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同志在十七大報告中指出，“深入貫徹落實科學發展觀，要求我們切實加強和改進黨的建設。要站在完成黨執政興國使命的高度，把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，體現到領導科學發展、促進社會和諧上來，落實到引領中國發展進步、更好代表和實現最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，為科學發展提供可靠的政治和組織保障。”這既為黨的建設指明了方向，也為干部管理指明了方向。

近年來，盡管干部管理工作在理論建設、制度建設與實踐探索方面都取得了較為明顯的成效，但由于多方面的原因，干部管理工作中還存在許多薄弱環節和一些體制、機制方面的問題亟待引起重視。主要表現在：干部管理理念有待進一步創新，圍繞發展、注重效益、遵循法規、堅持以人為本管理干部的理念不強；干部管理體制有待進一步理順，分級管理帶來了一定程度的負面影響、分類管理豎起了較為嚴重的人才壁壘、雙重管理形成了一定層面的管理盲區、代謝不暢使得干部隊伍結構性矛盾十分突出；干部管理機制如教育管理、考核評價、選拔任用、監督約束、激勵保障機制有待進一步健全，干部隊伍活力不足。

加強新時期干部管理工作，必須以發展觀為統領，始終遵循科學發展的思想理念、方法原則和內在要求，理順干部管理體制，健全干部管理機制，創新干部管理的方法，以干部管理工作的與時俱進推動經濟社會又好又快發展。

創新管理理念體現干部管理的時代性

樹立圍繞發展管理干部的理念，切實發揮干部管理的導向和服務功能。干部管理最重要的功能，首先在于其導向功能和服務功能。從當前來說，發展是最大的政治，發展也是科學發展觀的第一要義。未來幾年是國家建設的關鍵時期，也是干部工作的黃金時期。干部管理工作應當牢牢把握發展大局，始終貫徹科學發展觀的要求，主動適應經濟社會發展的需求，主動服務經濟社會發展。既要把干部管理放到高素質干部隊伍部隊建設這個中觀系統中去思考和籌劃，又要把干部管理放到整個世界和經濟社會發展全局這個宏觀系統中來思考，不能就干部管理談干部管理。干部工作主動適應經濟社會發展的需要，這是干部管理工作的動力所在，生命所在。

樹立注重統籌管理干部的理念，切實提高干部管理的效能。干部管理對象組成一個龐大的系統。各級各類干部隊伍建設既有共性要求又有個性特點。在干部管理中，尤其要注意從不同干部隊伍之間的共性中把握個性，從個性中揭示共性，防止和克服片面性和絕對化。當前，關鍵要在正確處理好綱與目、放與收、重點與一般、共性與個性、主體與客體五個方面關系的同時，注重做到八個統籌：統籌考慮不同年齡的干部。既要大膽使用年輕干部，又要注意發揮不同年齡段干部作用，不能搞一刀切。要統籌考慮不同學歷的干部。既要講專業化，又不能搞唯文憑論。統籌考慮不同黨派的干部。既要重視黨內干部的選拔任用，又要加快黨外干部培養，解決黨外干部矮子里面拔將軍的問題。統籌考慮不同性別的干部。要將婦女干部的選拔任用管理作為干部管理的重要組成部分。統籌考慮不同體制內干部。要打通三支隊伍之間存在的壁壘，進一步改善干部隊伍結構。統籌考慮不同層次干部。要打通省市縣鄉各級干部之間的交流通道，研究解決基層干部來源不足問題。統籌考慮不同民族干部。明確指導思想、目標任務和培養措施，加快少數民族干部培養步伐。統籌考慮不同地區的干部。要格外關注那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部，拉近不同地區干部的待遇差距。

樹立遵循法規管理干部的理念，切實增強干部管理的規范性和嚴肅性。第一，要切實解決好編制、職數管理僵化問題，建立體現科學發展觀要求的編制、職數管理新機制。一方面，要對干部編制實行崗位管理，編制隨崗不隨人，增強編制管理的科學性，提高編制管理的效能；另一方面，要建立編制動態管理新機制。適應經濟社會發展和政治體制改革需要，整合相近職能機構。在進行深入調研和科學論證的基礎上，根據職責任務，合理確定各地、各單位機構編制。同時，按照機構職能每調整一步、編制調整就跟進一步的要求，建立編制動態管理新機制。第二，要加大制度建設和改革力度。要根據新形勢、新要求，與時俱進，建立和完善干部管理制度，使干部管理做到有章可循，克服管理中的隨意性。第三，要加大監督檢查力度，真正做到有“法”必依。一是要具體量化違反干部工作法規的處罰辦法，增強處罰辦法的可操作性。二是要建立健全干部工作執法責任制。為避免干部工作執法誰都可以管、誰都不愿管現象的發生，很有必要建立一個全國性或分省性的干部工作執法責任制，保證違犯干部工作法規的行為有人管、有法可依、有法必依，通過嚴格執法保證黨管干部原則的貫徹落實。這個責任制必須明確：各級發生的違犯干部工作法規的問題該由哪一級來查處；某種違規行為該由哪個機構或部門查處，不要規定兩個以上機構和部門共同處理，免得“踢皮球”；每一種違規行為查處的最高時限。

樹立以人為本管理干部的理念，切實促進干部管理工作水平的提檔升級。同志在中央人口資源環境工作座談會上的講話，對科學發展觀中的“以人為本”進行了具體的闡述:“就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”這就明確告訴我們，以人為本，就是以全體人民為本，促進社會全面的和諧發展。這一論斷，對我們做好干部宏觀管理工作具有重要的現實意義。在干部管理工作中，要切實要尊重干部選擇，維護好干部的基本權益，積極創造條件解決干部的實際困難，多為干部辦實事、解難題，從而實現干部管理的良性循環，促進干部管理工作水平的提檔升級。

理順管理體制增強干部管理的規范性

嚴格規范干部層級管理。一是要本著管少、管好、管住、管活的原則，大膽放權。適當收縮直接管理范圍，從“不放心”的心態中和“直接管”的方法里走出來，著力從政策調控、制度管理上研究探索調控手段和管理辦法。進一步劃定確需直接管理的關鍵崗位和重要崗位，對擔任這些重要職務的干部集中精力進行全方位綜合管理，真正做到管住、管好，從而實現干部管理以點帶面，保證管住、不亂。二是要本著精簡、效能原則，適度適時減少管理中間層次。如地市級行政和人事管理的存在，使得縣域經濟社會發展受到了很大程度的掣肘，一些地市甚至在項目發展、扶貧開發等方面與縣市區爭“權”奪利，更為關鍵的是，由于少數地市黨委和部門的官僚主義作風，使得一些縣市區及其職能部門在接待應酬方面形成了極大的浪費，干部群眾怨聲載道。因此，在時機成熟的情況下，應當直接裁減地市或進行縣市擴權。三是要本著盤活盤強、鞏固基層的原則，適時實行鄉鎮自治。在現今管理體制下，鄉鎮一級黨委政府權責不配套、責任無限大、權利無限小，一些鄉鎮甚至連基本的辦公經費都難以保障，更不用說招商引資謀發展，加之激勵機制的缺失，鄉鎮黨委政府及其干部隊伍積極性、主動性、創造性大不如前。為此，建議在時機成熟的條件下，采取先行試點的辦法，放權于鄉鎮，實行鄉鎮自治，從而更好地盤活盤強基層，鞏固基層。

科學實行干部分類管理。要健全黨政干部管理制度，對黨政領導干部實行任期制，黨政機關干部實行委任制或競爭上崗，部分職務實行聘任制。在建立健全企業人事管理制度方面，重點是建立與現代企業制度相適應的國有企業領導人員管理制度，實行產權代表委任制和公司經理聘任制，探索公開招聘、民主選舉、競爭上崗等多種選任方式，以提高企業經營管理者市場化配置程度。對企業內部的其他管理人員和專業技術人員，要通過勞動合同制和實行聘任制進行管理。進一步完善事業單位人事管理制度。在實行分類分層管理中，要突出加強黨對整個干部工作的統籌領導。同時，要堅決打破“三支隊伍”及一般部門與垂直管理部門之間干部流轉壁壘，促進干部的有序、合理流轉，實現干部資源的優化配置。

著力規范干部雙重管理。一是有必要對現有的“雙重管理”單位進行一次清理。確是關系國計民生的單位就由中央政府實行垂直領導，否則就應該堅決取消，以解決雙重管理單位過多過濫的問題，從而減少雙重管理干部的數量。二是對雙重管理的干部，在堅持以“條”為主的基礎上，要賦予地方黨委名符其實的協管權。如雙重管理單位提出干部人選時，要認真聽取地方黨委的意見；地方黨委和組織部門應參與對雙重管理單位干部的考察；“條”與“塊”之間應建立正常的干部交流制度；地方黨委和組織部門經過平時考察認定不稱職或群眾反映強烈的雙重管理單位干部，雙重管理單位應該考慮作出調整和處理，等等，以加強地方黨委對雙重管理單位干部在升降去留中的制約力度。三是雙重管理單位干部的政治、理論、紀律教育培訓管理應以“塊塊”為主。除業務培訓外，雙重管理單位干部的培訓教育應納入地方黨委的管理范疇；雙重管理單位干部的黨紀政紀考察監察，應納入地方紀委和監察機關范疇，除撤職、降職、開除公職以外的所有黨紀政紀處分，應由地方黨委實施。這樣，既有利于強化地方黨委對所有干部的任免調配管理功能，也有利于雙重管理單位干部真正受到黨組織的嚴格教育和管理。

大力推進干部新陳代謝。當前，干部隊伍進出口不暢，干部能上不能下、能進不能出是干部隊伍新陳代謝功能萎縮的主要原因。第一，要明確“下”和“退出”標準。要出臺諸如《關于調整不稱職、不勝任現職干部實施辦法》之類的文件，對干部不稱職、不勝任現職標準作出明確的界定。第二，要拓寬“下”和“退出”的渠道。可以采取以下途徑解決：到齡退。對到齡干部不能搞一刀切，但要切一刀。對年齡較大、實績一般的的領導干部可以“實改非”，騰位子、讓舞臺。對實績優秀的領導干部，也可以繼續任職，避免人才浪費。任期退。嚴格實行任期制，任職期滿，對不勝任現職干部作出相應調整。過錯退。對違法違紀的干部，按照法紀規定，清除出領導干部隊伍。競爭退。通過群眾評議、組織測評等辦法，讓相形見絀的干部退。第三，要制定“下”和“退出”的配套的政策。配套政策的缺失，是堵塞干部隊伍出口的重要因素。十七大報告提出促進機關單位基本養老保險制度改革，有利于解除干部“下”和“出”的顧慮，也有利于實現退休干部社會化管理，減輕黨政機關工作負擔和管理壓力。建議將機關單位基本養老保險制度改革問題納入規劃，形成規定，促進干部能上能下。

健全管理機制提高干部管理的科學性

建立健全有的放矢的干部教育培養機制。一是要強化思想教育，加強干部心理保健。要堅持實行各級領導與普通干部定期、分層談心、談話制度，各級黨政主要領導與下一級單位的黨政主要負責人、單位領導班子成員與本單位內的干部之間，每年至少要進行一次交心談心活動，充分了解和掌握干部的思想狀況，將問題解決在萌芽狀態，促進干部的心理健康。二是要深入抓好政治理論教育，堅定干部理想信念。要出臺政治理論教育方面的有關制度：實行干部政治理論定期考學制度，將干部政治政府考試與干部選拔任用結合起來。同時，要找準抓手，開展主題教育活動，強化理論學習，強化干部宗旨意識、大局意識、服務意識，轉變干部工作作風。三是要實行集約式培養，按需培訓，不斷提高干部隊伍綜合素質。要針對過去教育培訓“一鍋燴”、不講成本的問題，根據干部各自的崗位、特長和發展潛能，建立分類培養制度，實行集約式培養、定向培養，確保培訓效果，節約培訓成本。要針對干部學習培訓內容陳舊、過于籠統的實際，在不斷豐富、更新培訓內容的同時，根據干部的特長、崗位需求、職務特點、所在地方主導產業需要進行培訓。保證干部學其所需、學其所長、學有成效。四是加強干部的多崗位、多領域鍛煉，全面提升干部能力。要針對部分干部眼界不夠開闊，謀發展、抓發展的能力不強的實際，分期分批將他們送到發達地區進行掛職鍛煉，開闊眼界，增長才干。要針對部分地方黨政主職經歷不夠豐富，總攬全局的能力尚有欠缺的實際，加大區域交流力度，讓他們在不同發展類型和不同人文環境的地區接受多層次的洗禮，切實增強其駕馭復雜局面的能力。

建健全立客觀公正的干部考核評價機制。一是要建立健全干部崗位職責需求體系。要根據地區和行業特點，科學制定多層次、要素結構科學合理、有較強操作性的干部崗位職責需求規范，實現干部崗位職責、目標管理和考核評價的有機統一。針對職位的匹配性和某些職位的特殊性，要根據擬任職位的特點和需要，確定考核評價對象類型，設計個案考核評價方案，重點考核評價干部與職位相匹配的特長和技能素質。二是要科學設置考核評價指標及其權重，實行量化考核。要突出實績考核評價，以《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》為依據，結合部門、崗位特點，充分考慮考核評價指標的差異性、多因性、多維性，科學設置考核評價指標和權重，推行量化考核，增強考核的可操作性，使干部考核評價真正體現憑實績辨德才、憑德才用干部的導向。三是要規范考核評價結果的運用。要建立干部考核評價結果備案制度。要將干部考核評價結果作為干部評先表模、公務員年度考核和民主推薦使用干部的主要依據，防止考核評價與選拔任用脫節，從而更好地激勵干部以更高的積極性作出更大的貢獻。

建立健全競爭擇優的干部選拔任用機制。一是要堅持“事業為重、唯才是舉”的原則，在選準上下功夫。一方面，要樹立正確的用人導向。真正把“肯干事、會干事、能干成事”，有能力、有水平、有實績，善于抓發展、謀發展、求發展的干部選拔到領導干部崗位上來，形成“事業本位”、“能力本位”、“發展本位”的選人用人導向。另一方面，要拓寬選拔視野。要堅持從干部能力、水平和工作實績出發，打破各種陳規俗套，打破年齡、地域、行業等界限，多從基層和改革發展實踐中發現優秀人才，不拘一格選拔優秀人才。二是要堅持“結合需求、增強合力”的原則，在配好上下功夫。在各級領導班子的配備上，堅持以知識、專業、閱歷、資歷、心理、氣質和崗位特點相匹配為標準進行配備，堅持著眼于事業發展的需要、著眼于發揮干部的特長、著眼于班子的可持續發展進行配備，力爭做到專業結構互補、氣質結構相融，切實增強班子的合力和活力，避免形成內耗。三是要堅持“用其所長、效益至上”的原則，在用足上下功夫。要堅持用其所學、用其所長、促進發展、效益至上的原則，結合崗位需求、職位特點、地方經濟特色和發展需要用好用足干部這一重要戰略資源，將干部用到最合適的崗位上，用到最能發揮其特長優勢和最能激發其工作熱情的地域，避免造成干部資源浪費，消磨干部的才氣和銳氣，影響班子的整體效能，貽誤地方經濟、社會發展大業。

建立健全規范嚴格的干部監督約束機制。第一，要強化監督主體，樹立監督權威。要針對當前普遍存在的監督主體“不到位”、“不獨立”和黨代會、全委會、常委會“權力倒置”的現象，強化監督主體，賦予監督主體相對獨立的監督權。一是加強上級組織監督，對地方主要領導干部的監督，要在繼續堅持上級黨委及其紀檢部門開展經常性談心和誡勉等制度的同時，成立巡視組，定期對各地進行明察暗訪、微服私訪。二是實行上級紀檢部門和組織部門派人參加下級黨委領導班子民主生活會、研究決定干部會議的制度。三是完善現行的紀檢監察雙重領導體制。四是推行黨代會常任制，堅持“一把手”每年向黨代表述職、堅持重大問題決策征求黨代表意見，賦予黨代表質詢權、評議權和彈劾權，增強他們開展監督工作的獨立性和有效性。第二，要完善監督制度，規范“一把手”的權力運行。要針對“一把手”位高權重，回避監督的途徑多，容易造成監督的“灰色地帶”和監督主體受制于監督客體、難以監督及監督工作實體性制度多、程序性制度軟、保障性制度差的問題，進一步完善監督制度，有效規范其權力運行。一是堅持法紀教育和警示教育，抓好思想政治建設，強化他們的自律意識，提高他們立黨為公、執政為民和依法行政、依法辦事的自覺性。二是完善集體領導制度，明確“一把手”在集體領導中的首要責任，不讓集體領導成為“一把手”推卸責任的借口。建立健全“問責制”、引咎辭職、責令辭職等制度，重大決策出現失誤，即使是由集體作出的，也要首先追究“一把手”的責任，促使“一把手”慎重決策、科學決策。三是完善民主集中制的各項具體制度，使“一把手”的權力在法定的程序、法定的范圍內運行。比如，建立干部選擇任用工作全程紀實制度、“一把手”干部提名登記制度、干部選拔任用“全委會票決”制度，規范“一把手”的用人權；建立重大項目開支“會簽”制度，規范“一把手”的用錢權。四是推行“黨員代表列席黨委領導班子民主生活會”制度，加強對領導班子民主生活會的監督和反饋。五是建立“一把手”日常活動報告和備案制度，便于上級黨組織掌握“一把手”行蹤。第三，要拓寬監督渠道，加強部門協調。要針對監督渠道不寬、監督職能部門之間“不協調”、“各自為戰”的問題，加強部門協調，整合監督資源，拓寬監督主體參與面。一是建立干部監督管理工作聯席會議制度，由黨委統一領導，實行紀檢、組織、信訪、公檢法、審計等監督部門信息“聯網”，形成監督資源共享，要情及時傳遞，形成互動互補、協調聯動的監督信息快速反饋機制。二是實行各類監督職能部門部分領導成員相互交叉任職制度，便于相關部門經常性掌握情況。比如，組織部1名副職可兼任紀委副書記，檢察院、審計局1名副職可兼任紀委常委。三是制定監督職能部門信息交換“不作為”處置辦法，嚴肅查處故意隱瞞監督信息、造成不良后果的行為。四是在協調監督主體、整合監督資源的同時，要進一步拓寬監督渠道，將“黨內網”與“外網”對接起來，注重發揮人大、政協、群團、基層群眾、新聞媒體等方面的作用，形成監督工作的合力。建立健全激護并舉的干部激勵保障機制。一是要堅持獎用結合，摒除庸俗之風，增強激勵的導向性。要堅持真獎、獎準。獎勵過程中，要堅持按實績、按貢獻行獎，切實摒除獎勵上的庸俗習氣，不搞關系獎、不搞平衡獎、不搞安慰獎，真正做到獎得其所，維護好獎勵的嚴肅性。要堅持獎用結合。針對過去在獎勵中存在的獎用脫節問題，將獎勵作為選拔重用干部的重要依據，讓實績突出、貢獻較大、群眾口碑好的干部既得到獎勵，又能得到重用提拔，形成正確的激勵導向，把干部的思想和精力引導到謀求地方發展上來。要堅持多化元行獎。堅持物質獎勵與精神獎勵相結合，堅持獎勵與宣傳相結合，提高受獎者的“知名度”、“人氣指數”。二是要堅持激護并舉，減輕工作負擔，釋放干部特別是“一把手”的工作壓力。要針對當前存在的凡事都將領導干部特別是“一把手”列為第一責任人、凡事都要簽訂責任狀、凡事都要“一把手”親自參加和一票否決事項過多過泛的問題，突出工作重點，壓縮文山會海、減少多類檢查、清理各項達標、減少不必要的應酬，讓領導干部和“一把手”從繁重事務中解脫出來，集中精力謀規則、謀發展、抓重點、抓大事。要加強精神激勵，為干部打氣鼓勁。要多從關心愛護的角度出發，完善談心談話制度，在干部遇到挫折時及時給予鼓勵，有不足或有傾向性苗頭時及時給予幫助指正，尤其是對堅持原則、勇于開拓、敢于碰硬的干部遇到困難時，要分清原因，多為他們說話，給予支持撐腰，釋放他們的工作壓力和心理壓力。三是要堅持以人為本，解決后顧之憂，激發干部工作動力。要適當提高干部特別是“一把手”的政治待遇。對有政績突出、擔任正職時間長、年齡偏大的縣市區和鄉鎮黨政“一把手”，要適時解決他們的級別問題，切實用適當的政治待遇鼓勵基層干部扎根基層，多做管長遠、打基礎的工作。要適當提高基層干部的經濟待遇。要認真落實胡總書記講話精神，切實建立基層干部關懷激勵新機制。可實行彈性工資制、結構工資制或年薪制，也可借鑒國家重獎科技人員的作法，加大對政績突出干部的獎勵力度。還可參照借鑒援藏干部、沿海發達地區干部工資待遇激勵機制，充分考慮基層干部的現實問題，通過加大財政轉移支付等措施，切實提高基層干部經濟待遇，真正用適當的經濟待遇鼓勵干部扎根基層、扎根環境艱苦地區干事創業。