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一、認清形勢，統一思想，充分認識加快發展新能源產業的戰略意義

能源是人類社會賴以生存的物質基礎，是經濟社會發展的重要資源。如果說，20世紀是石油世紀，那么21世紀則是新能源世紀。加快新能源產業發展，對優化能源結構、促進節能減排、培植新的經濟增長點、促進經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。

（一）發展新能源產業是應對國際金融危機，培育新的經濟增長點的重大舉措。歷史經驗表明，每一次經濟危機及調整都孕育著新的技術突破，催生著新的產業變革。國際金融危機爆發以來，在傳統產業受到很大沖擊，傳統消費品和投資類產品需求不旺的情況下，新能源產業顯示出強大的發展活力，成為推動新一輪世界經濟增長的引擎。從國內和省內看，新能源產品需求日趨高漲，生產快速增長，與金融危機沖擊下的其他產業形成鮮明對照。截至去年年底，我國光伏電池累計達到290萬千瓦，比年增長63%。年，我省骨干太陽能熱利用生產企業銷售收入增長均超過45%，是歷史上增長最快的一年；全省風電目前已達到80萬千瓦，比上年增長近一倍。從我省其他市的發展情況看，市半導體產業迅速發展，已成為我省重要的半導體照明產業基地；德州市新能源產業營業收入突破200億元，已發展成為支柱產業。這充分表明，發展新能源產業，符合經濟發展潮流，具有巨大的發展潛力和良好的市場前景。我市必須抓住這一產業發展的機遇，加快培育，使之盡快成為擴大投資、促進消費、穩定出口的新的經濟增長點。

（二）發展新能源產業是轉方式、調結構的必然選擇。做好今年經濟工作，重點要打好轉方式、調結構這場硬仗，真正把保持經濟平穩較快發展與加快經濟發展方式轉變有機統一起來，努力在發展中促轉變，在轉變中謀發展。發展新能源產業，不僅是對能源結構的重大調整，還代表著一種新的增長路徑與發展模式，對轉方式、調結構具有重要作用。目前，我市經濟發展總體上還是主要依靠資源、能源消耗來支撐，經濟發展與資源、環境的矛盾突出。為有效解決這一矛盾，不但要在傳統能源存量上做節能減排的文章，更需要在新能源增量上做好開發利用的文章，通過發展新能源產業，促進經濟發展方式的根本轉變。

（三）發展新能源產業是推進資源節約型和環境友好型社會建設的重要舉措。加快資源節約型和環境友好型社會建設是我國統籌發展的重要戰略舉措。作為省委、省政府確定的全省兩型社會建設改革試點城市，就是要扎實推進相關領域的改革，盡快形成有利于資源節約和生態環境保護的體制機制。新能源與化石能源相比最直接的好處就是其環境污染少。把發展新能源產業作為建設兩型社會的重要內容，是我市降低能源消耗，減少溫室氣體排放，實現低排、減排目標最為有效的手段之一。

（四）發展新能源產業是發揮我市資源優勢，提高能源安全保障的重要手段。進入21世紀以來，傳統化石能源新增儲量不斷減少，能源價格持續上漲，預示著新的全球能源危機的時代正逐步到來。從我市情況看，能源供應也不容樂觀。我市化石能源匱乏，煤炭資源幾盡枯竭，石油和天然氣需全部依賴外部供應。隨著煤炭、石油等資源儲存量的下降，使各個地方的自我保護不斷加強，我市獲取外部資源的難度也將越來越大，成本越來越高。與化石能源資源形成對照的是，我市生物質能、風能、太陽能、地熱能等新能源資源種類齊全、分布廣泛、數量豐富。無論從能源保障的角度，還是從新能源資源開發利用的角度，都必須加快我市新能源產業發展。

二、明確任務，突出重點，切實加快新能源產業發展

今后一個時期，我市新能源產業發展的總目標是：把加快新能源產業發展作為建設經濟文化強市，打造區域性中心城市的重要抓手，用三到五年的時間，初步形成有利于新能源產業發展的體制和機制，努力把新能源產業培育成為我市戰略性新興產業。到2015年，新能源汽車年生產能力達到5萬輛；新能源發電裝機達到50萬千瓦，占全市總裝機的比重達到10%；新能源實現替代常規能源100萬噸標準煤，占全市能源消費比重提高到6%左右。到2020年，新能源汽車年生產能力達到7萬輛；新能源發電裝機達到100萬千瓦，占全市電力總裝機的比重達到15%，新能源實現替代常規能源200萬噸標準煤，占全市能源消費比重提高到10%左右。要實現上述任務目標，必須堅持促進發展和優化結構相結合，堅持市場導向與政府推動相結合，堅持自主創新與產業發展相結合，堅持重點發展與全面推進相結合，統籌規劃，突出重點，綜合運用經濟和必要的行政手段加以推進，力爭在新能源生產、科研開發和推廣應用三個重要環節實現較大突破。

（一）在開發利用上實現新突破。根據我市資源分布、技術狀況和市場發展潛力，結合國家和省里的產業政策要求，選擇技術成熟、相對經濟、具有廣闊市場前景的新能源汽車、生物質能、太陽能、光伏產業、風能、地熱能作為發展重點，以此帶動整個新能源產業發展。一要加快新能源汽車發展。以現有新能源汽車生產骨干企業為基礎，加快發展配套企業，盡快形成規模化生產。發揮技術優勢，加大招商引資力度，以技術引項目，吸引國內外大型汽車生產企業來我市投資生產電動汽車。加大新能源汽車的應用與示范，積極開展國家節能與新能源汽車推廣試點的申報工作，全力推進新能源汽車發展。二要大力發展生物質能發電產業。按照科學規劃、合理布局的原則，在秸稈等生物質資源豐富的縣區規劃建設生物質能電站，鼓勵建設生物質能熱電聯產機組。支持利用荒山、荒地和荒灘種植能源植物，開發生物質能源產品，做到不破壞林地和生態環境，不占耕地，不與糧爭地。鼓勵發展垃圾無害化處理技術，規范發展垃圾發電廠。三要加快實施農村新能源工程。要緊密結合社會主義新農村建設，因地制宜，統籌兼顧，突出重點，積極普及農村戶用沼氣，在大型養殖場建設大中型沼氣工程，實現養殖廢棄物清潔化和資源循環利用。支持在鄉鎮衛生院、養老院以及人口多的村莊，建設采用太陽能熱水工程的公共浴室。支持生物質成型燃料的產業化，為居民提供高效清潔燃料。四要積極推動太陽能產業跨越式發展。我市太陽能利用產業基礎好、社會認同度高，太陽能產業發展和開發利用具備了加快發展的基礎和條件。各縣區各部門要進一步研究制定鼓勵支持政策，集中優勢力量，切實加大投入，進一步提升太陽能熱利用水平。鼓勵企業加快技術開發，提高產品技術含量和產品檔次，努力擴大市場份額。要加大對優勢企業的扶持力度，鼓勵企業通過聯合重組，優化資源配置，增強綜合實力。五要加快推進太陽能光伏產業。在光伏設備制造方面，發揮市光伏工程技術研究中心的技術優勢，重點支持太陽能跟蹤光伏電站、太陽能地面光伏電站和太陽能移動空調的生產制造。在應用方面，支持并網太陽能光伏電站和光伏與LED結合的公共照明示范工程建設。加大暖光色LED燈照明應用范圍，城市外環路、城郊道路要優先采用LED燈照明。啟動“十城萬盞”半導體照明應用示范工程，積極推進國家“十城萬盞”示范城市的申報工作，使我市早日成為國家半導體照明應用試點城市。積極爭取國家、省“金太陽”示范工程，支持裝機容量300千瓦以上的太陽能光伏電站，鼓勵支持采用太陽能屋頂、光伏幕墻等方式，在居住建筑、政府辦公建筑和大型公共建筑上同步設計、施工太陽能光伏建筑一體化項目。六要積極支持風電產業發展。根據自身優勢，統籌規劃風電產業，做到科學有序的開發利用。積極鼓勵有實力、有開發經驗的大型電力集團來我市投資風電產業，加快風能資源開發，重點支持2-3家資金實力雄厚、管理運營經驗豐富的大企業集團，對沂水、莒南、臨沭等風機年利用小時數2000小時以上的風資源進行集中連片開發，重點建設單機規模0.85兆瓦及以上、總規模不低于3萬千瓦，裝備技術先進的風電場。七要加大地熱能開發利用力度。加大對地源、水源熱泵建筑應用的扶持力度，鼓勵水資源豐富的區域、城市集中供熱尚未到達的區域以及大型公共建筑優先采用地源、水源熱泵建筑應用技術。加強地熱開采利用的技術研究工作，大力推動聯井并網、自動化控制、地熱回灌等技術，統籌安排，整體綜合開發，多功能利用，確保地熱能可持續開發利用，使其盡快、盡早、最大限度地造福于民。

（二）在自主創新、科技研發上實現新突破。當前，受我國技術水平因素影響，新能源生產裝備主要依靠進口，成本較高且難以推廣普及。只有加快自主創新、實現裝備制造本地化，才能有效降低成本，消除制約新能源發展的瓶頸，加快新能源技術的推廣應用。一要加大新能源技術的研發力度。要把推動新能源開發利用作為科研工作的重要領域，重大科研與技術開發項目要優先列入科技計劃和發展規劃，政策上予以引導，投入上予以傾斜，不斷加大技術研發、產業化示范項目的扶持力度，采取市場、行政等手段鼓勵支持新能源技術開發，加快普及新能源技術，促進新能源產業規模化發展。二要完善自主創新體制。盡快研究完善相關制造企業與科研機構的創新合作模式，加強產學研結合，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。三要注重引進技術消化吸收再創新。通過聯合引進、消化吸收和再創新，建立新能源自主創新體系，形成一定的研發能力和技術集成能力。四要充分發揮企業的自主創新主體作用。各級各部門要高度重視企業的自主技術創新，制定相關政策，優化發展環境，引導企業加大技術創新投入，推進企業技術開發中心建設，提高企業自主研發能力，鼓勵支持有條件的企業積極參與或承擔各類新能源項目科技計劃。

（三）在市場培育、推廣應用上實現新突破。新能源產業是新興產業，仍處于成長發展階段，需要盡快制定出臺促進新能源發展的強制推廣政策和市場激勵政策，不斷培育壯大市場發展空間。一要提高全社會對新能源的認識。加大宣傳力度，增強全社會開發利用新能源的意識，建立促進新能源發展的文化和市場氛圍。二要幫助企業積極開拓新能源市場。政府機構和事業單位要率先使用新能源。結合我市新能源產業特點，研究制定新能源政府采購辦法，逐步加大政府對新能源產品的采購力度。加快推行太陽能與建筑一體化，對學校和賓館安裝太陽能集熱系統給予資金和政策扶持，鼓勵占地面積大的公益建筑、企業廠房等安裝太陽能熱水器。三要消除市場發展障礙。對新能源發電，凡是符合并網調度條件的，要全額收購，并給予政策補貼；同時放開新能源市場準入條件，鼓勵、支持和引導非公有制經濟和社會資本以獨資、控股、參股等多種形式參與新能源建設和經營。四要加強新能源標準體系建設。要嚴格按照國際標準和國外先進標準規范產業發展，建立規范的產業標準體系。加快制定新能源產品測試標準和評價體系，加強新能源產品監管，確保產品質量。

三、密切協作，落實政策，營造新能源產業發展的良好環境

加快新能源產業發展，是轉方式、調結構，建設“大、新”的重大舉措。各級各部門要以高度負責的態度，加強組織領導，完善政策措施，切實做好新能源產業發展工作。

（一）明確分工，形成合力。新能源產業是一項新興產業，產業鏈長，涉及部門多，推進工作面廣、量大，任務繁重。各有關部門要各司其職、各負其責，認真開展好各項工作。市發改委要充分發揮綜合協調和新能源產業發展牽頭部門的作用，制定完善配套政策，切實抓好重大新能源項目建設；市經信委要搞好新能源和節能裝備研發、制造的組織和協調，充分發揮節能專項資金的引導作用，加大對新能源裝備產業化和推廣應用項目的支持；市科技局要切實加強新能源領域創新平臺建設，加快新能源工程技術研究中心、重點實驗室建設，組織實施好重大科技專項，積極推進新能源科技成果轉化；市財政局要落實好用于支持新能源產業發展的財政資金，并會同稅務部門研究制定促進新能源發展的稅費政策；市住房和城鄉建設委員會要研究制定推進新能源建筑應用的政策措施。其他各相關部門都要充分發揮職能作用，加強溝通，密切配合，形成推進新能源發展的工作合力。

（二）完善措施，落實政策。最近，國家、省出臺了風電建設、新能源汽車示范推廣、太陽能光電建筑應用、秸稈能源化利用等一系列鼓勵支持新能源產業發展的政策措施，國家還將設立專項扶持資金。從今年起，省政府將每年安排4億元，連續三年設立省級新能源專項資金。各級各有關部門要主動向上匯報銜接，爭取更多的政策、資金和項目支持。市政府已經出臺了《關于加快全市新能源產業發展的實施意見》，從今年開始，市里將每年安排1000萬元，連續三年設立市級新能源發展專項資金。同時，在科技創新、人才培養與引進、價格、用地、稅費等方面，制定了促進新能源產業發展的優惠扶持政策。各級各部門要全面貫徹落實好臨政發〔〕2號文件，大力扶持新能源的生產、科研開發和推廣應用。市發改委、財政局等部門抓緊研究制定新能源專項資金扶持項目的具體標準和招投標辦法，并對社會。按照“公開、公平、公正”的原則，搞好支持項目的招投標，對示范性強、帶動作用大、經濟效益好、社會效益顯著的新能源項目進行擇優扶持。

（三）因地制宜，突出特色。各級要抓緊建立促進新能源發展的組織領導機構，明確責任分工，加大推進力度。要編制新能源發展規劃，研究制定促進新能源產業發展的政策措施。要堅持因地制宜，突出特色，不能千篇一律，不搞重復建設，最大限度地發揮資源優勢和產業優勢，打造具有區域特色的新能源產業發展格局。