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同志們：

翻開現代漢語詞典，“標桿”有兩層意思。一層意思是測量的用具，用木桿制成，上面涂有紅白相間的油漆，主要用來指示測量點；一層意思是樣板，比如“標桿鉆井隊”。

正是由于標桿具有測量和樣板作用，所以在企業發展領域就有著名的標桿管理理論。所謂標桿管理，就是企業對自己的產品、服務和經營方式與同行業或其他行業的先進企業進行系統的、持續的比較和衡量，對本企業在同行業中所處的位置有一個清醒地認識，充分認識本企業的優缺點，從而采取具有針對性的措施來提高完善自己，增強自身的競爭力。標桿管理就是準確定位，查找不足，明確目標，實現跨越。

今天，在“突破睢寧”的關鍵階段，在區域經濟競相發展的關鍵時刻，更要明確跨越標桿。我們的標桿就是要用一把尺子，標出發展的刻度，明確目標定位是什么?就是要給干部群眾一個樣板，干好了，會得到什么？干不好，會有什么后果？只有這樣，目標方向才能更加明確，工作壓力才能更加實在，激勵機制才能更加健全，突破成效才能更加明顯。

去年以來，我們緊緊圍繞“突破睢寧”，提出了“一年翻身，三年爭先，四年消除絕對貧困”的總體目標，大力推進干部轉變作風、群眾轉變觀念，實施工業興縣、高效規模農業富民“兩翼振作”，實現了“突破睢寧”成功開局。今年初，我們又提出了迎風起飛、逆勢增長的奮斗目標，把“大干項目、干大項目”作為經濟發展的核心任務。如果，我們用“突破睢寧”這根標桿來量一下今年上半年的工作。

量出了綜合實力爭先進位的發展勢頭。GDP實現64.21億，按可比價計算，比去年同期增長13.9%，增速位居全市第四。一般預算收入實現3.25億，比去年同期增長39.8%，增速居全省第四（高于全省27.3個百分點，高于蘇北16.2個百分點，高于全市25.3個百分點）。稅收收入增幅為48.8%，居全省第一。

量出了工業經濟逆勢增長的積極變化。全縣工業增加值完成22.48億，同比增長15.3%；規模工業總產值完成53.18億，同比增長28%，增幅位居全市第四。白色家電、紡織服裝、皮革皮具、鋼鐵機械及醫藥化工等五大主導產業累計完成產值、銷售、利稅、用電量及入庫稅收分別為36.5億元、38.7億元、3.6億元、1.92億度、7513.74萬元，占規模以上工業經濟總量的68.7%、70.8%、63.2%、89.3%、89.66%。南海皮廠、世紀天虹、天虹時代、寧峰鋼鐵、結構件廠、億源鋼鐵、星星家電等12家企業累計共實現銷售、入庫稅收、用電量29.53億元、6140萬元、1.14億度，占規模企業各指標總量的54%、73.27%、64.7%。

量出了項目建設加快推進的良好勢頭。全縣實施3000萬元以上工業再造項目20個，累計完成投資13.65億元。全社會固定資產投資累計完成43.5億元，同比增長41.7%，增幅高出去年同期11.7個百分點。其中全縣規模以上投資26.3億元，同比增長76.4%，增幅高出去年同期52.5個百分點，較1季度提高了32.6個百分點；城鎮投資25.6億元，同比增長90.7%，高出去年同期40個百分點。

量出了發展潛力不斷增強的喜人景象。全縣新發展私營企業311戶，其中工業企業92戶，私營企業發展數及注冊資本分別比去年同期增長67.2%和167%，新增工業企業項目數及注冊資本分別比去年同期增長80.3%、186%。新增工業企業戶數在六縣一區中占第二位，新增工業企業注冊資本占第二位。

量出了各鎮你追我干、競相發展的比拼態勢。在上半年經濟目標綜合考核中，雙溝、邱集、官山、古邳、嵐山、姚集等鎮進位明顯，你追我干、爭先進位的競爭態勢逐步形成，“黑馬現象”、“鯰魚效應”初步顯現，為“突破睢寧”、加快發展增添了強大動力。

量出了睢寧干部敢于擔當、勇于奉獻、勤于工作、善于落實的工作作風。廣大干部深入項目一線，主動投身拉練，縣委常委住帳篷，責任單位主要領導看工地，責任單位分管領導抓落實的濃厚氛圍初步形成。

成功來自執著的探索，收獲源于辛勞的奮斗。通過初步測量，我們更加堅定地認識到：項目決定一切。上半年的生動實踐，上半年的逆勢增長，說明把“大干項目、干大項目”作為核心任務的決策是正確的，“大干項目、干大項目”足以成為指導“突破睢寧”、加快發展的總體標桿。通過初步測量，我們更加由衷地感受到：實干方能創造一切。我們堅持“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下來，干部下來，待遇下來”、“一切立足于干成”、“沒有效果，就有后果”，實施拉練工作法，所有工作分項拉練，一線拉練干部、一線考核干部、一線選拔干部。歸根結底，就是逼著干部苦干、實干。通過初步測量，我們更加深刻地領悟到：人的潛能是無限的。客觀地分析，上半年所有的變化，源自于拉練，源自于超常規的舉措，源自于超常規的壓力。在復雜多變的宏觀經濟形勢下，睢寧卻呈現逆勢增長的發展勢頭。這也足以說明睢寧人好樣的，睢寧人是能干事、能干成事的。這也足以說明，人的潛能是巨大的、潛力是無限的。

因此，我們要高高地立起“突破睢寧”這根總標桿，用標桿指引方向，用標桿明確目標，用標桿傳遞壓力，用標桿“南門立木”。當然，“突破睢寧”這個總標桿是宏觀的，還要立起很多具體的標桿。細分下來，目前圍繞這個總標桿，我們至少要立起四個方面的標桿：

一、圍繞“突破睢寧”，立起經濟發展的標桿

按照“突破睢寧”總標桿進行測量，最核心的就是要實現經濟發展。經濟不發展，“突破睢寧”就成為了一個空話、大話。所以，我們要把推動經濟發展、實現經濟突破作為“突破睢寧”的重要任務，全力推動工業突破、城市建設突破、高效規模農業突破。

工業的標桿，就是要堅持工業興縣戰略不動搖，按照“一體兩翼，多元發展”的格局，打造五大百億產業。要打造五大主導產業。緊緊圍繞“白色家電、紡織服裝、鋼鐵機械、皮革皮具、醫藥化工”五大產業不松勁，把大干項目、干大項目作為當前經濟發展的核心任務，大力推進駐點招商、大企業招商、策劃招商、全員招商、以地招商、以商引商，大力推進工業再造和重大項目建設，持續開展招商引資專項拉練和重大項目建設專項拉練，“沒有效果，就有后果”。確保經過三到五年的努力，也就是說最遲到2014年，五大產業實現工業總產值500億，入庫稅收18億，對GDP貢獻130億。在紡織服裝產業上，要力爭形成從紡紗、織造、印染到成衣加工的完整產業鏈條，推動產業結構調整和優化升級，發展成為省級棉紡織特色產業基地。到2014年實現全縣紗錠達到100萬枚以上，并帶動一批自主品牌服裝加工企業。實現年銷售收入100億元，入庫稅收3.5億，對GDP貢獻26億。在鋼鐵機械產業上，要以八里鋼鐵市場為依托，招引特種鋼加工、鑄造加工、五金機械加工等大型企業，推進初級鋼鐵加工向產品深度加工轉變，提升產品附加值，提升鋼鐵及配套產業的市場競爭力，力爭到2014年鋼鐵產業實現年銷售收入100億元，入庫稅收4億元，對GDP貢獻26億。在皮革皮具產業上，要用3－5年的時間培育形成上下游密切關聯的養殖、制革、皮鞋與皮件加工、皮革制品交易市場、物流配送等橫向與縱向配套的產業鏈，全面提升我縣皮革產業的市場競爭力，使睢寧形成全國區域性的皮革產業基地。力爭到2014年全縣皮革（制品）產業實現年銷售收入100億元，入庫稅收3億元。在醫藥化工產業上，重點引進一批精細化工、新材料、新醫藥等項目，建設一批規模大、產出高、產業特色突出的化工企業，爭取通過3－5年的努力，實現年銷售收入過100億元，入庫稅收4億元以上。要夯實五大園區。以徐宿高速為軸，大力推進經濟開發區、寧江工業園、臨空產業園、鋼鐵機電工貿園、化工產業園等“五大園區”建設，打造我縣工業園區發展產業帶。要按照“一體兩翼，多元發展”的格局，以睢寧經濟開發區為主體，重點做大做強東西兩翼。西翼是發展壯大縣城西郊的開發區，向西建設，跨越白塘河，與桃嵐工業園連接起來；東翼是做大做強寧江工業園，從天虹大道向東發展，越過西渭河，與高作的鋼鐵產業園連成一片。同時，加快推進臨空產業園和各鎮工業集中區建設，與城區東西兩翼形成遙相呼應的格局。確保到2014年，園區面積達到100平方公里，業務收入達到600億元，財政收入實現20億，招商引資新增企業個數300家，年銷售收入超億元企業不少于200家，年銷售收入超5億元企業不少于60家，年銷售收入超過20億元企業不少于10家。初步形成以銷售收入超億元企業為基礎，超5億元企業為骨干，超20億元企業為龍頭的五大百億產業航母的工業發展新格局，從根本上破解睢寧工業發展的瓶頸。經濟開發區重點發展白色家電、皮革皮具、紡織服裝產業。化工園區重點發展精細化工。臨空產業園重點發展航空物流業、航空基礎產業、高新技術產業（電子類）、現代服務業、航空商貿業、生態旅游業。寧江工業園重點發展紡織服裝、機械、電子、現代制造、物流業。鋼鐵機電產業園重點發展五金機電、機械制造、鋼鐵生產。

城建的標桿，就是要堅持大干城建四十大工程不停步，完善老城改造，建成一個占地13平方公里的新城區。要加快老城改造。以“拉開框架、留足空間、繁榮活躍、精美宜居”為指導原則，大干城建四十大工程，加快老城區改造，完善城市功能。按照“一個中心，‘兩翼’騰飛”的框架，利用正在新建和即將興建的睢寧人家、大型購物超市等一批大型商業服務設施作基礎，強化城市中心區的商業功能，逐步打造商業高度集中、經營服務功能完善、服務范圍輻射皖北地區的中心商務區。依托寧峰鋼鐵、益友特鋼、京首鋼鐵等龍頭型鋼鐵加工企業，做大做強八里鋼鐵市場，積極發展倉儲物流，讓八里鋼鐵市場成為蘇北最大的鋼鐵加工制品集散地。充分利用市委、市政府幫助我們建設臨空產業園的機遇，加快土地整理的力度，加快規劃設計方案的實施，推進臨空產業園加快建設，推動空港經濟加快發展。形成“兩翼”起飛的態勢。要加快新城區建設。以六條新城區道路和一條下邳大道建設為突破口，在天虹大道以西、中央大街以北、環城路以里，拉開新城區框架，建成占地13平方公里、可容納13萬人的新城區。新城區基礎設施的投入大約需要兩個億，但這兩個億的投入按當前不變價計算，可至少獲得10個億的收入，不僅加快了城市化建設的進程，而且會成為睢寧未來發展的“存折”。同時要深入推進古邳、慶安、雙溝、王集、髙作、沙集等六個鎮的鎮容鎮貌整治試點工作，將鎮容鎮貌整治在全縣16個鎮全面推開，讓全縣鎮容鎮貌得到較大改觀，人民生活環境得到有效改善。要加快旅游開發。要加快岠山二期綠化、慶安湖開發、濕地公園和下邳公園建設，形成生態旅游資源，打造特色旅游產業。

農業的標桿，就是大力發展高效規模農業，實現新增設施農業面積翻一番。要大干高效規模農業“286”工程，建設蘇北爭先、徐州領先的特色農業基地。在“286”工程的規劃框架內，根據現有基礎，因地制宜，以雙塔路、104國道、睢邳路、魏慶路、睢魏路、梁慶路、虹光路、北環路為主軸，以泗八路、古張路、睢邳路、104國道、官邱路、徐寧路為輔線，堅持集中連片，規模發展，做大做強設施瓜菜（菌）、生豬、山羊、生態肉雞等特色優勢產業，大力發展設施種植，確保2009年新增設施農業面積4萬畝，比*年翻一番；大力發展規模養殖，確保2009年畜牧業規模養殖比重提高5個百分點。建成一批上規模、上檔次、有競爭力的高效規模設施農業基地。要大干高效規模農業“222”工程，建成一批頂天立地、引領睢寧農業領先的農業項目。加快現代農業開發區建設，堅持“工業式開發”、“企業化管理”，改善生產條件、提高基礎設施建設水平，推動特色優勢產業集聚、集約發展，實現規模效益，降低投入成本，努力把開發區建設成為科技示范平臺、產業帶動載體，增強對現代農業發展的輻射帶動作用。要以發展高端農業為目標，積極借助推介會、農洽會等招商平臺，緊盯國內有實力的農業龍頭企業，確保每年建成重大設施養殖項目兩個、重大設施種植項目兩個、重大農業加工項目兩個，實現農業項目的頂天立地。

二、圍繞“突破睢寧”，立起改善民生的標桿

“突破睢寧”的成果要立足改善民生，我們要把改善民生的標桿立起來。只有發展才是最大的民生，才是廣義的民生。在突破的道路上，一定要把發展與民生改善有機地結合起來，用發展進一步改善民生，用民生的改善更好地促進發展。要以改善民生為標桿，切切實實地把民生維護好、改善好。

立起改善民生的標桿，就要加快十大城建便民工程的推進，切實提高老百姓的生活水平。在去年底的全縣城建工作動員會上，我們提出要大干城建四十大工程，為2009年開盤。其中就包括十大城建便民工程：出門方便工程、甘泉入戶工程、小街小巷整治工程、休閑游園工程、橋梁通達工程、今年家里不進水工程、經濟適用房建設工程、廉租住房保障工程、停車場建設工程、農貿市場建設工程。半年多過去了，十大便民工程都有了穩步的推進，部分工程已經竣工。下步工作中，出門方便工程要針對各點進行施工圖設計、征地和招投標工作，確保完成公廁建設計劃；繼續督促交通局修復城區破損路面，確保按時完工。甘泉入戶工程要加快取水口施工和廠區管網埋設及安裝；做好城區管網改造的工作。小街小巷整治工程要加快和平、花園、南關、元府、東城、東升等六個社區，計11條街巷的交通、排水、路燈照明、環境衛生等問題的解決。休閑游園工程要加快對徐寧路沿線景觀帶分區施工，鋪設林下小道和部分小品，確保8月30日前完成徐寧路景觀帶建設。橋梁通達工程要加快新市街小濉河橋、青年路小濉河橋、人民東路小閆河橋、中山北路小康河橋的建設和施工，8月18日要全面竣工通車。

立起改善民生的標桿，就要認真解決好公開交辦的30件民生實事，把老百姓的事當事。今年5月31日上午，在縣城的露天廣場，我們召開了縣委權力公開透明運行推進會。我們著眼于老百姓的實際困難，公開交辦了30件群眾反映集中的民生實事。近期，縣委縣政府督查室對30件公開交辦事項進展情況進行了專項督查，目前群眾反映事項已經辦結了21件，還有9件沒有辦結。下步工作中，農村監控電子眼投入使用問題，要加快農村監控電子眼安裝和調式的進度，確保10月1日以前，農村監控電子眼可以投入使用。大自然農貿市場全面整治，要加大違規搭建的拆遷力度，加快整治步伐，確保8月10日以前見成效。御花園房產證辦理問題，要加快對小區違反規劃行為的處罰，確保百日之內辦結房產證、土地證。同時，希望老百姓和政府一道監督管理房地產開發的小區，配合政府對違規開發行為進行處罰。否則，無異于對違法行為的縱容。宣武小區房產證辦理問題，要進一步通過打電話、上門通知、報紙公示等方式通知尚未申報的業主前來申報，爭取讓還未辦理房產證的業主在規定時間內辦結完。新城東路道路及排水設施整修，櫻花路以西要加快灰土路基施工，確保八月底完成建設任務。我給孤兒一個家——對全縣孤兒進行排查、摸底，在全社會開展1+1幫扶活動，要進一步發動機關報名“社會媽媽”，確保每一個孤兒都有一個溫暖的家。為困難群眾、下崗職工、返鄉農民工提供就業信息、技能培訓、經濟幫扶，要進一步舉辦縣總工會家政服務（中老年護理）免費技能培訓班，并對所有培訓合格學員免費提供就業崗位；加大對患病下崗職工的補助力度；不讓一個學生因家庭困難無法圓大學夢。同時，加大職業技能培訓力度，對未能順利升學的初中畢業生和高中畢業生進行職業技術培訓，讓其擁有一技之長，提升勞動力素質。城區破損道路維修，要在編制工作結束的基礎上，加快施工，確保城區破損道路早日得到修葺。

立起改善民生的標桿，就要切實做好危橋改造工作，保障群眾出行。按照《公路橋梁質量評定標準》評定，我縣目前有危橋447座，其中縣道97座橋梁有63座為危橋，鄉道297座橋梁有224座危橋，村道163座橋梁有160座危橋。近幾年來，農村公路規劃建設階段只注重道路路基路面的改造，而被改造道路上的危橋沒有實施同步規劃和改造，以至于形成了“路修好了，橋卻斷了”的不和諧現象。截至20*年底，全縣僅完成危橋改造24座，剩余的423座危橋待改建。現在，我們將通過省補助資金和地方自籌資金的方式，籌集1.9個億用于我縣農村公路危橋的改造。在下步工作中，我們要合理使用這筆資金，列出時間表，大力推進危橋改造，切實保證我縣橋梁通達。要啟動前期準備工作，明年動工新建徐沙河紅旗橋和城南橋，建成高等級的、便民的現代化橋梁。

立起改善民生的標桿，就要大力做好交通秩序整治，打造良好的交通運輸環境。針對人民群眾反映強烈的交通運輸秩序，要加快交通系統中層干部輪崗，要加快交通秩序整頓，整合司法、財稅和媒體等多方力量，疏導與打擊并重，激勵與規范共用，依法規范公共汽車站和客運企業的經營行為，科學規劃客運車輛進出睢寧縣城的行駛路線，嚴格管理、嚴密稽查、嚴肅處罰、嚴厲打擊違規營運客車，不斷提升客運企業及司乘人員的服務能力與服務水平，真正凈化睢寧客運市場，從根本上解決睢寧客運秩序混亂、服務低劣的問題。

三、圍繞“突破睢寧”，立起干部成長的標桿

干部的責任在發展，干部的考核仍然在發展。為了進一步明確“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下來，干部下來，待遇下來”、“沒有效果，就有后果”的用人機制，我們將以項目建設為中心，以推動發展為目標，建立干部成長標桿，讓干部看到干與不干就是不一樣，干好干壞還是不一樣。具體來說，就是要做到以下兩點：

一要設立“突破方陣”的標桿，目標化管理。為了在全縣鄉鎮和部門中形成“突破睢寧”的雁陣效應，縣委、縣政府研究決定成立由睢城鎮、高作鎮、梁集鎮、慶安鎮、雙溝鎮、開發區組成的“鄉鎮突破方陣”和由縣財政局、縣國土局、縣規劃局、縣招商局、縣建設局組成的“部門突破方陣”，實行“軍令狀”拉練。

進入“突破方陣”的五個鎮和開發區在年底之前要完成如下目標：睢城鎮，要在完成2009年目標任務的基礎上，確保年底前新增億元以上建設項目3個；一般預算收入達到1億元；完成縣委縣政府交辦的拆遷任務，確保拆遷零上訪；九月中旬前完成鎮容鎮貌整治任務；完成國大農貿市場建設；加快東城織造項目建設，企業全部入駐，廠房全部用完，基本符合投資強度，入駐企業均為列統企業。完不成任務，就地免去黨政主要領導職務。此外，還要保證從現在起大干360天，經濟實現翻一番。到2010年6月底，實現凈增規模工業企業個數、招商引資固定資產實際投資額、規模工業企業新增增值稅、新開工合同引資額、財政總收入和一般預算收入等核心經濟指標翻一番，確保縣內第一名（努力進入全市前10名）。高作鎮，要在完成2009年目標任務的基礎上，確保年底前新增億元以上建設項目3個；一般預算收入達到4000萬元；年內建設3個市場升級項目，其中建成兩個，完成拆遷任務1個；興建徐沙河港口；興建八里生態旅游度假區。完不成任務，就地免去黨政主要領導職務。此外，還要保證從現在起大干360天，經濟實現翻一番。到2010年6月底，實現凈增規模工業企業個數、招商引資固定資產實際投資額、規模工業企業新增增值稅、新開工合同引資額翻一番，財政總收入和一般預算收入分別達到1.2億和6000萬元，爭取第一名。梁集鎮，要在確保完成2009年目標任務的基礎上，確保年底前新增5000萬元以上建設項目8個，其中億元以上建設項目兩個；一般預算收入達到1500萬元；整理土地400畝；加快農業開發區建設。完不成任務，就地免去黨政主要領導職務。此外，還要保證從現在起大干360天，經濟實現翻一番。到2010年6月底，實現凈增規模工業企業個數、招商引資固定資產實際投資額、規模工業企業新增增值稅、新開工合同引資額、財政總收入和一般預算收入等核心經濟指標翻一番，爭取第一名。雙溝鎮，要在完成2009年目標任務的基礎上，確保年底前新增5000萬元以上建設項目4個；一般預算收入達到1200萬元；完成鎮容鎮貌整治任務；流轉土地2000畝以上，建設壽光五代日光能溫室并投產；徐州天目露奶牛公司、觀音豬業公司和蘇杭村蛋雞合作社竣工并投產。完不成任務，就地免去黨政主要領導職務。此外，還要保證從現在起大干360天，經濟實現翻一番。到2010年6月底，實現凈增規模工業企業個數、招商引資固定資產實際投資額、規模工業企業新增增值稅、新開工合同引資額、財政總收入和一般預算收入等核心經濟指標翻一番，爭取第一名。慶安鎮，在完成2009年目標任務的基礎上，確保年底前新增5000萬元以上建設項目5個；一般預算收入達到1200萬元；在鎮區西北方向新建工業集中區1個；建設慶安濕地公園；按城建指揮部要求完成拆遷和村莊整理任務；完成鎮容鎮貌整治任務；完成濕地公園以北的一個村莊整理項目。完不成任務，就地免去黨政主要領導職務。此外，還要保證從現在起大干360天，經濟實現翻一番。到2010年6月底，實現凈增規模工業企業個數、招商引資固定資產實際投資額、規模工業企業新增增值稅、新開工合同引資額、財政總收入和一般預算收入等核心經濟指標翻一番，爭取第一名。開發區，要在完成2009年目標任務的基礎上，確保年底前新增億元以上建設項目5個（含5個）；列統企業達到30家；一般預算收入達到7000萬元；村莊整理和拆遷面積達到15萬平方米以上；2010年5月1日前，完成104國道兩邊的房屋（收費站以東）拆遷任務；污水處理廠建成使用。完不成任務，就地免去常務副主任和分管主任的職務。此外，還要保證從現在起大干360天，經濟實現翻一番。到2010年6月底，實現凈增規模工業企業個數、招商引資固定資產實際投資額、規模工業企業新增增值稅、新開工合同引資額、財政總收入和一般預算收入等核心經濟指標翻一番，進入徐州市六縣一區省級開發區前三名。

進入“突破方陣”的五個部門在年底之前要完成如下目標：縣財政局，要在完成2009年目標任務的基礎上，確保兩個月內融資1億元；年底前融資合計2億元。縣招商局，要在完成2009年目標任務的基礎上，確保完成新增億元以上建設項目2個。縣建設局，要在完成2009年目標任務的基礎上，確保全面打通青年路；啟動徐沙河綠化帶招商引資，年底前進入施工階段。縣國土局，要在完成2009年目標任務的基礎上，確保掛牌出讓經營性用地1600畝（不包括睢寧人家、濕地公園、下邳公園）；另自行爭取計劃外用地指標300畝；摘除“省涉地信訪重點管理縣”帽子。縣規劃局，要在完成2009年目標任務的基礎上，確保違章建設得到有效懲處和控制（歷史形成的違章建設舉報件件有結果，無連片3戶以上和連片200平方米以上新建違章建筑）；年底前動工建設下邳公園；形成岠山旅游區規劃設計方案，完成招商引資任務。除此之外，進入“突破方陣”的這五個部門還要確保在全縣軟環境評議中名次靠前。

當然，對于暫時沒有列入“突破方陣”的另外11個鎮和其他部門，我們也希望大家敢于叫陣，敢于比拼，敢于向縣委、縣政府立下軍令狀，只要軍令狀承諾的目標得到縣委、縣政府認可，并且最終順利完成的，照樣重獎。

二要設立干部成長標桿，刻度化落實。所謂干部成長標桿，就是從2009年7月1日至2010年6月30日，對各鎮、開發區以2009年上半年統計數據為基數進行考核，對縣直各部門貫徹落實縣委、縣政府重大決策部署和軟環境建設工作進行評議，分別對各鎮黨委書記、鎮長、三套班子成員，開發區常務副主任、班子其他成員，全縣執法單位、綜合服務部門的黨政主要負責人，班子成員，重點科室負責人建立上行或下行標桿。

各鎮黨委書記、鎮長、三套班子成員，開發區常務副主任、班子其他人員的上行標桿是：2010年上半年，鎮（開發區）的凈增規模工業個數、規模工業企業新增增值稅、招商引資固定資產實際投資額、新開工項目合同引資額、財政總收入、一般預算收入等六項核心指標同比翻一番；財政總收入、一般預算收入、規模工業企業新增增值稅、招商引資固定資產實際投資額、新開工項目合同引資額、凈增規模工業個數等核心指標同比綜合增幅居全縣前三名；財政總收入、一般預算收入、招商引資固定資產實際投資額等指標達到全縣平均水平以上（含平均水平）；在考核時段內未發生重大惡性安全生產事故，未發生進京赴省重大群體性上訪；在考核時段內未被列入計劃生育重點管理，或原被列入計劃生育重點管理鎮，考核期間被解除的；鎮黨政主職、開發區常務副主任無違法違紀問題的。只要滿足以上條件，鎮黨委書記、開發區常務副主任推薦為副處級領導干部人選；鎮長提拔為鎮黨委書記或縣直單位行政主職；鎮其他三套班子成員、開發區副主任優先提拔重用；同時追加獎勵20萬元，獎金的50%主要獎勵給鎮（開發區）黨政主職，其余獎勵給其他班子成員。

各鎮黨委書記、鎮長、三套班子成員，開發區常務副主任、班子其他人員的下行標桿是：2010年上半年，鎮（開發區）財政總收入、一般預算收入、招商引資固定資產投資額、新開工項目合同引資額、凈增規模工業企業個數、規模工業企業新增增值稅等核心經濟指標綜合增幅同比居全縣最后一名。凡是觸及干部成長下行標桿鎮的黨委書記及鎮長、開發區常務副主任、縣直單位和部門的黨政主職干部，對其啟動問責，免職調離，降職使用。班子成員一年內不得提拔重用。

全縣執法單位、綜合服務部門的黨政主要負責人、班子成員、重點科室負責人的上行標桿是：單位貫徹落實縣委縣政府重大決策部署迅速有力，提前或按期完成縣委縣政府交辦的各項任務，實績突出；單位和部門主動服務企業，服務客商，行政效率高，在“一述雙評”軟環境專項評議“百家企業評部門”活動中，被評為“服務發展標兵單位”；單位黨政主職無違法違紀問題。符合干部成長上行標桿的縣直單位和部門行政主職干部，向市委推薦為副處級領導干部人選，并追加獎勵10萬元，獎金的50%主要獎勵給單位和部門黨政主職，其余獎勵給其他班子成員。

全縣執法單位、綜合服務部門的黨政主要負責人、班子成員、重點科室負責人的下行標桿是：在“一述雙評”軟環境專項評議“百家企業評部門”活動中，被評為“最不受睢寧人民歡迎單位”的；在縣委縣政府重大決策落實情況專項“一述雙評”活動中，被評為“落實決策不力單位”的；單位和部門發生服務中層梗阻、底層板結案件未能自行查處，被縣紀委和有關部門直接查處兩起及以上，且有關責任人受到黨紀政紀處分的；單位和部門違反“四書兩卡”規定，變相增加審批事項、搭車審批，擅自設立前置條件、推諉扯皮，擅自增加收費項目、提高收費標準，行政執法中擅自擴大自由裁量權等，被投訴并查實兩起以上，且有關責任人受到黨紀政紀處分的。對縣直單位和部門的黨政主職干部啟動問責，免職調離，降職使用。縣直單位和部門的其他班子成員改任非領導職務并調離交流，重點科室負責人免職輪崗，單位、部門成員一年內不得提拔重用。對于省市垂直管理部門的行政主職，由縣委向其上級主管部門發出建議調離函，限期調離。

為了支持各鎮黨委書記、各部門行政主要負責人開展工作，有效地打破“中梗阻”、“底板結”，提高工作效率，縣委、縣政府實施放權，賦予鎮黨委書記、局長（主任）拉練工作干部人事臨機處置權：在拉練工作中，對于所轄范圍內除鎮長、鎮人大主席、鎮紀委書記、局黨委（組）書記、局黨委（組）副書記、局紀委書記（紀檢組長）以外的所有干部擁有拉練工作干部人事臨機處置權。凡是工作不力，連續兩個月未按序時進度完成招商引資、項目建設、園區建設、高效規模農業發展、城市建設等專項拉練任務的；貫徹落實上級決策部署不力，在完成突擊性任務中消極懈怠的；在重大突發事件決策不當、處置不力，造成不良影響的；不作為、慢作為、亂作為，造成不良影響的；造謠誹謗、挑撥離間、亂拉山頭、破壞班子團結，造成不良影響的，鎮黨委書記、局長（主任）可以先行予以免職或責令停職，之后再報請縣委、縣政府、組織人事部門或人大機構履行程序。鎮長、鎮人大主席和鎮紀委書記，局黨委書記、副書記和紀委書記（紀檢組長）符合上述免職條件的，由鎮黨委書記或局長向縣委提出免職請求，經批準后按程序執行。由此，徹底解決“中梗阻”、“底板結”問題。同時，在制度設計上，我們也實行糾偏機制。凡是利用干部人事臨機處置權實施弄虛作假、打擊報復或者對應予以臨機處置而不予處置的，也要對鎮黨委書記、局長（主任）實施問責。此外，加快推進機關干部下基層活動，把干部趕到基層，聽基層聲音，察基層疾苦，看鎮村干部工作狀態，在基層解放思想，在解放思想中統一思想。

四、圍繞“突破睢寧”，立起民風建設的標桿

前段時間，我們明確了“守法守信、向善向上”的民風建設目標，實施了以整治闖紅燈為突破口的“五項整治”行動，民風建設取得了初步成效，“群眾講真話，干部辦實事”的回形電路初步形成。下步工作中，我們還要深化民風建設的力度，用民風建設為發展服務，用民風建設為項目服務，樹立民風建設上行標桿：

一是開展“招商引資百姓英雄”評選，建設支持發展的民風。以20*年1月至2009年6月30日為時間節點，在平民百姓中評選十大“招商引資百姓英雄”，凡是直接引進或介紹固定資產總投資在3000萬元以上，并且已開工建設的；直接引進或接受固定資產總投資在5000萬元以上，并且已簽約，推進效果明顯的；直接引進或介紹固定資產總投資在億元以上，并且有明確在睢寧投資意向的重特大意向項目的，都可作為“招商引資百姓英雄”候選人，參加公開評選。最終被評為十大“招商引資百姓英雄”的，頒發證書，獎勵1萬元，其子女和直系親屬在入學、就業、低保、社會救助等方面優先照顧；符合入黨、提干、參軍條件的，優先考慮；個人創業、經辦企業的，在政策和資金上給予扶持。此外，凡是招商引資企業投產后年納稅達到500萬元的，企業法人代表符合相關條件，個人素質好、社會公認度高，可招聘為副鎮長。讓干部群眾中的積極力量相互促進，相互激蕩，形成合力，成為“突破睢寧”道路上堅不可摧的力量。二是開展“服務大局人民功臣”評選，建設服務項目的民風。從2009年8月1日起，到2009年8月31日為止，通過組織推薦或個人自薦，在全縣各村、社區（居委）選出積極響應執行縣委、縣政府重大決策，有突出成績；主動服務在睢投資客商，有突出事跡；帶頭響應、積極宣傳城市拆遷和項目建設，有突出貢獻的30名“服務大局人民功臣”候選人，再通過網絡、短信、今日睢寧報公開投票，評選出十大“服務大局人民功臣”。對評選出的十大“服務大局人民功臣”進行公開表彰，各獎一萬元，并頒發證書。對其他二十名候選人頒發提名獎，各獎五千元。被評為“服務大局人民功臣”的，其子女和直系親屬在入學、就業、低保、社會救助等方面優先照顧；符合入黨、提干、參軍條件的，優先考慮；個人創業、經辦企業的，在政策和資金上給予扶持。

為了體現公平正義、獎罰分明，還要進一步明確民風建設下行標桿：

一是嚴格執行《大眾信息公開辦法》，讓說假話的人受到民意的抽打。對干部群眾通過短信、網絡、新聞媒體等途徑向有關部門、有關領導提出的除涉及國家機密、商業秘密、個人隱私的意見、建議、投訴和相關辦理情況予以公開，將虛假信息曝曬于陽光下，監督社會信息，優化社會信息。同時，組織評選“十大好帖”、“十大惡帖”、“十好信息”、“十差信息”，用善良的民意對說實話的予以鼓勵，對說假話的予以抽打。

二是嚴格執行《睢寧縣個人信用管理辦法》，讓不守信的人付出代價。通過個人征信體系建設，建立個人信用檔案，讓不誠信、不守信的行為付出慘痛的代價，讓那些做壞事、告惡狀的人無處遁形，讓他們受到公眾的譴責和唾棄，維護社會的正義。

三是深入推進民風建設“五項整治”，讓破壞民風的行為受到懲處。從集中整治闖紅燈開始，圍繞誣告陷害、交通違章、惡霸潑賴、欺詐無信、損毀公物五大重點，綜合運用行政處罰、公開曝光等手段集中整治，標本兼治。

用什么去開發我們干部的潛能呢，就是我們今天說的跨越標桿，我們就是要把這根標桿作為沖刺的方向和加壓的動力，激發出睢寧干部干事創業的積極性和創造性。

同志們，滄海橫流，方顯英雄本色；青山矗立,不墮凌云之志。沖鋒的號角已經吹響，比拼的戰場已經拉開。讓我們帶著雄心出發，帶著熱膽較量，帶著睿智比拼，努力通過這個特殊的戰場成就人生的精彩,留下激情燃燒的歲月！