國家投入大量資金，對洞庭湖和長江進(jìn)行了大規(guī)模治理，長江大堤和湖區(qū)干堤大大加固。如再遇大洪水，除非主動(dòng)啟用蓄洪垸分蓄洪，是決不能垮垸的。如果這樣，與歷史上的大水年比較，洞庭湖來水一樣，水位卻會(huì)大不一樣，必然大大高出往年的水位。這給我們的抗洪搶險(xiǎn)必將帶來更大的壓力。對此，我們務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)，有足夠的估計(jì)，有充分的準(zhǔn)備。

第三，今年我縣各方面的大好形勢特別是農(nóng)業(yè)的大好形勢能否進(jìn)一步鞏固發(fā)展，關(guān)鍵在于能否過好抗災(zāi)這一關(guān)。去年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到更快更好的發(fā)展，社會(huì)政治保持了穩(wěn)定，特別是農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了前所未見的好形勢。今年以來，各方面的工作開局良好，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，社會(huì)事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步向前推進(jìn)。廣大農(nóng)村，通過廣泛深入宣傳貫徹中央一號(hào)文件精神和省委、省政府關(guān)于全免農(nóng)業(yè)稅的決策，農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)一步迸發(fā)，糧棉生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的來勢喜人。按照這樣的勢頭發(fā)展下去，今年我縣各項(xiàng)工作必能取得新的更大的成績，農(nóng)民必能實(shí)現(xiàn)更多的增產(chǎn)增收。現(xiàn)在唯一擔(dān)心的是自然災(zāi)害，這是一個(gè)最大的不穩(wěn)定因素。完全可以這樣說，今年我縣各方面的大好形勢，特別是農(nóng)業(yè)的大好形勢能否進(jìn)一步鞏固發(fā)展，關(guān)鍵在于能否過好防災(zāi)抗災(zāi)這一關(guān)。這就意味著，防災(zāi)抗災(zāi)事關(guān)全局，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這盤戰(zhàn)略大棋中，防災(zāi)抗災(zāi)是決定全縣輸贏的一顆關(guān)鍵棋子。不僅如此，防災(zāi)抗災(zāi)還直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我們的責(zé)任如此重大，豈能有半點(diǎn)懈怠？一定要從踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本的高度，把責(zé)任化為動(dòng)力，把防災(zāi)抗災(zāi)的每一個(gè)環(huán)節(jié)抓緊抓好抓到位，確保無論發(fā)生什么樣的災(zāi)害，都能戰(zhàn)而勝之，為鞏固發(fā)展全縣大好形勢這一全局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、明確今年防汛抗災(zāi)的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)好防大汛、抗大災(zāi)的各項(xiàng)措施，確保安全度汛

縣委、縣政府提出今年防汛抗旱工作的具體目標(biāo)是：在防洪上，垸區(qū)遇98型洪水，確保不潰一堤一垸；丘山區(qū)水庫遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)暴雨，確保不垮一庫一壩；在防澇上，遇三日降雨210-240毫米三日排干，不因澇成災(zāi)；在防旱上，遇60天干旱無雨，湖區(qū)確保農(nóng)業(yè)豐收，丘山區(qū)要將干旱面積控制在5%以下。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從現(xiàn)在起，我們必須抓緊做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、要扎扎實(shí)實(shí)查險(xiǎn)處險(xiǎn)。去冬今春，我們積極爭取主動(dòng)，對部分險(xiǎn)工險(xiǎn)段和病險(xiǎn)涵閘都及時(shí)進(jìn)行了整治。往后，還會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新情況、新問題，誰也難以預(yù)料。如果出現(xiàn)了新的險(xiǎn)情或者已整治的險(xiǎn)情發(fā)生了新變化，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置，就會(huì)給今年防汛抗災(zāi)帶來非常不利的影響。因此，各級(jí)各部門要始終堅(jiān)持修重于防、防重于搶，把查險(xiǎn)整險(xiǎn)作為當(dāng)前第一位的大事來抓。汛前能多發(fā)現(xiàn)一處險(xiǎn)工隱患，汛時(shí)就少一份危險(xiǎn)。目前，天氣形勢很不穩(wěn)定，險(xiǎn)情隨時(shí)可能發(fā)生，清險(xiǎn)查險(xiǎn)工作決不能放松。這次會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織工程技術(shù)人員和行政主管責(zé)任人組成常備查險(xiǎn)隊(duì)伍，對所轄堤段、涵閘進(jìn)行一次回頭看，要象高洪時(shí)查險(xiǎn)一樣認(rèn)真、仔細(xì)，不留空檔和死角。要增強(qiáng)責(zé)任心，堅(jiān)持徒步查險(xiǎn)，切忌走過場，搞形式主義。特別是已查出來的險(xiǎn)情，要按照縣部指令要求，不折不扣落實(shí)到位。盡管任務(wù)大、時(shí)間緊、困難多，但我們決不能敷衍塞責(zé)，馬虎了事。務(wù)必要在質(zhì)量上下功夫，確保整險(xiǎn)效果。同時(shí)，這些險(xiǎn)工險(xiǎn)段，汛期要設(shè)置明顯標(biāo)志，是由誰整治、技術(shù)責(zé)任人是誰、行政責(zé)任人是誰，都要登記造冊，封存入檔。要抓緊防汛通道整修和維護(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織勞力，對防洪大堤進(jìn)行一次全面的管理養(yǎng)護(hù)，拆除所有違章建筑，填平堤面上的坑坑洼洼，修補(bǔ)好堤面防汛公路。確保雨停堤干，晴雨天均能通車。團(tuán)洲、幸福、注滋口、新建、操軍、治河渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論有多大困難，都要把這項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)。另外，還要抓緊電排保養(yǎng)和維修，抓緊進(jìn)行電排主渠清障，要汲取去年排澇工作中因主渠不暢帶來的慘痛教訓(xùn)，及早排除一切故障，確保在今年的排澇抗災(zāi)中發(fā)揮最大的效益。

2、要嚴(yán)格執(zhí)行防汛責(zé)任制。一是行政首長負(fù)責(zé)制。這是搞好防汛抗災(zāi)工作的關(guān)鍵。縣里已經(jīng)調(diào)整了責(zé)任分工，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都明確了具體聯(lián)系的責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且都已到過所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行汛前檢查，熟悉人情、物情和工情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要將所有機(jī)關(guān)干部落實(shí)到堤段和每處工程、每座水庫，實(shí)行層層劃塊包干，簽訂責(zé)任狀、劃清責(zé)任界限。今天，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這里向縣委、縣政府遞交責(zé)任狀，就是要進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。。二是部門分工負(fù)責(zé)制。防汛抗災(zāi)是社會(huì)系統(tǒng)工程，任何單位和個(gè)人都有責(zé)任和義務(wù)，誰都不能置身事外。防汛抗災(zāi)期間，要嚴(yán)格控制與防汛抗災(zāi)無關(guān)的活動(dòng)，各級(jí)干部特別是縣直單位一把手要堅(jiān)守工作崗位，嚴(yán)格請假報(bào)告制度，無論因公因私離開縣境，均要先向縣防指主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。參加防汛工作會(huì)議，不得隨意請人代替。各部門單位的車、船、物必須無條件服從縣指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，做到隨調(diào)隨動(dòng)，決不允許調(diào)而不動(dòng)和打折扣。三是責(zé)任追究制。要以責(zé)任追究制來確保各項(xiàng)防汛責(zé)任落到實(shí)處。國家防總將印發(fā)《防汛抗旱責(zé)任追究暫行辦法》，我們將以市委、市政府2000年頒發(fā)的《關(guān)于對防汛中查險(xiǎn)處險(xiǎn)失職行為的處罰規(guī)定》和2002年《補(bǔ)充規(guī)定》為依據(jù)，制定出具體的責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則，實(shí)行干部問責(zé)和引咎辭職，從防汛準(zhǔn)備工作開始，就按照責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則的要求，對沒有盡到責(zé)任的，該批評(píng)的要批評(píng)，該處罰的要處罰，該引咎辭職的要引咎辭職。在這個(gè)問題上，無論涉及到誰，都將追查到底，決不故息遷就，心慈手軟。

3、要嚴(yán)格執(zhí)行防汛方案。縣防汛指揮部制訂的本年度防汛抗旱方案和分蓄洪緊急救生安全轉(zhuǎn)移安置方案，經(jīng)5月11日縣委常委擴(kuò)大會(huì)議討論通過，現(xiàn)已正式印發(fā)，這為我們正確指揮今年的防汛抗災(zāi)戰(zhàn)斗提供了決策依據(jù)和基礎(chǔ)。我們要本著有備無患的思想，認(rèn)真抓落實(shí)。一是加強(qiáng)宣傳教育，堅(jiān)持科學(xué)防汛。以上兩個(gè)方案是我們今年防汛抗災(zāi)的行動(dòng)準(zhǔn)則，各地要依據(jù)縣里制訂的這兩個(gè)方案，結(jié)合各自的實(shí)際制訂好具體實(shí)施方案，并采用廣播等工具在群眾中進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大干部群眾知道在什么樣的情況下，該怎么做。要多聽取技術(shù)業(yè)務(wù)部門的意見，尊重自然客觀規(guī)律，全力推進(jìn)科學(xué)防汛。二是加強(qiáng)水事調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，按個(gè)人服從集體，局部服從全局，下級(jí)服從上級(jí)的原則，一切行動(dòng)聽從縣防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，該空肚子時(shí)堅(jiān)決空肚子，該無償提供水源時(shí)堅(jiān)決按要求足量提供水源，該關(guān)機(jī)緩解周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力時(shí)堅(jiān)決關(guān)機(jī)，任何單位和個(gè)人都不得因一己私利而我行我素、損人利己。特別是石山磯和花蘭窖兩大排區(qū)的節(jié)制閘，沒有縣部的命令，不得隨意啟閉。目前，已進(jìn)入暴雨季節(jié)，十大內(nèi)湖都必須把底水降到控制下限水位以下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好大湖生產(chǎn)經(jīng)營者的工作，不能因小失大。丘山區(qū)水庫汛期蓄水，必須按防汛方案的規(guī)定，將水位控制在汛期限蓄水位以下，留足防洪庫容，以保水庫安全。三是要充分發(fā)揮各類工程的減災(zāi)效益。我縣的水利工程在防汛抗災(zāi)中發(fā)揮著最重要、最基礎(chǔ)的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“分級(jí)管理、依法管理”的原則，充分調(diào)動(dòng)水管單位干部職工的積極性，搞好水利工程的日常管理和維護(hù)，特別是要搞好堤防的日常巡視和培護(hù)管理，搞好小型水庫的常規(guī)巡查，搞好各類啟閉設(shè)備的調(diào)試和養(yǎng)護(hù)，保證各類工程最大限度的發(fā)揮抗災(zāi)效益。

4、要千方百計(jì)補(bǔ)足防汛物資器材。要全面清理防汛物資器材，要本著實(shí)事求是的態(tài)度，搞好清倉查庫，決不能玩數(shù)字游戲。要繼續(xù)執(zhí)行“誰受益、誰負(fù)擔(dān)，用多少，補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)足備齊防汛物資。特別是近年來動(dòng)用數(shù)量較大造成缺口的團(tuán)洲、幸福、注滋口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要不惜一切代價(jià)，在汛期自行補(bǔ)足。要加強(qiáng)對防汛物資器材的管理，絕對不允許再次出現(xiàn)倒賣、轉(zhuǎn)讓、散失的現(xiàn)象。要嚴(yán)格審批制度，汛期因搶險(xiǎn)動(dòng)用的防汛物資器材，要及時(shí)報(bào)縣部備案，并作好原始記錄。非汛期嚴(yán)禁動(dòng)用防汛物資器材。這里，我再次提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和水管站站長，對防汛物資的管理、使用，一定要嚴(yán)格遵守執(zhí)行有關(guān)法律制度，不準(zhǔn)陰奉陽違。我們將同檢查院聯(lián)合辦案，查處一兩個(gè)擅自動(dòng)用防汛砂卵石的典型。

5、要加大河道整治力度。按照“人與自然和諧相處”這個(gè)目標(biāo)，努力防止“人為災(zāi)害”。當(dāng)前，最重要、最緊迫的是要采取有力措施，保護(hù)好河道，整治好河道，這對于搞好防汛抗旱、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用至關(guān)重要。這方面，我們所做的還很不夠，存在的問題還不少。有的在河道內(nèi)、堤防上亂搭、亂建、亂種，嚴(yán)重影響洪道渲瀉，造成河道淤塞、行洪不暢。最近，總理作出重要批示，要求加強(qiáng)河道管理，首先要確保行洪安全。我們一定要認(rèn)真落實(shí)總理的批示精神，把加強(qiáng)河道管理作為實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧相處”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為防汛準(zhǔn)備中一項(xiàng)十分重要的工作抓緊抓落實(shí)。特別是部分行政領(lǐng)導(dǎo)，干預(yù)水政執(zhí)法，急功近利，無序開采水資源。水利部門要依法行使管理權(quán)，切實(shí)加大依法管理力度，嚴(yán)厲打擊破壞水利設(shè)施的行為，維護(hù)正常的水事秩序。要廣泛開展水法知識(shí)的普及教育，提高廣大人民群眾遵紀(jì)守法的自覺性。要重點(diǎn)抓好河道清基掃障，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，在汛前清除嚴(yán)重影響行洪的礙洪物。發(fā)現(xiàn)違反水法的行為，要嚴(yán)肅認(rèn)真處理，該處罰的要堅(jiān)決處罰，該撤除的要迅速撤除，該移送執(zhí)法機(jī)關(guān)的要移送執(zhí)法機(jī)關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把水政執(zhí)法納入重要工作日程，把水政執(zhí)法的責(zé)任同防汛責(zé)任掛鉤，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分區(qū)域落實(shí)到各級(jí)干部身上，今后，凡是誰的責(zé)任區(qū)內(nèi)出了問題，就追究誰的瀆職責(zé)任。檢察、法院、公安等部門要大力支持水政執(zhí)法部門的工作，堅(jiān)決打擊違法行為。同時(shí)，要加強(qiáng)水資源的調(diào)控管理，推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，最大限度發(fā)揮水資源的綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保障。

6、要切實(shí)加強(qiáng)水利內(nèi)修。今年年初，縣人大十四屆三次會(huì)議作出了《關(guān)于加大水庫、山塘、漬堤、渠道疏洗力度》的決議，縣委、縣政府也將此項(xiàng)工作列入全縣今年32件大事實(shí)事之一，并以華政發(fā)[2005]3號(hào)文件將任務(wù)下達(dá)分解到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將水利內(nèi)修作為常年性工作，將每處工程定時(shí)間、定任務(wù)、定到村、定到組、定到人。但從前段檢查情況來看，效果不甚理想。除鲇魚須、宋家嘴、梅田湖等極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所行動(dòng)外，其它大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本未動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，縣里確定的任務(wù)是鐵板一塊，決不能有絲毫動(dòng)搖，決不能打半點(diǎn)折扣，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保任務(wù)落到實(shí)處。

四、深化改革，加快水利發(fā)展

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快水利體制改革步伐，注重解決水利發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問題，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，不斷加快全縣水利事業(yè)發(fā)展。

一是要全面推進(jìn)水利體制改革。2005年是改革攻堅(jiān)年。全縣各級(jí)水利部門要抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)水利體制改革，保證全縣水利事業(yè)發(fā)展的良好勢頭。近年來，水利改革和發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的政策性文件較多，去年省政府又轉(zhuǎn)發(fā)了省水利廳關(guān)于湖南省水利工程管理體制改革實(shí)施意見，提倡對小型水庫，小型機(jī)埠等工程實(shí)行租賃、承包等形式，拓寬融資渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要勇于探索，用好用足已經(jīng)出臺(tái)的政策措施，加快水利工程管理體制改革的步伐。要繼續(xù)推進(jìn)水管單位體制改革，從根本上解決權(quán)責(zé)不明、機(jī)制不活、投入不足，隊(duì)伍不穩(wěn)、發(fā)展滯后的問題。通過改革，不斷解決和發(fā)展生產(chǎn)力，消除水利發(fā)展的體制性障礙，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程的良性運(yùn)行。

二是要加強(qiáng)水利政策研究。縣政府辦、編辦、水利局等要加強(qiáng)對水利政策的研究，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，對如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，鼓勵(lì)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制污染水源，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；對綜合運(yùn)用行政、法律、技術(shù)手段加強(qiáng)水資源的合理配置、高效利用、節(jié)約保護(hù)、統(tǒng)籌解決好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水等方面，都要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，及早出臺(tái)與我縣水利改革相匹配的系統(tǒng)政策措施，以促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。

三是要加大依法治水、依法行政、依法防洪力度。現(xiàn)在涉水方面的法律、法規(guī)、條例和配套的實(shí)施辦法很多，當(dāng)務(wù)之急是加大宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)法。依法推進(jìn)水資源的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提高水資源管理水平。要全面貫徹實(shí)施《湖南省水法實(shí)施辦法》，及時(shí)查處涉水違法案件，維護(hù)法律、法規(guī)的權(quán)威，真正做到依法管水、依法行政、依法防洪、依法治河，使我縣水利工作、防汛抗旱工作真正走上法制化軌道。

四是要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建設(shè)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。水利事業(yè)的發(fā)展離不開人才隊(duì)伍建設(shè)。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不景氣，水管站人員的工資無法到位，導(dǎo)致大部份工程技術(shù)人員外流。據(jù)縣防辦統(tǒng)計(jì)，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站外出務(wù)工的在崗技術(shù)骨干達(dá)102人。再加上這些年來沒有經(jīng)費(fèi)投入技術(shù)培訓(xùn)，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站出現(xiàn)了技術(shù)力量斷層的現(xiàn)象。現(xiàn)在，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站真正能獨(dú)立承擔(dān)防汛搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)、電排運(yùn)行操作維修的技術(shù)骨干不足100人。特別是治河渡、團(tuán)洲、幸福、注滋口、三封寺、梅田湖、北景港、護(hù)城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，電排缺人操作、防汛堤段缺工程技術(shù)人員。現(xiàn)在大部份水管站基本處于癱瘓狀態(tài)。這對我縣防汛抗災(zāi)將極為不利。縣委、縣政府已引起高度關(guān)注和重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也一定要高度重視基層水利隊(duì)伍建設(shè)，從政策、資金等方面給予支持。按照有利于水利事業(yè)發(fā)展，有利于防汛抗旱工作開展的原則，研究措施和對策，抓好水利隊(duì)伍的建設(shè)和管理，確保基層水利隊(duì)伍的穩(wěn)定。

同志們，防汛抗旱工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大局的穩(wěn)定。我們一定要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不折不扣地貫徹落實(shí)縣委、縣政府的整體部署，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。