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今年7月以來，宜昌市伍家崗區以密切黨同人民群眾的血肉聯系為目標，在全市率先探索新時期黨代表聯系和服務群眾的機制、方式和途徑，充分發揮黨代表作用，切實保障黨代表盡職履責，拓寬了黨組織、黨員和群眾的溝通渠道，贏得了基層黨組織和廣大黨員群眾的廣泛好評。

推行黨代表聯系和服務群眾工作的重大意義

黨代表是各級黨代會活動的主體，黨組織聯系群眾的橋梁和紐帶，也是我們黨重要的政治資源。代表的整體素質和作用的發揮，直接關系到黨代會職權的行使和黨內民主建設的整體水平。但過去較長一段時期，黨代會閉會期間黨代表幾乎沒有活動，客觀上代表們在各自工作崗位以黨員領導干部或普通黨員的角色發揮著重要作用，但很少以黨代表的身份履行職務。改革開放以來，隨著社會主義民主政治發展，人大代表、政協委員的作用不斷加強，在兩會閉會期間也十分活躍。但黨代會閉會期間，黨代表缺乏發揮作用的機制、方式和途徑及必要的工作保障。社會上形容黨代表是“一次性代表”——“五年開次會，會期三五天，開會劃劃圈，閉會就靠邊”。大多數黨代表自身并非不想發揮作用，而是苦于不知道以什么途徑、何種方式發揮作用。這種狀況，顯然不利于黨的建設，不能適應新時期黨組織廣泛密切聯系群眾的需要。推行黨代表聯系和服務群眾工作，對于充分發揮黨代表在黨代會閉會期間的作用，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，使黨的建設更加富有時代氣息和實際成效，意義重大。

黨代表聯系和服務群眾是推進黨內民主的重要內容。黨的十七大作出了實行各級黨代表大會代表任期制的重大決策，今年頒布的《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》對黨代表的權利職責及作用發揮等作出了新規定。實行黨代表大會代表任期制關鍵是強化代表的任期意識、群眾意識和責任意識，完善代表行使權利、履行職務、發揮作用的方式。充分發揮黨代表在黨員群眾與各級黨代會、黨的委員會之間的橋梁紐帶作用，有利于健全和完善黨的代表大會制度，鞏固黨的領導核心地位，有利于代表對黨內事務和黨的工作的廣泛參與、有效管理和切實監督，以擴大黨內民主帶動人民民主。

黨代表聯系和服務群眾是促進社會和諧的重要舉措。執政黨同人民群眾密切聯系是黨的宗旨及作風的根本體現，也是社會和諧的根本標志。伍家崗區各級黨代表中黨員領導干部的比例均占半數以上，抓住了黨代表聯系和服務群眾，就抓住了黨員干部執政為民這個關鍵，降低了黨員干部脫離群眾的危險。充分發揮黨代表在密切黨群、干群關系上的特定作用，有利于各項民生政策得到迅速落實、群眾利益訴求得到有效解決、各種社會矛盾得到妥善化解，有利于改進干部作風，切實保障和改善民生，以增進黨內和諧促進社會和諧。

黨代表聯系和服務群眾是實踐科學發展觀的迫切需要。推行黨代表聯系和服務群眾工作，有利于發揮黨代表在學習實踐、宣傳貫徹科學發展觀中的先進模范作用，推動廣大黨員干部切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，不斷加強黨的執政能力建設和先進性建設。黨代表廣泛深入基層，集中群眾智慧，加強調查研究，有利于提高黨委決策的民主性、科學性和權威性，使各項決策和工作更加符合實際，符合群眾的愿望和利益，符合科學發展觀的要求。

推行黨代表聯系和服務群眾工作的主要做法

我區黨代表聯系和服務群眾工作經過深入調研、集中座談、專家論證、先行試點等前期充分準備，出臺了《關于做好黨代表聯系和服務群眾工作的實施意見》，召開全區性會議進行動員部署，按照“群眾性、靈活性、實效性、簡便性”的原則，明確任務，健全網絡，豐富載體，創新機制，完善保障，力求取得實際成效。

建立組織網絡。區、街（鄉）兩級成立了黨代表聯系和服務群眾工作領導小組，由各級黨委一把手任組長，發揮牽頭抓總作用。在區委組織部掛牌設立了黨代表聯絡辦公室，負責黨代表的日常聯絡、活動組織、教育培訓、信訪接待、意見收集和提議提案督辦等工作。積極構建區、街（鄉）、社區（村）三級黨代表聯系和服務群眾工作網絡。以選舉單位或戰線單位為劃分依據，在街、鄉及相關部門建立8個黨代表小組，將180名區黨代表按照工作區域和工作性質編入不同小組，每個小組確定1名組長、1至2名聯絡員；在社區、村、學校、醫院、企業等基層黨組織設立了64個黨代表工作站，分212個責任區公示黨代表基本情況，建立起黨代表所聯系的1.8萬戶群眾家庭的信息臺帳，實現聯系和服務群眾全覆蓋。

明確工作任務。黨代表聯系和服務群眾工作的核心內容可概括為“四大員一百戶三結合五必訪”。“四大員”，即要求黨代表爭當政策法規的宣傳員、社情民意的信息員、為民辦事的服務員、典型經驗的調研員。“一百戶”，即每名黨代表每年以先進模范群體、青年群體、困難群體和老黨員、老干部、老模范、老戰士等“四老”群體為聯系重點，并側重于黨外群眾，采取多種形式聯系100戶不同類型的群眾家庭，其中入戶走訪的比例不得低于1/3；黨代表活動以代表小組為單位，每年參加全區性的集中走訪不少于2次，一般分上半年、下半年兩輪進行。“三結合”，即平時走訪與集中走訪相結合、個人走訪與集體走訪相結合、入戶走訪與座談接訪相結合。“五必訪”，即黨員中心戶必訪、創業創新帶頭人必訪、“四老”對象必訪、重信重訪群眾必訪和特殊困難群眾必訪。

拓展活動方式。黨代表主要通過參加民情走訪、民心懇談、視察調研、扶貧幫困和主題實踐等多種活動方式，密切與普通黨員和人民群眾的聯系。為便于黨代表亮明身份、開展活動，區黨代表聯絡辦公室為代表統一制作了“一份代表證、一張連心卡、一封公開信、一本記載冊、一個公示牌”，開辟了黨代表走訪入戶的“綠色通道”。各黨代表小組及工作站還設立黨代表會客廳，確立黨代表接待日，掛起黨代表信箱，召開黨代表議事會，推行黨代表承諾制，組織黨代表參加“寫一篇調研報告、辦一件利民實事、化解一個信訪案件、參加一次公益活動、幫扶一戶困難家庭”等活動，要求黨代表采取接訪、下訪、約訪等方式，進百家門、知百家情、交百家友、解百家難，使黨代表真正成為黨聯系和服務群眾的“連心橋”，成為和諧社會建設的“助推器”。

健全配套制度。以黨章和《暫行條例》為依據，建立黨代表小組活動制度，規定了黨代表小組的設立方式、活動內容和管理措施，黨代表小組每年組織代表集中培訓1次，集中活動2次，活動內容記入《代表工作記載冊》，并嚴格考勤。建立黨代表提案質詢制度，規定黨代表提案、提議及質詢案的提出條件和確立、交辦、辦理、反饋等工作程序。建立黨內情況通報制度，讓黨代表及時了解黨內事務和黨內生活的重要信息，規定通報的內容、范圍、重點、時限、反饋等基本要求。建立黨代表意見反饋制度，對黨代表收集的群眾意見訴求進行登記、整理、反饋、處置，規定凡屬黨內重大決策，都應充分聽取黨代表意見。同時還建立了黨代表視察調研、評議評價等制度。

落實工作保障。區委要求各級黨組織和黨員干部都必須尊重并支持黨代表依照有關黨內法規履行職責，切實保障和擴大黨代表的知情、表決、評議、選舉、質詢、建議、視察、監督等基本權利。黨代表詢問或質詢的事項，有關單位及個人必須予以負責的答復，黨代表監督和評議的事項，相關部門和人員不得以任何理由推諉拒絕，不得對代表行使權利進行阻撓干擾。黨代表可以通過集體座談、受邀出席重大活動、列席區委全會等方式，對全區經濟社會發展、黨的建設以及干部任免提出意見建議，實施監督。對黨代表實施紀律處分，事前須經區紀委同意并上報區委，再按管理權限辦理相關手續。黨代表依照有關規定履行職務，所在單位必須給予時間保障，按正常出勤對待。無固定工資收入的黨代表，按區委安排開展工作，由相關部門給予補貼。各級黨代表活動所需經費列入同級財政預算。

強化激勵約束。建立培訓機制，將黨代表教育培訓納入黨校培訓規劃，采取集中培訓、以會代訓、專題輔導、組織交流、現場觀摩等多種形式，提高黨代表的黨性修養、政策水平、業務素質和參政議政能力。建立考評機制，出臺黨代表考評細則，實行百分制管理；黨代表的基本情況向責任區黨員、群眾公示，接受群眾監督；每年開展黨代表述職評議活動，評議結果記入履職考核檔案，納入所在黨組織民主生活會的檢查內容。建立獎懲機制，定期開展優秀黨代表評選表彰工作，對工作業績突出、干部群眾公認的授予榮譽稱號，對無故不參加代表活動和長期不起作用的，給予批評教育，直至取消其代表資格。

推行黨代表聯系和服務群眾工作的初步成效

增強了黨代表的責任意識。過去因制度和機制不完善，黨代表發揮作用局限于黨代會召開期間。推行黨代表聯系和服務群眾工作，改變了過去黨代表“一次性”發揮作用的困境，使黨代表的主體功能充分釋放。代表們通過入戶走訪、議事懇談、視察調研等一系列活動，積極服務群眾、參與黨務、監督黨委，充當群眾“知心人”、黨員“代言人”、黨組織“當家人”的角色，發揮經常性作用，增強了榮譽感、責任感和使命感。代表們反映，“以往不知道怎樣以黨代表身份與群眾打交道，現在區委給我們搭建了一個全新的平臺，履行職務的渠道更寬了，當黨代表不再是單純的榮譽也是本職工作，更意味著一份沉甸甸的政治責任。”

黨群、干群關系更加密切。動員會召開一個月以來，全區180名黨代表積極行動，已走訪聯系群眾3500多戶，先后收集有建設性的建議意見310余條，通過自身或協調相關黨組織為居民群眾辦實事、解難事260余件。黨代表們“把群眾當作親戚走，當作朋友聯系”，成為了群眾家中的“常客”，形成黨員群眾有所“呼”、黨組織有所“應”的良性互動，從而拓展了聯系與服務群眾的深度和廣度，增強了黨組織的凝聚力。“四老”群體在革命建設時期作出了犧牲和貢獻，如今有的受主觀意愿、家庭條件和健康因素影響，產生失落感，偶有牢騷怨氣，黨代表登門噓寒問暖，及時為他們送來慰藉、請來醫生，很多人又出來繼續發揮余熱。

民生問題得到及時解決。黨代表們圍繞服務大局、服務發展、服務群眾，推動了一批民生問題的解決。如“三城聯創”活動期間，群眾集中反映小街小巷路燈問題影響出行安全，通過黨代表奔走呼告，爭取市路燈管理中心支持，為33個社區和35條背街小巷安裝路燈710盞，群眾送來錦旗，稱贊為“明心工程”。進入老齡化社會后，居民養老服務難題日趨尖銳，經黨代表調研推動，我們在全市率先推進居家養老服務社會化試點，由政府購買服務讓符合條件的老年人每年享受730小時的免費上門服務，規劃建設15個社區居家養老服務中心，在群眾家門口舉辦“社區鄰里節”和“百叟宴”活動，不但提高了轄區老年人的生活質量，還帶動了一批下崗失業人員就業。最近，受四川廣元蛆柑事件影響，伍家鄉柑橘滯銷，基層黨代表積極對外聯系市場，幫助農民銷出200多萬斤。黨代表們還大力協作協調，解決了長期困擾航運社區168戶居民天然氣報裝、伍家鄉2村200多農戶的用水問題，等等。

提高了民主科學決策水平。通過黨代表密切聯系群眾，擴大了黨委集中民智的視野，有益于民主監督決策。黨代表及時將黨員群眾的愿望和訴求集中起來，反映到黨委決策過程之中，體現到各項政策措施中去，提高了決策的民主化、科學化水平；通過多種方式向黨委提出批評、意見和建議，積極參謀，主動監督，為發展黨內民主開辟了新途徑，較好地推動了基層民主的發展，推動了黨委和政府的工作。在今年召開區委六屆六次全會前后，我們走訪征求黨代表意見，安排黨代表視察重點項目和重點企業，列席全會，提高了黨代表參政議政的積極性。

促進了社會和諧穩定。黨代表經常性下訪入戶，使工作關口前移，搭建了矛盾化解平臺，暢通了信訪反饋渠道，拉近了各級黨組織與黨員群眾之間的距離，讓群眾“有話對黨說、有苦向黨訴、有難找黨幫”。有黨代表深有體會地說，“代表主動下訪，拆除了隔心墻，與群眾保持零距離、直接面對面，有話好溝通，有事好商量，遠比群眾上訪好。”如，某職工企業破產后到深圳務工，其在原企業一套享有居住使用權的房屋由某銀行優先受償后拍賣，目前在宜沒有住所，持續到區政府舉牌上訪，經貿戰線的黨代表主動幫其聯系律師依法維權并提供服務，該職工已安心返回工作；寶塔河街道一居民因退休待遇沒解決好長期上訪，并隱瞞了黨員身份，基層黨代表隨叫隨到，區委常委也多次走訪聯絡感情，最終他亮明了黨員身份，交納支援災區“特殊黨費”100元，還把組織關系轉到了社區。推行黨代表聯系和服務群眾工作以來，全區信訪總量、越級訪、集體訪同比分別下降10%、15%、6%，北京奧運會期間實現了進京上訪為零的目標。

黨代表聯系和服務群眾是一項創造性工作，沒有現成的經驗可供借鑒，應立足實際、因地制宜，循序漸進、突出實效，在實踐中注重汲取基層創造和群眾智慧，邊總結、邊推廣、邊完善，逐步構建科學、合理、可行的長效機制，促進常態化、制度化和規范化，為進一步完善黨代表任期制、探索黨代表常任制積累經驗，并以其為抓手推動黨的建設不斷改革創新。