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黨的十六屆四中全會指出“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置”，并要求不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。公務員之家，全國公務員公同的天地總書記在中共中央政治局以“努力構建社會主義和諧社會”為主題的集體學習時強調，要著力提高構建社會主義和諧社會的本領，把社會主義和諧社會建設的各項工作落到實處。財政部副部長樓繼偉在北京召開的“財政部與世界銀行構建和諧社會財政政策對話會”上說：“在堅持促進經濟增長、促進‘五個統籌’和促進公共財政管理自身效率的原則基礎上，公共財政在構建和諧社會的偉大工程中至少要擔負四大使命。”公共財政的首要使命是致力于市場機制的和諧；其次，致力于經濟運行的和諧；第三，致力于社會發展的和諧；第四，致力于全體人民福祉的和諧。在構建注重社會公平的和諧社會過程中，財政部門必須在提高效率的基礎上，堅持以人為本，充分發揮財政的宏觀調控作用，理順收入分配關系，優化公共支出結構，完善公共財政體系，提升財政公共服務能力，將構建社會主義和諧社會這一全新理念貫徹、落實到具體的財政工作中去，為構建社會主義和諧社會貢獻力量。

一、充分發揮財政職能，致力于提高促進經濟發展的能力

雄厚的財政實力不僅是建立和諧社會的重要物質基礎和財力保證，也是一個國家興旺發達和保持社會和諧的重要標志。在構建和諧社會中，財政部門必須堅持把支持和促進社會經濟發展作為財政工作的第一要務來抓，要按照公共財政的改革方向，充分發揮財政的資源配置、收入分配、調控經濟、監督管理的職能，依據“有進有退，有所為有所不為”的原則，逐步規范財政資金的供給范圍，減少對競爭領域的直接投入。充分發揮財政資金和政策的導向作用，綜合運用預算、稅收、轉移支付、補貼等多種調控手段，大力支持經濟結構調整，培育壯大支柱產業，加大對經濟社會發展薄弱環節的支持力度，消除經濟發展中的不健康和不穩定因素，努力促進科技創新、經濟增長方式轉變和經濟運行質量提高，促進經濟的可持續發展。財政部門要籌集各類產業發展資金，重點支持優勢財源項目建設，提高財政收入占gdp的比重，要想盡一切辦法做大財政收入蛋糕，使支持經濟發展的成效充分體現到財政收入上來，建立起與經濟發展相適應的收入增長機制，通過促進經濟增長壯大財政實力，為建立和諧社會提供堅實的財力保障。要遵循市場經濟規律，正確處理生財、聚財和用財的關系，支持統籌國內發展和對外開放，充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，實現中國經濟的持續快速健康發展。

二、牢固樹立民本意識，致力于提高財政公共保障的能力

和諧社會是在效率提高的基礎上更加注重公平的社會，是“以人為本”的社會。總書記在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上要求，必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協調各方面利益關系。在注重社會公平、協調各方面利益關系中，財政肩負著重大責任。財政的一切權力來源于公眾、來源于人民，財政收入“取之于民”、財政支出“用之于民”，財政收支的安排與廣大人民群眾的切身利益息息相關，財政政策和收支安排都應該是公眾意圖的真實體現，具有最普遍的代表性，必須體現“取之于民、用之于民”，符合公開、公平、公正原則。財政部門要堅持“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”的理念，把維護廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發點和根本點，把理財為公、理財為民作為提升財政公共服務能力的基本準則。要通過建立規范的市場體制、完善的社會保障體制，增加在公共教育方面的投入、理順政府職能部門支出體系，從而給公民提供平等致富、公平競爭的機會；通過調整財政支出結構，增加財政資金投入以及減免稅費、貼息等措施，完善就業和再就業的財政支撐體系和城鄉統一的勞動力就業服務體系，鞏固民生之本；通過完善城鎮社會保障制度，積極穩妥地推進農村社會保障建設，進一步改革社會保障管理體制，提高其運行效率；通過完善公共衛生體系、食品安全體系建設，為人民群眾提供一個安全的生產、生活環境；通過完善稅收調節機制和收入分配政策，增強財政調節收入差距的能力，縮小貧富差距，從而促進“人與人的真正和諧”。

三、堅持統籌兼顧原則，致力于提高社會協調發展的能力

實現共同富裕和社會公平是構建和諧社會的兩根支柱。要實現共同富裕，必須縮小城鄉收入差距；實現社會公平，必須注重弱勢群體和其他社會成員間形成權利公平、機會公平、分配公平為主要內容的社會公平機制。可以講，公平，是財政建設的目標指向，共同富裕是財政建設的價值取向。由于種種主客觀原因，目前我國財政支出中確實存在著一些“越位”與“缺位”的現象，還沒有把構建社會主義和諧社會充分體現和全面落實在每一項具體的財政支出上，過去還存在一些被忽略了的突出問題和矛盾，如：城鄉差距、“三農”問題、農村公共醫療衛生防疫體系和疾病控制體系建設、農村義務教育、鄉村道路建設、鄉村基層政權建設、生態建設和環境保護，以及當前產業結構、區域經濟發展不協調等各種結構性問題和矛盾。而在這些問題和矛盾中，“三農”問題可以說是當前社會中最不和諧的音符。

在構建和諧社會過程中，財政政策要著眼于整個社會，財政資金的分配應向解決制約構建和諧社會中的一些難點、熱點問題傾斜。解決那些不和諧的因素，財政要充分發揮分配職能作用，調節各分配主體的物質利益來實現國民收入和財富分配的公平合理。要加大支持“三農”力度，包括完善國家對農業的支持保護體系，形成支農資金穩定增長機制；進一步深化農村稅費改革，緩解縣鄉財政困難；逐步擴大公共財政履蓋農村的范圍，支持建立城鄉統籌的勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度和社會保障制度，把統籌城鄉發展的落腳點放在從根本上解決城鄉二元結構上來。同時，通過各種政策的運用和實施，達到調節收入分配的目的，為中西地區提供基礎設施、生態環境保護、基礎教育、社會保障等公共產品，建立規范的以均等化為目標的轉移支付制度，加大對中西部地區的轉移支付力度；通過運用稅收優惠政策、調整財政支出和國債資金投向結構、增加轉移支付等措施，支持西部大開發、東北等老工業基地振興和中部崛起，縮小地區差距，實現東、中西互動和區域協調發展。支持統籌人與自然和諧發展，在政策和資金上加大支持生態建設和環境建設，合理開發和節約使用各種自然資源，促進循環經濟發展及節約型社會的建立，把構建社會主義和諧社會的思路真正體現在財政活動的方面面，促進社會的統籌協調發展。

四、積極推進管理改革，致力于提高科學理財的能力

在構建和諧社會中，必須堅持科學理財觀，要以科學安排資金，集中財力辦大事為核心目標，深化財政管理改革，完善分稅制管理體制，完善財政預算決策機制；深化“收支兩條線”改革，加快非稅收入收繳制度改革步伐，整合財力資源，增強事前核算意識，提高預算編制的準確性、科學性，完善綜合財政預算管理。發揮市場在資源配置領域中的主導作用，改變當前財政職能“越位”與“缺位”并存的現象；優化稅制，適時全面推進增值稅轉型改革和內外資企業所得稅合并，完善個人所得稅和出口退稅機制，適當擴大消費稅征收范圍；深化部門預算制度、國庫集中收付制度、政府采購制度和績效預算評價體系等改革，規范政府基金和收費項目，建立統一、完整的公共財政預算，加強政府債務管理，防范和化解財政風險。完善財政決策機制，規范財政重大決策的規則和程序，建立與群眾利益密切相關的重大財政事項社會公示制度，實行支出決策論證制和責任制，推進財政支出的科學化和民主化；加強財政政務公開，完善和細化財政預決算報告制度，自覺接受人民代表大會的監督，擴大和完善財政公告制度，向全社會公開辦事程序和理財規則，擴大社會公眾對財政管理的知情權、參與權和監督權，增強財政收支的透明度和規范性。扎實推進“金財工程”建設，整合基礎數據、資料，夯實財政基礎工作，做到政策清、情況明、數字準。積極開展財會誠信體系建設，加強會計信息質量檢查，努力提高財會人員的專業技術能力、職業道德水平和社會公信力。在財政支出安排上，按照構建和諧社會的要求進行有進有退、有保有壓的調整，優化支出結構，把有限的資金急需解決矛盾的地方，盡量消除各種不和諧因素，為構建和諧社會提供財力上的支持。