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同志們：

這次會議主要任務是，傳達貫徹全省基層應急管理工作會議、全省應對突發事件新聞宣傳工作座談會精神，總結交流經驗，研究部署全市基層應急管理工作，深入推進應急管理“進社區、進鄉村、進基層單位”。會議開始時，李強副秘書長宣讀了王建華書記、劉永忠市長的重要批示，這兩個批示對我們做好基層應急管理工作具有重要指導意義，各縣區、各部門一定要認真貫徹落實；市有關部門、有關縣區政府、基層單位作了發言，講得都很好。剛才，市委宣傳部曹佳鳴副部長傳達了全省應對突發事件新聞宣傳工作座談會精神，大家要認真抓好落實。下面，就如何做好當前形勢下全市基層應急管理工作，我講幾點意見：

一、充分認識做好基層應急管理工作的重要性和緊迫性

近年來特別是去年以來，全市上下認真貫徹上級決策部署，堅持把應急管理擺上重要位置，加快制訂各類應急預案,目前全市各級各類應急預案400多件,基本覆蓋了常見的各類突發公共事件。通過建立預警系統，開展信息報送，完善應急值守，強化預案演練,加強應急隊伍建設等一系列工作，應急保障能力得以進一步增強。

但是，我們也要清醒看到，當前我市公共安全形勢仍然十分嚴峻。表現在以下幾個方面：一是我市地處沂沭泗水系最下游，處于南北氣候和陸海過渡帶，降雨時空分布不均，洪、澇、旱、潮、風較為頻繁，發生自然災害的幾率很大。二是東海、贛榆上百座中小水庫密布，許多水庫帶病運行，多處于城鎮上游，設施老化現象嚴重，一旦垮壩將導致嚴重后果。三是森林防火任務艱巨，市區25萬畝山林除花果山景區建立了森林防火電子監控系統外，其余均采取人工看守，盲區較大。四是我市作為全國交通樞紐和沿海港口城市，境內路網縱橫，交通發達，億噸大港的建設將帶來物流業的更快發展，交通事故呈多發態勢。加上沿海高速的開通，山東等地危險品運輸車輛駛入我市境內時，駕駛員一般都進入疲勞期，交通事故易發多發。五是我市近海有大批漁船作業，過往運輸船只進出頻繁，受氣候條件和部分船只抗風險能力等因素影響，事故災難也處于易發期。六是我市化工企業較多，產、儲、運等環節安全隱患遠未消除。七是大量農民進城務工，多數集中于前店后廠式“多合一”建筑，電器、燃氣的大量使用，加上安全意識淡薄，極易引發火災等事故。

做好應急管理工作，當前關鍵是要狠抓基層，固本強基。基層是絕大多數突發事件的第一現場，也是預防、發現和處置的第一道關口。實踐表明，多數問題發生在基層，多數問題也要解決在基層，抓住了基層也就抓住了根本。這是前一階段全國、全省基層應急管理會議的重要精神。與這一要求相比，我市基層應急管理工作還存在一些薄弱環節，主要表現在：少數地方基層政府對應急管理工作重視不夠，沒有把應急管理工作納入發展大局統籌考慮。許多社區、鄉村和基層企事業單位應急管理工作任務不明確，應急力量相當薄弱。在一些偏遠鄉村應急管理工作“條上夠不著、塊上管不到”，基本處于不設防狀態。同時，隨著市場經濟發展和城鎮化進程加快，農村“留守兒童”、“留守老人”安全保護問題日益突出，給基層應急管理工作帶來了新的課題。對存在的這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、進一步明確基層應急管理工作目標、任務和措施

基礎不牢，地動山搖，基層扎實，堅如磐石。當前和今后一個時期是加強基層應急管理工作的關鍵時期，年底各級政府要換屆，明年北京奧運會將舉辦，大家一定要繃緊公共安全這根弦，站在講政治的高度，帶著責任，帶著感情，切實做好應急管理工作，全力維護連云港和諧有序、安全穩定的社會環境。根據中央和省要求，結合我市實際，加強基層應急管理工作要堅持以科學發展觀為指導，圍繞“全面奔小康重振連云港”的奮斗目標，把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務，切實做到“四個堅持”，重抓“五個建立”，推進“六個加強”。“四個堅持”：就是堅持預防為主、關口前移，最大程度減少突發公共事件的發生；堅持信息先行、快速反應，牢牢掌握應對突發公共事件的主動權；堅持整合資源、強化能力，為有效開展應急管理提供基礎條件；堅持統一指揮、協同應對，保證應急處置工作有序高效進行。“五個建立”：就是力爭通過兩到三年努力，一是建立橫向到邊、縱向到底的基層應急預案體系；二是建立切合實際、平戰結合、責任明確、實時聯動的基層應急管理體制；三是建立政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效的基層應急工作機制；四是建立擁有信息、隊伍、物資、技術支撐的基層應急保障平臺；五是建立強化全民公共安全意識，增強群眾自救互救能力的基層應急宣教網絡。“九個加強”，就是按照上級部署和新時期我市基層應急管理工作目標要求，著重抓好以下工作：

（一）加強基層應急管理組織建設。縣區政府年內要全部成立或明確應急管理領導機構和辦事機構，常務縣區長為分管領導，政府辦公室主任兼任應急辦主任，相應調整充實工作人員，嚴格做到有領導管事、有機構辦事、有人員干事、有經費保障。鄉鎮政府和街道辦事處的黨政辦公室可加掛應急辦牌子，確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要落實應急管理工作責任人。基層機關、社會團體、企事業單位也要根據實際情況建立應急管理組織體系，接受屬地政府的統一領導。

（二）加強基層應急預案編制管理。基層應急預案要切合實際，真正管用，著力在三個方面下功夫：一是擴大預案覆蓋面。力爭到20*年底，所有街道、社區、鄉村和各類企事業單位基本完成應急預案編制工作，實現應急預案全覆蓋。二是提高預案質量。應急預案要職責清晰、簡明扼要，一看就明白做什么、怎么做、誰負責。要越往基層越簡單，便于操作。要征求群眾意見，讓群眾參與編制。三是加強預案管理。基層政府和組織要發揮綜合協調作用，建立健全管理辦法，科學規范應急預案制訂、審批、備案、修訂程序，明確關聯單位預案之間的關系，切實把各方面的應急預案銜接好、配套好。

（三）加強應急預案日常演練工作。今年“7.25”汾灌高速苯泄漏事故，雖得到成功處置，未造成重大損失和嚴重后果，但也暴露出預案操作性不強、應急演練不足、責任主體不明、個別部門配合不夠等問題。最近，市政府辦公室專門下發了加強應急預案演練的通知，明確要求，市級各專項預案、部門預案原則上每年要演練一次，能夠實戰演練的要實戰演練，不能實戰的要進行桌面推演。各單位預案3年左右要修訂一次，不斷調整充實新的內容和手段。重點是消防、衛生、供電、供水、供氣、交通等涉及民生問題的預案，各級政府要緊緊抓在手中。各預案牽頭部門要將演練計劃及時報市政府應急管理辦公室，市應急辦做好督查推進工作。各縣區、各有關部門和單位，一定要對應急演練高度重視，切實組織好、落實好，在演練中檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾。同時，根據應急實踐中暴露出的問題，及時修訂完善應急預案，增強基層預案的針對性、操作性和實用性。

（四）加強基層風險防范建設。一要開展隱患排查。對各類危險源、危險區域、危險因素以及矛盾糾紛進行全面排查，不留死角，不留空白，切實掌握各類隱患情況，并實行分類管理。二要切實加強整改。堅持邊查邊改，短期內能整改的，立即采取措施消除隱患；情況復雜短期難以完成的，要制訂可行方案限期整改；自身難以完成整改的，要及時向上級政府或有關部門報告。三要加強監管力度。各基層組織和單位要認真履行安全管理主體責任，對重點部位特別是自然災害多發地區、危險品倉庫、“城中村”、“棚戶區”以及“多合一”建筑等，要加強監管，及時發現和解決苗頭性問題，及早消除風險隱患。四要加強信息報告和預警。突發公共事件發生后，基層單位要按要求及時向上級政府、有關單位和救援機構報告。街道辦事處和鄉鎮政府要建立和完善24小時值班制度，居（村）委員會及社區物業管理企業要加強值班工作，確保信息報送渠道暢通。要建立完善預警信息通報與制度，構建覆蓋全面的預警信息網絡，及時預警信息。

（五）加強應急處置和善后工作。基層組織和單位作為突發事件的第一處置者，要著力抓好以下幾個關鍵環節。一是抓好先期處置，做到快速高效。突發事件發生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作。基層是突發事件的第一現場，距離近、情況熟。如果能見事早、行動快，做好先期處置，可以將多數事件解決在萌芽狀態，為整個事件的成功處置贏得寶貴時間，從而控制事態發展，防止發生次生、衍生事件。二是抓好協助處置，做到配合有力。先期處置未能有效控制事態時，基層組織和單位要組織好自身應急隊伍和群眾，在現場指揮部領導下，積極配合專業救援隊伍做好協助處置工作。基層要發揮人熟地熟的優勢，幫助做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等大量力所能及的工作。三是抓好恢復重建，做到秩序井然。應急處置結束后，基層組織和單位要在當地政府統一領導下，協助有關方面做好物資發放、救助撫恤、心理疏導、環境整治、保險理賠、事件調查和重建規劃等善后處置工作。在遭受較大災害后，要組織群眾自力更生、重建家園。

（六）加強基層應急保障能力建設。一是加快推進基礎設施建設。在農村，要結合新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域，做好病險水庫及河堤海堤的除險加固，加強抗御本地區常發突發事件的基礎設施、設備及應急避難場所建設。在城市社區，要重點加強消防基礎設施建設，水、電、氣、市政等單位要加快公共設施抗災和快速恢復能力建設。在學校，重點做好教室宿舍等安全加固和疏散通道暢通工作，確保食堂、宿舍等設施達到安全和衛生要求。二是加強基層綜合應急隊伍建設。整合現有力量，以基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役部隊、物業保安和企事業單位應急隊伍為主要依托，吸收衛生、城建、國土、水利、林業、漁業管理等基層人員和有救援經驗的志愿者參加，組建基層綜合應急隊伍，配備必要裝備，強化培訓演練，提高綜合應對能力。三是加快推進技術平臺建設。通過公用通信網絡推進應急管理信息系統向街道、社區、鄉村延伸，努力構建全覆蓋的應急管理信息網絡。進一步完善傳染病和突發公共衛生事件網絡直報系統，為及時開展應急處置提供信息支持。四是加強應急救援裝備建設。按照“先急后緩、注重實用、資源共享”的原則，建立政府投入為引導、企業投入為主體、互為補充良性互動的應急裝備投入機制，切實提高我市應急救援裝備水平。公安、消防、水利、衛生、海事等隊伍作為我市應急救援的主要力量，要根據需要，進一步加強專業搶險救援設備建設。當前，要抓緊配備防化服、防爆泵等急需裝備；擬訂方案，籌措資金，盡快配置多功能防化洗消車等大型設備，全面提高我市應急救援工作水平。

（七）加強政府對應急管理的資金投入。在政府所提供的公共產品中，居于第一位的就是公共安全，尤其是事關民生的安全問題。公共財政要在保工資、保運轉及保證社會保障正常支出的前提下，加大對公共安全投入的傾斜力度。今年市政府在公共安全的投入將突破1個億，重點是公安、民航和消防3家。在公共安全方面要舍得投入，重點是加強高、精、尖技術設備的裝備。到目前為止，我市今年發生的刑事案件，破案率達100%，這在很大程度上也得益于技防設施所發揮的輔助作用。

（八）加強突發事件新聞宣傳工作。做好突發事件新聞宣傳工作，是對我們即時性應急應變能力的考驗，反映我們平時工作制度是否規范有序，檢驗我們各項基礎工作是否扎實有效。要注重總結工作經驗，尊重新聞規律，采取有效措施，積極探索建立突發事件新聞宣傳工作機制，努力形成系統完整、有效適用的新聞和報道機制。縣、鄉級政府及有關部門、單位要建立健全新聞報道快速反應機制，提高正確把握新聞輿論的工作水平。突發事件發生后，應急處置指揮機構要盡快安排在第一時間準確、權威信息，正確引導輿論，穩定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，消除不良影響。

（九）加強突發事件應急處置責任追究制度建設。建立健全突發事件應急處置工作責任制度和績效評估制度。各級各部門要按照快速反應的要求，嚴格落實應急值守和突發公共事件信息報送行政首長負責制。建立同級應對突發公共事件部門協調機制，定期研究解決有關問題。強化現場指揮力度，突發事件發生后，各有關部門、單位及事發地政府，要堅決服從事故處置現場指揮部統一指揮，對征用和調集人、財、物的各項指令要不折不扣地執行，確保政令暢通，維護政府權威。對不服從指揮調度，不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

三、切實加強對基層應急管理工作的組織領導

基層應急管理工作涉及眾多部門，任務艱巨，各地各有關部門要切實加強領導，明確責任，狠抓落實。

一要建立獎懲嚴明的工作責任制。各級政府要把基層應急管理擺上重要位置，將其納入政府工作目標管理和干部政績考核內容。縣區、鄉鎮政府及其派出機構要按照屬地管理原則，全面負責轄區內各類突發事件的預防應對工作，整合應急資源，明確應急管理各個環節的主管部門、協作部門、參與單位職責，真正實現預案、隊伍、信息、物資、防范處置“五聯動”。要建立獎懲嚴明的工作責任制，制定科學規范的評價評估指標體系，加強督查考核。

二要形成齊抓共管的工作合力。一旦發生突發公共事件，各地各部門要從大局出發，密切配合，形成合力，全力救援。當前重點要探索建立應急物資征用補償制度，切實解決基層應急管理工作中的經費困難，大力支持基層應急體系建設。

三要切實加強應急管理的宣傳教育。加強社區、鄉村應急知識宣傳，充分利用活動室、文化站、宣傳欄等場所及各類媒體，采取形式多樣的方式，廣泛開展突發公共事件防控知識普及教育。宣傳教育要增強針對性和實用性，重點是加強自救互救知識的普及。把公共安全教育納入學校教學計劃，推進應急知識進學校、進書本、進課堂。要加強對基層各級領導和應急管理人員的教育培訓，加強對相關從業人員的培訓，提高全社會預防和應對突發事件的意識與能力。

同志們，加強應急管理工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮，是堅持以人為本、執政為民和全面履行政府職能的重要體現。我們要堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，真抓實干、銳意進取，開拓創新、扎實工作，努力做好基層應急管理工作，為保障人民群眾生命財產安全、促進經濟社會又好又快發展、加快構建社會主義和諧社會作出積極貢獻！