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派駐機構

加強基層紀檢監察組織建設，是深入推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保證。要用發展的思路和改革的辦法，深化體制機制改革，進一步加強基層紀檢監察組織建設，為抓好反腐倡廉工作，保證和促進中央的各項戰略決策真正落實到基層提供堅實的組織保證。對此，筆者結合北京市的工作實際，提出以下幾個方面的工作建議：

進一步完善區縣政府部門和直屬單位紀檢監察機構設置

當前，一些區縣的重要政府部門和直屬單位，既沒有紀檢監察機構，也沒有紀檢監察干部，權力運行處于缺乏日常監督的狀況。監督既是一種約束，也是對干部的關心、愛護和保護。加強監督是規范權力運行的前提和保障。

一是統一思想認識。在區縣政府部門和直屬單位中，決策權和執行權的運行機制相對完善，黨組織和行政領導班子履行決策權，有關分管領導和職能部門履行執行權，但是監督權往往沒有落到實處，或者處于從屬地位。建立健全監督機構，加強預防教育和監督檢查，有利于及時糾正決策失誤，提高決策質量和水平，也有利于規范權力行使，確保依法行政。

二是明確設置標準。通過深入調研，摸清紀檢監察機構的設置情況，查找監督的薄弱環節，提出設置紀檢監察機構的具體標準。重點是在沒有設置紀檢監察機構的區縣政府部門和直屬單位中，審批權限相對集中、人財物等管理權限較大、內設機構及下屬單位人員較多的部門，設置派駐紀檢監察機構。

三是抓好組織實施。根據當前區縣機構編制普遍緊張的實際，加強與組織、編制等部門的溝通協商，認真匯報設置的依據和理由，爭取重視和支持。

積極推進區縣紀檢監察派駐機構統一管理工作

在推進區縣紀檢監察派駐機構統一管理工作中，應做到“三個切實加強”：

一是切實加強對派駐機構的領導和管理。做到派駐機構工作直接對紀檢監察機關負責，干部工作由紀檢機關直接管理，行政后勤由紀檢監察機關統一管理。為了便于監督，統一管理后派駐紀檢組長可繼續擔任駐在部門黨組成員，派駐監察機構負責人可以參加駐在部門有關會議；作為黨組成員，派駐紀檢組長個人應該接受黨組的領導，但不參加業務分工，紀檢監察工作直接對紀檢監察機關負責。

二是切實加強對駐在部門領導班子及其成員的監督。應把駐在部門領導班子及其成員特別是主要領導干部作為監督的重點對象，突出監督的重點內容，對領導班子及其成員遵守和維護黨的政治紀律，貫徹執行民主集中制，選拔任用干部，落實重要情況通報和報告等黨內監督制度以及貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政情況實施監督。

三是切實加強駐在部門及所屬系統的反腐倡廉工作。要進一步明確駐在部門黨政領導班子對本部門及所屬系統黨風廉政建設負有全面領導責任。派駐機構應充分發揮組織協調作用，對于駐在部門及系統反腐倡廉工作中存在的重要問題和薄弱環節，可以開展調查研究，及時總結經驗，提出改進或加強的意見建議，適時向領導班子通報，齊心協力抓好反腐倡廉工作。

探索完善鄉鎮街道紀檢監察領導體制和工作機制

目前，大多數鄉鎮街道紀（工）委書記長期在一個地區任職，紀（工）委委員大多數是兼職，承擔了很多其他工作；紀（工）委編制較少，人員力量分散。在目前領導體制和工作機制下，鄉鎮街道紀（工）委職能作用的發揮受到很大限制，必須采取深化體制機制改革，創新工作方式方法的途徑來解決問題。

一是強化職能作用。進一步突出鄉鎮街道紀（工）委的監督職能，加強對鄉鎮街道紀（工）委業務工作的領導和管理，督促鄉鎮街道紀（工）委全面發揮職能作用。

二是創新工作機制。結合鄉鎮街道紀（工）委面臨的突出問題，加強理論探索和實踐創新，改進工作方式方法，改革完善鄉鎮街道紀（工）委的工作機制。比如，針對案件查處、案件審理等薄弱環節，可以考慮采取由區縣紀委職能部門牽頭，出臺配套制度，明確工作原則和具體操作程序，分片組建專項工作協作小組，實現異地辦案、交叉審理，以減少阻力、整合資源。

三是構建監督網絡。要高度關注村級紀檢力量的配備問題，把區縣、鄉鎮、村級監督力量整合起來，切實做到區縣、鄉鎮、村級紀檢力量層層落實，基層黨風廉政建設層層有人抓，實現基層反腐倡廉工作重點下移、工作重心下移。

積極探索推進區縣巡視工作

開展巡視工作，對于加強對領導班子及其成員的監督，加強對干部選拔任用、黨風廉政建設和干部隊伍作風建設等方面情況的監督，具有十分重要的作用。

一是拓展巡視工作的領域和范圍。已經開展巡視工作的區縣，可以把巡視工作的領域從區縣直屬委辦局、鄉鎮街道，延伸到區縣直屬重點企事業單位。

二是結合實際探索建立巡視機構。在還沒有啟動巡視工作的區縣，可以堅持從實際出發，整合現有的干部資源，采取抽調已到齡改任非領導職務但沒退休的同志參與巡視等有效辦法，先將這項工作開展起來，積累經驗，達到既推進工作、又發揮干部作用的目的。

三是進一步完善巡視工作機制。及時總結巡視工作的經驗，掌握新形勢下巡視工作的特點和規律，不斷創新巡視工作的方式方法。特別是要在充分運用巡視成果上下工夫，采取多種巡視形式，逐步建立集中巡視與經常性監督相結合的長效工作機制。