導語：農村義務教育經費保障講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

推進義務教育均衡發展，落實農村義務教育經費保障機制，是貫徹落實新修訂的《義務教育法》和*屆六中全會、省八次黨代會精神、全面落實科學發展觀的重大舉措，是鞏固提高義務教育、縮小城鄉教育差距，促進教育公平的關鍵。省委、省政府對此高度重視，會前，李成玉省長專門聽取這兩項工作匯報，王菊梅副省長多次主持召開會議、協調解決有關問題。今天省政府又專門召開這次會議，對有關工作進行安排部署。王菊梅副省長還要作重要講話，下面，結合教育工作實際，我先講幾點意見：

一、全面落實科學發展觀，努力推進義務教育均衡發展

一是思想認識要到位。要認識到推進義務教育均衡發展是鞏固提高義務教育成果、促進教育公平的重要內容，是認真貫徹落實新的《義務教育法》，構建社會主義和諧社會，促進社會公平的一項基礎性工作。各級教育部門一定要高度重視，切實增強責任感和緊迫感，真正把這項工作放在心上，抓在手上，擺上位置，抓好落實。二是目標任務要明確。省政府要求：全省用5年左右時間，做到義務教育資源配置更加合理、體制機構更加完善；城鎮基本消除薄弱學校，學校之間差距明顯縮小，義務教育階段“擇校”現象大大減少；廣大農村地區學校普遍達到基本辦學標準，農村薄弱學校辦學條件得到明顯改善；校長和教師隊伍水平得到整體提升，素質教育全面推進。各級教育部門要按照這一目標任務和要求，會同有關部門深入了解和全面掌握當地義務教育發展過程中存在的問題，從實際出發，制定推進義務教育均衡發展的目標任務和實施方案，規劃學校布局、改善辦學條件、規范教育管理、提高師資水平和教育質量，努力解決好工作中遇到的困難和問題。三是工作措施要落實。各級教育行政部門一把手要負總責、親自抓，分管同志要積極協助，具體推動。要與有關部門密切配合，努力形成在政府統一領導下、積極工作、充分協商、協調行動、共同實施的工作機制。在推進義務教育均衡發展過程中，要切實做到“五結合”：（1）把推進義務教育均衡發展與落實農村義務教育經費新機制緊密結合起來，切實保障學校運轉和學生就學，將好事辦好、辦實；（2）把推進義務教育均衡發展與加強教師隊伍建設緊密結合起來，統籌教師資源，重點加強農村學校和城鎮薄弱學校教師隊伍建設；（3）把推進義務教育均衡發展與加強薄弱學校建設緊密結合起來，辦好每一所學校，努力縮小學校之間辦學條件差距；（4）把推進義務教育均衡發展與保障弱勢群體學生接受義務教育緊密結合起來，關注每一個孩子健康成長，努力解決好殘疾兒童少年和流動人口子女入學、關注“留守兒童”教育問題；（5）把推進義務教育均衡發展與解決教育熱點、難點問題緊密結合起來，努力解決農村學生輟學問題，逐步消除城市擇校現象，全面推進素質教育，提高教育質量。

二、加快薄弱學校改造步伐，縮小學校之間辦學水平差距

薄弱學校主要是指辦學條件、組織管理、師資配備、校風學風等方面存在薄弱環節，沒有達到義務教育階段辦學基本標準的學校。在推進義務教育均衡發展的過程中，各地要把加強薄弱學校建設作為緊迫任務來抓。一是要摸清底數，搞好規劃。要組織力量對當地城鎮和農村薄弱學校進行逐校評估、逐校分析，摸清底數，吃透情況，找準問題。根據《河南省農村義務教育階段學校辦學條件基本標準》和本地義務教育均衡發展的目標任務，結合當地實際，制定限期改造計劃。在改造過程中，農村要以學校設施設備達標配套、寄宿制學校建設和師資隊伍建設為重點，多渠道籌措改造資金，加快改善農村學校辦學條件，努力使區域內所有義務教育階段學校的辦學條件盡早達到基本標準。二是加大城鎮薄弱學校改造力度，加快改造步伐。據調查，我省城鎮薄弱學校約占25%左右。各地要切實抓好改造工作，堅持“兩手抓”，一手抓硬件，積極會同當地發展改革、財政、建設等部門，在經費、項目上予以傾斜，集中力量加快改造進程；一手抓軟件，采取切實可行措施，通過調整領導班子、加強師資力量、合理配置生源等，盡快改變學校整體面貌，力爭3－5年內完成城鎮薄弱學校改造任務。三是充分發揮優質學校的輻射、帶動作用。加大優質資源共享的力度，從制度上、政策上、經費保障上保障學區內所有學校都有共享優質資源的機會，以共享促均衡。有條件的地方，可采取優質學校與薄弱學校對口幫扶及校長、教師互相交流等方式，建立優質學校對薄弱學校的幫扶制度，全面提升薄弱學校的教育教學質量。

三、加強農村學校建設，改善農村學校辦學條件

一是進一步調整優化農村中小學校布局。適應城鎮化建設、學齡人口變化等情況，按照就近入學、相對集中、優化資源配置的原則，調整優化農村中小學校布局，合理配置公共教育資源。在方便學生入學、不增加學生家庭負擔的前提下，適當調整和撤并一批生源不足、辦學條件差的學校。邊遠山區、交通不便的農村地區仍應保留、改建必要的小學或教學點，根據需要設置寄宿制學校。農村學校布局調整不要搞一刀切。二是認真實施農村中小學課桌凳更新工程，抓好農村中小學校舍維修改造和寄宿制學校建設。省政府已把農村中小學課桌凳更新工程列入今年的十件實事，打算利用兩年的時間把全省農村中小學課桌凳全部更新。各級教育行政部門一定要認真做好工作，抓好落實，把好事辦好。三是繼續實施農村中小學現代遠程教育工程。現代信息技術和遠程教育技術的發展，為我們加快農村教育的發展，實現城鄉優質教育資源共享提供了重要途徑。目前，我省農村中小學現代遠程教育工程共投入資金7.54億元，覆蓋了全省農村3651個教學點、21591所小學、2650所初中，覆蓋面達到全省農村中小學的72%。今年，投入2.89億元資金，工程完成后，將覆蓋我省剩余的所有農村中小學校，形成遍布全省農村中小學校的現代遠程教育網絡。今后的工作重點，就是充分發揮工程的效用，防止閑置浪費。各級教育行政部門和學校要將信息技術的普及應用作為一項主要任務，盡快使更多的農村中小學，特別是農村小學、教學點利用光盤進行教學或輔助教學。加大教育軟件資源開發和教師培訓力度，加強管理，確保農村中小學現代遠程教育工程充分發揮效益，努力提高農村學校教育教學質量。

四、切實加強教師隊伍建設，大力提高教育教學質量

教師隊伍素質提升和合理配置是加強薄弱學校建設的關鍵，也是推進義務教育均衡發展的重點環節。一是切實提高農村教師的教育教學水平。圍繞“建設一支素質較高、結構合理、愛崗敬業的農村教師隊伍”這一主題，實施“兩項工程”（農村教師隊伍素質提高工程、農村中小學教師學歷學位提升工程）、落實“五項計劃”（教師教育網絡聯盟計劃、中小學教師教育技術能力建設計劃、新課程培訓計劃、班主任培訓計劃、農村學校教育師資碩士培養計劃），著力提高中小學教師的師德水平、學歷層次和教育教學能力，為農村中小學培訓一批師德高、素質強、留得住的骨干教師。二是抓好城鄉教師對口支援工作。各地要按照“因地制宜、市縣統籌、政策引導、城鄉互動”的原則，制定方案，完善政策，建立和完善城鎮學校與農村學校對口支援制度和城鎮教師到農村學校任教服務、農村教師到城鎮學校跟崗學習的“雙向交流”制度，鼓勵更多的城鎮教師到農村學校開展支教、送課、教研指導等多種形式的幫扶活動，積極鼓勵并組織落實高校畢業生支援農村教育工作。三是全面推進素質教育。各地要牢固樹立素質教育的理念，加快推進課程改革和考試評價制度改革。保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程、開足課時。堅持義務教育階段學校免試就近入學制度，任何學校不得以任何形式的考試選拔新生。積極推行初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的招生制度，逐步推廣將公辦普通高中招生指標均衡分配到初中的招生制度，重點向薄弱初中傾斜，并做到逐年增長。完善小學、初中學生綜合素質評定辦法，建立體現素質教育要求的中小學教育質量評價體系，減輕義務教育階段學生的課業負擔和緩解升學競爭壓力。

五、高度關注弱勢群體，努力促進教育公平

一是積極推進免費義務教育進程，逐步擴大“兩免一補”政策的覆蓋面。從今年元月份開始，全省農村義務教育階段學生全部免除雜費，這是黨和政府關心重視農村教育工作的一項重要舉措，涉及全省近1110萬中小學生，教育部門要當好政府的參謀助手，積極配合財政部門，把好事辦好、辦實。二是堅持“以流入地政府為主，以公辦學校為主”的原則，認真做好農民工同住子女接受義務教育工作。要清理和取消針對農民工同住子女入學的歧視性規定和不合理限制，簡化各種入學手續。城鎮公辦學校不得以任何理由拒絕接收經教育行政部門認定分配的農民工同住子女入學，不得收取借讀費，不得歧視農民工子女，要做到農民工子女與城鎮職工子女統一管理、統一編班、統一教學、統一安排活動，平等對待，一視同仁。三是依法保障殘疾兒童少年接受義務教育的權利。目前，全省有2.2萬名殘疾兒童需要進入特殊教育學校。各級教育部門要高度重視并確保殘疾兒童少年接受義務教育。優先保證殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策，有條件的地方實行殘疾兒童的免費義務教育。

六、加強督導和管理，推進義務教育持續健康發展

督導評估和規范管理是推進義務教育均衡發展的重要手段。要重點做好三個方面的工作：一是建立監測評估體系。省里將建立義務教育均衡發展督導評估制度，研究制訂督導評估指標體系，把義務教育均衡發展作為督導評估縣級人民政府教育工作的重要內容，作為考核和評估縣級教育工作的重要指標，并將督導評估結果抄報組織部門，向社會公布。各級教育行政部門要建立和完善義務教育均衡發展的監測制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，及時向當地政府報告義務教育均衡發展狀況和遇到的突出問題，定期向社會公布義務教育發展情況，接受社會監督，爭取社會支持。二是加強督政督學。通過教育督政，督促各級政府落實科學發展觀，優先發展教育，加大教育投入，合理配置教育資源，改善薄弱學校辦學條件，促進義務教育均衡發展；通過教育督學，督促學校推進素質教育，提高教育質量，特別是在加強教師隊伍建設、規范教育教學管理、制止亂收費、關心困難家庭學生方面取得顯著成效。三是加強學校管理，規范辦學行為。各級教育行政部門要進一步增強依法治教、依法辦學意識，嚴格執行《義務教育階段學校辦學行為十不準》，義務教育階段不得舉辦或變相舉辦重點學校，學校內實行均衡編班，均衡配備任課教師，不得分設重點班和非重點班。教育行政部門不得下達升學指標，不得以學生升學情況獎懲學校、校長和教師，不準公布學生考試排名。學校不得以任何形式違反國家和省里的有關規定向學生收取費用。要切實加強學校內部教育教學工作管理，建立健全各項規章制度。加強學風、教風、校風建設，營造良好育人環境。

七、認真落實農村義務教育經費保障新機制，確保好事辦好

今年我省將全面啟動實施農村義務教育經費保障新機制，這是中央和省委、省政府貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、實現中原崛起的一項重大決策，也是惠及千百萬人民群眾的一項民心工程，更是發展農村教育事業、促進義務教育均衡發展的一項重要舉措。楊玲副廳長還將對這項工作進行全面部署和安排。下面，我先講幾點意見，就教育部門來講：一是當好參謀助手。農村義務教育經費保障機制改革是一項艱巨繁雜的系統工程，政策性強，影響面廣，各級教育部門要“細之又細，深之又深，慎之又慎”，當好參謀，積極出主意、想辦法，逐步推進和實施；要認真學習好中央和省有關農村義務教育經費保障機制改革的政策，做到“心中有政策、心中有全局、心中有數據”；要加強調查研究，及時發現和解決改革中出現的新問題，及時總結和推廣改革中形成的新經驗，及時報告本地新機制的實施情況。二是規范收費行為。今年新學期開學后，農村中小學收費項目只有課本費、作業本費、寄宿生食宿費，其他一律不得收取。其中按規定享受免費教科書的學生，課本費、作業本費也不得收取。家庭經濟困難學生要補助生活費。實行新機制后，農村義務教育合理的需求均納入財政預算保障，嚴禁再向群眾巧立名目亂收費，一經發現將嚴肅查處。三是做好宣傳工作。各級教育部門要結合當地實際，制訂切實可行的宣傳方案，抓住開學前的有利時機，利用報刊、電視、電臺等宣傳媒介，把新機制的重大意義、政策內涵、主要措施等宣傳到每所學校、每個家庭，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉，深入人心。四是加強監督檢查。省、市、縣教育部門負責同志都要分片重點聯系一些縣，經常深入縣、鄉、學校了解情況，把收費問題作為調研的重點內容，堅決杜絕“一邊免費、一邊亂收費”現象。同時高度關注教師津補貼發放問題，保障教師切身利益，保持教師隊伍穩定。新學期開學后，各地要立即組織一次新機制落實情況全面檢查，重點檢查資金落實情況、收費規范情況、學校運轉情況及存在主要問題等，檢查情況及時報教育廳。

同志們，落實農村義務教育經費保障機制，推進義務教育均衡發展，意義深遠，任務艱巨，責任重大。我們一定要以高度的責任感、使命感，堅定信心，明確責任，積極進取，扎實工作，認真落實農村義務教育經費保障新機制，扎實推進義務教育均衡發展，促進我省義務教育工作邁上新臺階。