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同志們:

黨中央、國務院對農業和糧食工作一直非常重視。今年在原定由糧食風險基金安排糧食直補資金的基礎上，中央財政再新增補貼資金，對種糧農民因柴油、化肥等農業生產資料漲價的增支實行綜合直補。為把中央的有關政策落到實處，市局研究制定了《20*年*市糧食直補及綜合直補實施辦法》，已經市政府同意。召開這次會議的主要目的就是部署全市糧食直補及綜合直補（以下簡稱“兩個直補”）工作，統一思想認識，明確任務要求，確保將“兩個直補”政策落實到位。下面，我講幾點意見。

一、深刻認識政策意義

農業是國民經濟的基礎，糧食是基礎的基礎。沒有農業的穩定發展，就沒有國民經濟的持續快速增長；沒有充足的糧食供應，就沒有社會的長治久安。歷史經驗告訴我們，一旦糧食出現問題，將直接影響國民經濟和社會發展的全局。對農民實行“兩個直補”，具有重大而深遠的意義。

（一）糧食直補是調動農民的種糧積極性，穩定和發展糧食生產，確保國家糧食安全的重大決策。從近兩年糧食直補政策的實施效果來看，糧食直補深受農民歡迎，極大地促進了糧食生產發展，為糧食安全提供了長遠保障。因此，20*年中央1號文件中明確，要繼續穩定、完善和強化對農民的直接補貼政策。

(二)綜合直補是保障農民基本利益，構建和諧社會的一項重要舉措。農民本身就是弱勢群體，收入水平低。近年來,農業生產資料價格居高不下，農業生產成本大大增加，農民收入增長比較緩慢。今年，國家又出臺了石油改革政策，成品油價格上漲,并將帶動化肥、塑料薄膜等農業生產資料價格上漲，這對種地的農民來說，必將增加他們的支出，導致他們的生活更加困難。因此，對農民因柴油、化肥等農業生產資料漲價的增支實行綜合直補，保證他們的基本利益不受到大的損害，實際上是調整國民收入再分配格局，促進社會穩定的一項重要措施，有利于構建和諧社會。

(三)實行綜合直補，保護農民基本利益，符合市場化改革方向。在市場經濟國家，針對農業生產資料價格上漲，不少國家都采取綜合補貼的措施來保護農民基本利益。這也是公共財政的職能。我國農民人口多，各項保障制度不完善，針對農業生產資料價格上漲，也有必要建立綜合補貼機制。

因此，各縣、區一定要從政治的、全局的、戰略的高度，深刻認識“兩個直補”政策的重大意義和做好這項工作的重要性，把思想和行動統一到中央決策精神上來,統一到保護農民利益、做好農業和糧食工作的根本要求上來，精心組織，規范操作，不折不扣地將政策落實到位。

二、正確理解和把握“兩個直補”政策

(一)關于補貼的基本原則

實施“兩個直補”政策，要緊緊圍繞穩定和提高糧食生產能力、促進農業結構調整這個主題，既考慮政策的連續性，又充分發揮政策的導向作用，進一步完善操作辦法和保障措施，確保將“兩個直補”資金及時足額兌付到應補貼的每一農戶。具體講，基本原則有三條：

1、調動糧食主產區農民種糧積極性，穩定和提高糧食生產能力。這是“兩個直補”政策的核心。只有糧食主產區生產能力保持穩步提高，才能保障糧食安全。

2、有利于農業結構調整，鞏固和擴大農業結構調整成果。實施“兩個直補”政策，要把穩定發展糧食生產和積極推進農業結構調整有機結合,這樣農村才能發展，農民的收入才能提高。

3、操作規范，簡便易行，公開透明，確保應補資金補貼到種糧農民。操作程序要簡便、規范，補貼政策、補貼對象、補貼標準等要對外公布，做到公開、透明，并接受社會監督。

今年新增的對農民綜合直補和以往已實行的糧食直補在補貼范圍、補貼對象和補貼數額確定方法上保持了一致，既體現了上述原則，也有利于建立穩定長效的補貼發放渠道和補貼資料檔案。

(二)關于補貼范圍和對象

“兩個直補”的補貼范圍原則上為全市適宜種植糧食的區域(包括國有農場),已實行退耕還林的區域不予補貼；補貼的對象為補貼區域范圍內的農戶。

與20*、2005年糧食直補政策相比，今年的辦法在補貼范圍上有所擴大，主要體現在對種植經濟作物的土地給予了補貼，同時取消了糧食品種的限制。過去兩年，在糧食直補工作中，對種植經濟作物和不符合補貼糧食品種(小麥、玉米)的土地，在計算補貼額時予以扣除。通過兩年的實踐，發現有以下弊端：一是，對每一農戶來說，承包土地上既種植糧食作物，也種植經濟作物，扣除經濟作物土地面積不實際丈量難以確定，逐戶丈量又不可取；二是，在不同年份之間，農戶種植糧食作物或經濟作物，包括種植糧食的品種經常變動，扣除經濟作物或非補貼糧食品種土地面積也很難操作；三是，不利于農業結構調整；四是，更重要的一點，今年新增的對農民的綜合直補與糧食直補在政策著眼點上有所不同。糧食直補主要是調動種糧農民積極性，確保糧食安全，而綜合直補是對由于柴油、化肥、農用塑料薄膜等農業生產資料漲價、農民增支而給予農民補貼，對種植經濟作物的農民也應該補貼。既要補貼，在操作上又要和糧食直補一致，也需要對以往糧食直補的政策作適當調整。

(三)關于市、縣（區）補貼資金總額的確定

20*年省確定我市“兩個直補”資金14449萬元，其中：

1、市、縣（區）糧食直補資金總額的確定

（1）20*年全市糧食直補資金總額為6417萬元,其中：全市范圍分配的糧食直補資金（存量部分）為5299萬元，省已分配到產糧大縣（區）的糧食直補資金（增量部分）為1118萬元。

（2）糧食直補資金存量部分的分配

各縣（區）糧食直補資金存量部分由市根據各縣（區）農業稅計稅土地面積和全市統一規定的補貼標準確定。

各縣（區）農業稅計稅土地面積以農村稅費改革時的核定數為準。

全市統一規定的補貼標準根據全市糧食直補資金存量部分和全市農業稅計稅土地總面積確定為每畝8.9元。

（3）糧食直補資金增量部分的分配

糧食直補資金增量部分由省根據各產糧大縣（市、區）的農業稅計稅總產量和全省統一規定的補貼標準分縣區確定。

2、市、縣（區）綜合直補資金總額的確定

（1）20*年我市綜合直補資金8032萬元，其中：全市范圍分配的綜合直補資金（存量部分）為6632萬元，省已分配到產糧大縣（區）的綜合直補資金（增量部分）為1400萬元。

（2）綜合直補資金存量部分的分配

各縣（區）綜合直補資金存量部分根據全市綜合直補資金存量部分和各縣（區）糧食直補資金存量部分占全市糧食直補資金存量部分的比例確定，每畝全市統一補貼標準為11.13元。

（3）綜合直補資金增量部分的分配

綜合直補資金增量部分由省根據全省綜合直補資金增量部分和產糧大縣（市、區）糧食直補資金增量部分占全省糧食直補資金增量部分的比例分縣區確定。

（四）我市“兩個直補”資金的籌集

20*年“兩個直補”資金14449萬元中，糧食直補資金按規定從現行糧食風險基金中安排，省補助我市3451萬元，我市糧食風險基金包干款負擔2966萬元；綜合直補資金由中央財政通過轉移支付補助8032萬元。

（五）關于農戶補貼資金額的確定和兌付

1、農戶補貼資金額的確定。農戶“兩個直補”資金額，根據農戶享受補貼的計稅面積和縣（區）“兩個直補”單位面積補貼標準分別計算。

農戶享受補貼的計稅土地面積根據農村稅費改革時核定的農業稅計稅土地面積扣除其中的退耕還林土地面積后確定。

以縣(市、區)為單位統一單位面積補貼標準,補貼標準按畝計算。

國有農場執行所在縣統一的單位面積補貼標準，補貼面積在有關統計資料反映的耕地面積內，根據補貼的區域范圍確定。

2、補貼資金的兌付。“兩個直補”資金一并落實到農戶。兌付補貼資金前，要向農民發放補貼通知。通知中應分別明確“兩個直補”資金數額、標準等，讓農民清楚對今年柴油、化肥等農業生產資料漲價的預計增支，國家給予了補貼。這一點很重要。

為保證補貼資金發放到位，各縣、區根據實際情況，可通過農村信用社，以一卡通(一折通)的形式直接兌付農民補貼資金，基層財政部門只需將農戶的姓名、身份證號、享受補貼的計稅土地面積、補貼資金額等資料提供給當地農村信用社，由農村信用社為每戶農民開辦農民補貼銀行儲蓄卡(存折),里面一一注明各項補貼資金的性質、用途和金額等；也可與往年一樣直接發放現金。

補貼資金原則上在6月底前一次性兌付到農民手中。為把政策盡快轉變為廣大農民的種糧積極性，各縣、區要積極行動起來，爭取盡早把補貼資金落實到戶。

（六）關于補貼資金的管理和撥付

糧食直補及綜合直補資金統一由各級財政部門負責管理。為便于統計和監管，綜合直補資金要與糧食直補資金分賬核算，單獨反映。各級財政部門要在同級農業發展銀行分別設立“糧食直補資金”、“綜合直補資金”專戶，實行嚴格的專戶管理。

為保證糧食直補及綜合直補資金的安全，便于向農民兌付，鄉(鎮)財政所也要在當地農村信用社分別開設“糧食直補資金”、“綜合直補資金”專戶，實行專戶管理、封閉運行。

三、對做好補貼工作的幾點要求

當前，“兩個直補”的政策已經明確，關鍵是強化措施，抓好落實，要把政策不折不扣地兌現給農民，把黨的溫暖送到農民心上。

(一)繼續實行各級行政首長負責制。“兩個直補”工作，涉及到千家萬戶，直接關系到農民的切身利益和社會穩定。因此，各縣、區要對本地“兩個直補”工作負全面責任，精心組織，周密安排，確保“兩個直補”工作順利實施。各縣、區原設立的糧食直補工作領導小組，負責統一組織和協調本縣、區的“兩個直補”工作。

(二)科學制定工作方案。各縣、區要根據市制定的辦法，結合當地實際，盡快制定切實可行的實施方案和具體操作辦法。要著重把握好今年的政策要點，解決好實際操作中存在的問題，使辦法更具有可操作性，盡可能讓補貼對象滿意。各縣、區具體辦法報市備案。

補貼資金兌付要堅持實行陽光操作，做到公開、公平、公正。一是，補貼方案要公開。各縣、區要將實施方案廣貼公告到村，發放明白卡(紙)到戶，把補貼政策和補貼標準告之農民，切實做到家喻戶曉、人人皆知。二是，補貼結果要公開。每個農戶的補貼面積、補貼標準和補貼金額要在村內張榜公布，取得農戶認可，接受群眾監督。三是，舉報電話要公開。各縣、區要設立并向社會公開“兩個直補”工作舉報電話，對群眾反映的問題，要嚴肅對待，及時處理，給群眾以滿意的答復。

基層財政部門要在規定時間內將補貼資金不折不扣落實到農民手中，不得抵扣任何款項。

(三)切實搞好政策宣傳。各級各有關部門要充分利用各種新聞媒體，采取各種形式，做好“兩個直補”政策宣傳工作。要使廣大農民真正了解“兩個直補”的有關政策和操作程序，給廣大農民充分的知情權、參與權和監督權；要使社會各個方面理解“兩個直補”工作的重大意義，大力支持“兩個直補”工作。

(四)建立補貼資料檔案。“兩個直補”是一項長期的任務。為做到公開、透明，提高工作效率，減輕工作量，從今年開始，補貼范圍已經穩定下來，我們要建立起補貼資料檔案，并實行信息化管理。財政部目前正在運作建立全國性的農民綜合直補網，統一采集基礎數據，動態反映種糧農民信息，隨時監管補貼落實情況。具體格式和軟件下發后，各縣、區要做好有關數據錄入工作。

同志們，“兩個直補”工作事關農民切身利益和農村穩定，我們務必以嚴謹的工作態度落實好補貼政策，真正讓人民群眾體驗到黨和政府的關懷。我相信各縣、區財政部門在政府的領導下，一定能夠圓滿地完成這項任務。

謝謝大家!