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同志們：

這次會議是在“*”規劃全面實施，市委提出“搶爪機遇，建設新*”的大背景下召開的。我們召開這次會議的目的在于更好地總結工作，研究問題，探索新的改革思路。會議的主要任務是：貫徹全省財政經濟建設工作會議精神，總結20*年全市財政經建工作，研究“*”時期財政經建工作總體思路，部署20*年財政經建工作。下面我講幾點意見，供大家討論。

一、20*年全市財政經建工作的簡要回顧

20*年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級財政部門以科學發展觀為指導，圍繞財政改革與發展的目標和任務，全面貫徹落實積極和穩健的財政政策，多方籌措建設資金，大力支持城市基礎設施建設；積極推進投資體制改革，努力提高資金使用效能；落實國家各項補貼政策，及時足額兌付補貼資金；著力完善各項財政經建資金管理辦法，加強財政性投資的資金監管。通過全市上下的共同努力，我市的財政經建工作取得了顯著成績。

（一）積極籌措資金，全面支持城市建設重點項目

20*年，以迎接紀念抗震30周年紀念活動為契機，著力推進城市化進程，市財政投入達到20億元，比20*年增長29%。一是推進暢通工程。加大市政道路建設投入，新、改建主次干道48條，新增城市道路36萬平方米，提升了城市道路整體通行能力，緩解了車輛迅猛增長帶來的交通緊張狀況。二是改善人居環境。大力支持園林綠化，投資2.7億元，栽植喬、灌木108萬株，新增綠化面積165萬平方米，城市建成區綠化覆蓋率達到44%、人均公共綠化面積達到10平方米，躍居全國同類城市前列。三是完善城市功能。以城市水資源可持續開發為重點，加大供水、污水處理設施投入。實施陡河還清工程，推進引灤三期供水項目，城市用水普及率達到100%，城市污水集中處理率達到80%。支持庫容520萬噸高標準垃圾填埋場項目，目前已經具備接收垃圾條件。安排1億元，更新城市公交車輛276部，推進西郊、東郊、南郊等公交樞紐站建設，城市公共承載力穩步攀升。

（二）著力推進基建支出改革，努力提高資金使用效能

20*年，我們以《*市財政性投資基本建設工程項目資金監督管理規定》（20*年2號）的頒布、實施為契機，規范項目監管。一是在制度建設方面，制定了《*市財政性投資基本建設工程變更資金管理暫行辦法》，嚴格控制工程成本。規定對財政投資項目變更超過2萬元的，必須經財政投資評審確認后再實施。制定了《基本建設市級基本建設項目資金管理局內操作規程》，從適應部門預算管理和收支分類改革要求出發，確立基本建設項目歸口管理制度，實施按部門和處室分別管理基本建設資金的做法，明確職責、提高效能。二是在完善監管機制方面，確立投資評審制度、堅持項目變更審批制度。逐步構筑了以“政府采購、國庫集中支付、投資評審、績效考核”等制度為核心的基本建設資金監管體系。三是在管理機制創新方面，為啟動我市代建制工作，我們組織縣區財政部門，進行學習考察。計劃按照“先易后難”的原則，20*年選擇項目進行嘗試，積累經驗，逐步在全市推開。

（三）認真落實糧食直補、綜合直補及成品油補貼政策，及時足額兌付補貼資金

根據中央有關精神，20*年除繼續對種糧農民實行直補外，中央財政再新增補貼資金，對種糧農民柴油、化肥等農業生產資料增支實行綜合直補。為切實做好糧食直補及綜合直補工作，確保補貼政策的落實，一是抓方案，科學制定補貼辦法。廣泛征求各級意見，制定了《*市糧食直補及綜合直補實施辦法》，明確了直接補貼的原則、區域范圍、工作步驟等。二是抓宣傳，做好政策講解工作。在《*勞動日報》刊登直補政策，在財政網直補信息，向市委、市政府提供直補信息簡報15份。實行政策面向農村，通過發放宣傳提綱，廣貼公告，張榜公布等形式把補貼政策告之于民。三是抓督導，進行重點縣區檢查。先后到古冶、豐南、樂亭、灤南、豐潤等縣（區）檢查直補工作落實情況。全市向種糧農民兌付補貼資金13819萬元，受益農戶115萬戶，受益農民378萬人，調動了全市農民種糧積極性。

20*年國家出臺了石油價格改革政策，并同步出臺了對漁業、林業、城市公交、農村道路客運和出租車補貼政策，下達了專項補貼資金9322萬元。為全面做好我市石油價格改革財政補貼發放工作，我們及時召集畜牧水產、交通、城管、林業等部門人員研究貫徹意見，擬定了《*市成品油價格形成機制改革相關行業補貼辦法》，補貼現已全部到位。

（四）積極發揮財政職能作用，為全市經濟社會更快更好發展服務

一是爭取國債資金，促進我市經濟社會事業發展。截止目前，20*年爭取國債專項資金1.5億元，有利地促進了我市經濟社會事業發展。主要有潘家峪慘案紀念館1260萬元，玉田污水處理520萬元，中水回用項目700萬元，供水管網840萬元，支持我市經濟發展。二是利用開行貸款支持重點項目建設，增強經濟發展后勁。利用開行貸款額度101.19億元，重點支持曹妃甸工業區建設、京唐港建設、城市基礎及公益建設等項目。三是做好基層單位財務收支管理。針對目前土地出讓金的核算方式，對市直土地出讓金的核算業務流程進行了調研，著手改變國土局直接核算方式。對交通、物價、環保等執收單位收入情況進行摸底，對有關成本性支出情況進行了系統性調查，做好專項資金收支計劃管理。

二、當前我市財政經建工作面臨的新形勢

當前，財政經建工作面臨的形勢既有有利的方面，也存在一些突出的問題。總體上說，有利形勢主要表現在以下幾方面：一是當前我國正在全面落實科學發展觀，新的發展理念、發展方略、發展模式，必將加速經濟結構和消費結構的優化升級，推動經濟社會全面協調可持續發展。這為我們提供了較好的國內環境。二是我市資源稟賦和產業結構與我國工業化中期重化工業加速發展的趨勢相吻合，為我市發揮產業比較優勢，培育壯大主導產業創造了條件。曹妃甸港區和循環經濟產業示范區開發和建設，為我市將區位優勢轉化為經濟發展優勢，釋放沿海城市能量，實現經濟發展的跨越提供了條件。三是市委、市政府立足科學發展、和諧發展，堅持以經濟建設為中心，更加注重調整經濟結構和增長方式轉變，為財政經建事業的發展拓展了更加廣闊的空間，同時也創造了積極的內部條件。五是公共財政體制框架基本建立，財政與經濟協調發展的良性機制初步形成。各項財稅體制改革順利推進，初步建立了公共財政體制框架。近年來我市財政收入增長呈現出前所未有的好形勢，全市經濟運行質量的不斷提高。

在看到有利條件的同時，必須正視發展中的矛盾和問題。一是經濟結構不合理。工業主導產業集中度不高，戰略支撐作用不強，缺少在全國有重大影響的大企業和產業集群。高新技術產業比重低。二是增長方式依然粗放。主要表現在高消耗、高污染、低產出、低效益，經濟的快速增長很大程度是依靠高投入、高消耗換來的。能源、原材料消耗占企業產成品成本近70%。三是資源、環境約束日益明顯。對全市經濟發展有重大支撐作用的鐵礦石、一次能源等重要資源短缺，鐵礦石40%以上依賴進口，一次能源50%以上需從省外調入。四是城鄉二元結構矛盾突出，不僅制約了"三農"問題的解決，阻礙了工業集約化和服務業水平的提高，也使地方財政和居民收入增加受到影響。五是經濟社會發展不夠協調。社會事業欠賬較多，就業形勢嚴峻，社會保障制度不健全，社會管理和維護穩定的難度加大，農村教育、衛生事業落后，居民收入滯后于經濟增長。

三、開拓創新、團結拼搏，努力開創財政經濟建設工作新局面

20*年，全市財政經建工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領財政工作全局，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，圍繞實現*更快更好發展和構建和諧*兩大主要任務，做大財政蛋糕，優化財政資源配置，強化財政公共保障能力，促進經濟社會科學發展和諧發展、促進投資結構調整、財政經建制度體系建設和干部隊伍素質等方面有新突破。

（一）深化財政改革，努力在提高部門預算管理質量上有新突破

各級財政部門要進一步解放思想，更新觀念，不斷創新財政管理方法，提升財政管理水平。一是進一步貫徹集中財力辦大事的理財方略。發揮財政職能，優化財政資源配置，按照相同性質和相近方向原則，整合不同類型資金；大力推行政府信息化平臺共享，改革信息化資金使用方式，提高政府資源配置效率。二是積極推進預算項目庫建設。完善預算編制決策機制，制定財政專項資金申報文本，對項目的提出、論證、確定、實施和評價實行全過程管理。三是全面推行經濟建設類專項資金績效評價工作，試編績效預算。

（二）強化財政經建職能，努力在加強財政性資金投資管理上有新突破

我們在政府投資管理方面，把握好國家投資體制改革這個契機，在規范基建投資管理方面尋求新的突破。一是主動介入，積極參與年度投資計劃的制定和基建投資政策的研究。通過提前介入，盡可能多的掌握投資項目的具體情況，為后期的財政管理打下基礎。同時，在相關政策研究的過程中，從財政管理的角度對投資領域的一些重大問題提出需要改革的意見和建議。二是積極推行“代建制”的實施。實行代建制，變政府自己建為花錢請人建，實現項目建設的專業化、市場化、中介化，這是政府投資管理機制的一種創新，它代表著政府投資管理的方向。20*年要著力推進全市代建制的試點實施工作。三是進一步加強國債資金管理工作。我們要及時調整思路，首先要按照國家國債投資結構調整的新要求配合有關部門積極做好項目的申報工作，盡力爭取資金。繼續加大對國債資金使用的監督檢查力度，建立貼近項目管理的新機制，通過“看、聽、查”，重點檢查用款單位是否將資金全部用在項目建設上，有無截留挪用資金的情況，及時處理檢查中發現的問題。

（三）著力落實各項重大政策，努力在促進全市經濟社會科學發展、和諧發展上有新突破

1、落實油價補貼政策，推動石油價格形成機制綜合配套改革。進一步貫徹落實油價補貼政策，實施對部分弱勢群體和部分公益性行業的油價補貼，保證成品油價格改革順利推進，需注意以下三點：一是進一步提高認識。要充分認識補貼工作的重要意義，認識到這項工作的艱巨性和長期性。油價調整對弱勢群體的影響比較大，油價補貼不僅直接關系到油價改革能否順利闖關，而且關系到每個補貼對象切身利益。關心保障弱勢群體是財政工作的重要內容，我們應該有這種責任感和使命感。同時補貼工作任務艱巨，補貼對象點多面廣，難度大，而且這項工作很敏感，處理不好，可能會引發社會問題。大家對這項工作的長期性、對該項任務的艱巨性，要有足夠的認識，能否做好這項工作，是對我們財政經建系統工作能力的一次重大考驗。二是落實好行政首長負責制。油價補貼工作，實行行政首長負責制，各級人民政府要按照國家、省、市規定組織實施。落實財政補貼資金時間緊、任務重，各地一定要成立由當地政府領導掛帥、同級財政部門牽頭、相關部門參加的補貼工作領導小組。三是財政工作要到位。各級財政部門是油價補貼的主要操作者，責任重大，一定要工作到位，并與有關部門配合好。財政部門要管好資金，嚴格按要求及時撥付資金。要會同主管部門制定好補貼辦法。要做好追蹤問效，對調價后出現的問題，會同有關部門及時解決，重大問題及時向當地政府報告。總之，要保持高度警惕，把油價補貼工作做細做實做到位。

2、逐步建立種糧收益綜合補貼制度，穩定農民種糧收益。結合國家實施的成品油價格改革，在立足糧食直補的基礎上，國家將歸并現有對種糧農民的各項收入性補貼，綜合考慮農資價格、糧食價格等成本收益變化因素，直接補貼種糧農民，逐步實現與最低收購價政策并軌，建立起完善的種糧農民收益綜合補貼制度,建立起保護農民種糧收益的長效機制。為此，財政部提出了“圍繞一個中心，建立一個管道，形成一個網絡，搞好兩大調控”的總體思路。圍繞一個中心，就是圍繞種糧農民基本收益這個中心；建立一個管道，就是歸并農民補貼，通過“一折（卡）通”直接補貼給農民；形成一個網絡，就是要建設農民補貼網；搞好兩大調控，就是要調控好市場糧價和農業生產資料價格。下一步，一是要建立農民綜合補貼網。這是下一步實施糧食綜合補貼的基礎，各級財政部門一定要高度重視，不僅把它作為財政經建系統的一項重要內容，也要把它作為一項重要的政治任務，切實抓緊、抓好。市局將綜合考慮各種因素，制定全面的考評體系，實行嚴格的考評制度，將建網工作的好壞作為直補工作做得好壞的一個最重要指標。二是進一步完善糧食綜合補貼制度，與最低收購價并軌，建立起保護農民種糧收益的長效機制。明年綜合直補將在今年已考慮農資價格變動的基礎上，再增加糧價變動因素，從而真正穩定農民種糧收益，并同時取代最低收購價政策。

（四）加強調查研究工作，努力在制度體系建設和創新管理機制上有新突破

一是要有計劃地開展調查研究工作。作為管理部門，任何一項政策、制度的出臺都具有廣泛的影響力。政策和制度制定的科學、合理與否，不僅影響到其本身能否貫徹執行，也直接影響到政府或部門的公信力。所以，我們制定和出臺每一項政策、制度、辦法，都要本著求真務實的態度，搞好充分的調研和論證，力求保證其科學性和合理性。二是進一步加強經建財政管理制度建設。完善各種財政專項資金管理辦法，對于經濟建設發展的每一項財政性資金，都制定相應的資金分配、使用和監管辦法。已有管理辦法的要在實踐中逐步加以完善，特別是項目庫建設和績效評價辦法等管理辦法，各地既要認真遵照執行，也要結合本地實際制定行之有效的管理辦法，進一步規范財政資金的管理。三是要加強財政資金的撥付與使用監管。各地要加強財政專項資金的撥付管理，一定要按有關規定及時撥付，確保項目建設順利實施。任何地方和個人都不得無故滯留、拖延財政專項資金的撥付，更不能搞權錢交易。要加強資金使用的跟蹤核查和監督，確保財政資金使用的規范性、有效性和安全性；要研究建立各項專項資金的績效評價考核體系，進一步加大對財政資金的監管力度。四是要加強與經濟建設領域各主管部門的協調配合，在推進財政經建工作方面取得新進展。做好財政經建工作離不開主管部門的支持、理解與配合。可以這樣說，沒有主管部門的支持，財政改革將難以推進；沒有主管部門的理解，財政的各項任務將難以完成；沒有主管部門的配合，財政的監管工作將舉步維艱。因此，要加強與主管部門的聯系溝通，共同搞好財政財務監管，為全市經濟發展服務。

（五）加強經建系統自身建設，在提高財政經建干部綜合素質上有新突破

按照公共財政管理要求和財政經建工作特點，加強財政經建干部隊伍建設，要著力提高思想素質、理論素質、業務素質、綜合素質，努力建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正，團結合作、愛崗敬業、善于協調、勇于創新、廉潔高效的財政經建干部隊伍。一是要加強學習。財政經建工作涉及面廣，在工作中經常會遇到新生事物，加上新形勢下財政經建工作對象也發生了變化，服務對象由企業轉向了行業產業、轉向了國民經濟的整體運行。大家要增強學習意識，把學習當成一種責任、一種追求、一種修養，要制定好學習計劃，不僅要學理論、學政策，還要根據新的形勢和任務，結合分管行業，加強基礎性知識學習和行業專業知識學習，爭取成為分管行業的專家，把握工作的主動權。二是要有計劃地組織開展業務培訓。各級財政經建部門要根據各項政策、制度變化后的要求，有計劃地組織好培訓工作。要通過經常的培訓學習，不斷增強為人民服務的本領。三是加強干部思想作風建設。財政經建部門是財政支出管理的重要職能部門，掌握著一定的資金分配權和監督管理權，大家一定要清醒地認識到：我們的權力是黨和人民賦予的，是用來為人民謀利益的。崗位意味著責任，權力意味著服務。我們在任何時候都要努力行使好黨和人民賦予的管家理財之權。一定要切實轉變觀念，牢固樹立服務意識，健全服務制度，改進服務方式，規范服務行為，提高服務質量。四是要加強財政經建工作的宣傳和信息交流。要將工作中取得的成績和經驗通過新聞媒體等信息渠道進行宣傳。建立工作聯系制度，通過召開專題性研討會議、小型座談會等形式，把市、縣（市）財政經建口的工作緊密聯系起來。

同志們，我們正面臨著難得的歷史發展機遇，財政經建系統站在財政支持全市經濟社會發展的第一線，責任重大，使命光榮。讓我們振奮精神，團結一心，銳意改革，不斷進取，不斷開創全市財政經濟建設工作的新局面，為建設經濟強市貢獻力量！

謝謝大家！