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同志們：

今天，我們召開全市財政工作會議，主要是傳達貫徹總書記關于財政工作的重要講話和全國、全省財政工作會議精神，回顧總結年全市財政工作，安排部署今年的財政工作。剛才，同志作了財政工作報告，我完全同意，希望大家認真抓好落實。

年，是我市經濟最為困難的一年，也是財政工作經受考驗的關鍵一年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，全市財政系統堅持以科學發展觀為指導，認真落實積極的財政政策，努力克服金融危機的沖擊和影響，狠抓增收節支，優化支出結構，保障重點建設，支持民生發展，做了大量卓有成效的工作，順利完成了全年的各項工作任務。一是增收節支成效顯著。在大口徑財政收入下降39.52％的情況下，地方財政收入完成9.23億元，市級財政收入完成6.11億元，比上年略有下降；爭取到上級專項資金6.94億元，增長73％；爭取中期票據貸款和地方債券資金1.6億元,是爭取資金最多的一年；全市可用財力達到13.5億元，與上年持平。同時，市級一般公共服務支出下降6.76％，市直行政事業單位公用經費在年初預算基礎上壓減10％，車輛購置、公務接待、出國（境）經費總額比上年減少48％。二是財政保障切實有力。全市財政支出突破20億元大關（21.39億元），市級財政支出達到近10億元（9.83億元），支出規模創歷史新高，為應對金融危機發揮了重要作用。支出結構進一步優化，全市教育、科學技術、社會保障和就業、醫療衛生、環境保護等公共支出和重大基礎設施建設投入比上年大幅度提高，保增長、保民生、保穩定取得新的進展。三是財政管理規范有效。調整完善市對縣區財政管理體制，在市直預算單位全面推行國庫集中支付改革，進一步規范非稅收入管理、行政事業單位國有資產管理和政府采購工作，積極組織“小金庫”專項治理和規范支農資金管理預防腐敗試點工作，扎實開展專項資金監督檢查，財政資金運行日益規范，資金使用效益進一步提高。在減收因素增多、經濟下行壓力加大的情況下，財政工作能夠取得這樣的成績，實屬不易。在此，我代表市委、市政府，對辛勤工作在財稅戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

在肯定成績的同時，也要清醒地認識到全市財政工作中還存在一些困難和問題，如：財源結構單一，財政收入受企業利稅縮減和政策性減稅因素影響較大，大口徑財政收入大幅度減收；部分非稅收入游離于監管之外，沒有做到應收盡收；一些資金投放比較分散，使用效益不高；個別單位財經紀律意識淡薄，私設“小金庫”的問題依然存在；項目資金管理使用還存在許多薄弱環節，在項目審計報告中都有反映；許多部門跑項目、跑資金的積極性不高，融資能力不強等。

今年是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年。做好今年的財政工作，對于應對金融危機、保持經濟平穩較快發展具有至關重要的意義。總書記在中央政治局第十八次集體學習時，就構建有利于科學發展的財稅體制作了重要指示；全國、全省財政工作會議提出要把保增長、調結構、促改革、惠民生作為財政工作的重點。全市經濟工作會議確定今年大口徑財政收入和地方財政收入增長8％的目標。這一目標，對我們有一定壓力。從挑戰方面看，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，外部環境不穩定、不確定因素依然很多，增值稅轉型等政策性減收因素仍然存在，財政收入在短期內難以快速回升；今年全市重點建設項目多，民生保障任務重，剛性支出增加，財政收支矛盾突出。從機遇方面看，國家繼續實施積極的財政政策，繼續深入推進西部大開發，并將出臺支持甘肅經濟社會發展的若干意見，這為我們爭取上級資金提供了有利的政策環境；通過近年來的不懈努力，我們已經依托工業園區培育起循環經濟產業體系，形成了新的經濟增長點和增長極，財源建設即將迎來新的收獲期。各級各部門要按照全市經濟工作會議的要求，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構這一主題，突出循環經濟和城鄉一體化兩個重點，切實抓好“四城聯創”工作，全面做好今年的財政財務工作，為全市經濟社會平穩較快發展提供有力保障。

一、加大“收”的力度，努力壯大財政實力

收入是支出的前提和基礎。面對當前的財政經濟形勢，各級各有關部門要加大組織收入力度，千方百計增加財政收入。

一要加強財源建設。經濟決定財政，沒有經濟的發展就沒有稅源，就沒有財政的發展。各級政府和財政部門要把財政增收建立在經濟發展的基礎上，通過發展培植財源，壯大財力促進發展。當前，要加快發展循環經濟，既全力以赴保增長，又抓住機遇調結構，推動經濟進入良性發展軌道。要認真落實增值稅轉型、企業技改貼息等各項財稅優惠政策，大力支持有色金屬化工新材料、冶金、新能源等產業發展，壯大地方企業實力，形成多元化的財源結構。重點抓好重大項目建設，如金川集團公司20萬噸銅、6萬噸鎳、1萬噸鈷、太陽能真空鍍膜、精密銅鎳合金、鎳合金板帶、海綿鈦、羰基鎳、羰基鐵，宇恒鎳網公司鎳網，金泥集團100萬噸干法水泥，新川化工PVC，東燁公司50萬噸特鋼鑄造，太西煤業集團100萬噸搗固焦、金鐵集團1萬噸鑄件、華瑞公司120萬噸蘭炭、金化集團公司20萬噸合成氨、金泥集團公司24萬噸電石等項目。要加快新材料工業園區、河西堡冶金化工循環經濟產業園區道路、供排水、供電、供暖等基礎設施建設，提高園區承載能力，吸引更多項目入駐園區。要大力扶持農業產業化經營，對市場前景好、能增加稅收的龍頭企業，要給予一定的專項補助和財政貼息。扶持企業的資金不能算多，但能幫助企業度過難關，這對今后的財政收入增長將起到積極作用。

二要加強稅收征管。各級財政、稅務部門要密切配合、協調聯動，在稅源管理上下功夫，抓好重點區域、重點行業、重點企業和重點稅種的監控，嚴厲打擊偷逃抗騙稅行為，絕不允許違反政策隨意減免稅收、返還稅收。要全面推進財稅庫銀橫向聯網電子繳庫改革，實行財稅工作聯席會議制度、收入通報制度，定期分析稅收形勢，完善財稅收入增長監測分析機制，加強各類潛力稅源和零散稅源管理，確保稅收均衡入庫，實現經濟增長與財稅收入的良性互動、協調發展。

三要規范非稅收入征繳。非稅收入是財政收入的重要組成部分，目前已占到地方財政收入的18.6％，在目前稅收增長乏力的形勢下，需要充分挖掘非稅收入增收潛力。要建立規范、高效的非稅收入收繳管理體制，堅決取締“小金庫”和過渡帳戶，堅決杜絕截留坐支非稅收入行為。這次市政府機構改革，將市政府國有資產監督管理委員會的職責、市房管局政府公用住房資產管理職責整合劃入市財政局。市財政局要切實履行好這些方面的職責，加強國有資產處置、出借、出租收入和土地、礦產等國有資源有償出讓收入的征收管理，依法收繳市屬企業國有資本經營收益，切實規范非稅收入征管工作。重點抓好收支兩條線管理，規范行政性收費管理。如防空地下室異地建設費、訴訟費、征地管理費、房屋所有權登記費、建設性行政收費，還有福利彩票、體育彩票等彩票公益金。

四要積極向上爭取資金。今年，國家財政投入繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜，支持節能環保、自主創新和欠發達地區的建設。各級各部門要準確把握國家和省上的投資動向，按照全省區域發展戰略，充分發揮我市國家級新材料高技術產業基地、國家級新型工業化產業示范基地、全省循環經濟示范基地、全省城鄉一體化建設試點城市的優勢，選準突破口，積極論證、儲備一批項目，加大項目前期投入，做好項目對接，爭取中央和省上更多的項目資金支持。

二、優化“支”的結構，加快建設公共財政

財政是政府履行職責的重要基礎。各級財政既要做大財政“蛋糕”，又要分好財政“蛋糕”。要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，優化財政支出結構，切實保障重點支出，提高公共財政的保障能力。

一要積極支持重點項目建設。今年，全市計劃實施重點建設項目122個，固定資產投資力爭突破100億以上，其中一些重大項目需要財政出資。各級財政部門要多渠道籌措資金，加大基礎設施建設項目投入力度，及時落實金昌支線機場、金永高速公路、供熱管網改造、城市道路、工業園區基礎設施建設等項目資金；要加大公益項目投入力度，重點保障職業技術學院、人力資源及社保服務中心、金昌汽車站、游泳館、老年活動中心、金昌大劇院、傳媒中心、開發區綜合服務中心、殘疾人服務中心等項目建設資金。要盡快制定財政投資項目資金管理辦法，建立完善項目資金全程監管體系，確保財政資金安全高效運行。去年，一些項目由于前期工作不扎實，資金安排了，項目遲遲不能開工，影響了財政支出進度，降低了資金使用效益。今年，要強化各部門預算執行的主體責任，建立資金使用績效評估機制，將支出績效與資金分配掛鉤，對資金管理好、使用效率高的單位，下年要優先安排資金，對資金使用效率低的單位，下年要減少資金安排。

二要積極支持民生工程建設。近年來，全市民生投入不斷增加，年達到8.55億元，比上年增長24％，有效保障和改善了民生。各級財政部門要堅持優先保障民生，把民生支出足額列入預算，不斷完善城鄉教育、醫療衛生、文化、社會保障等社會事業經費保障體系，重點支持中小學危房改造和鄉鎮衛生院、村（社區）衛生室、鄉鎮綜合文化站、“農家書屋”等公共設施建設。今年，市上要全面實施醫藥衛生體制改革，開展新型農村養老保險試點，城鄉醫療統籌、公立醫院改革都需要較大投入，各級財政部門要統籌安排資金，保障改革順利進行。要積極支持“四城聯創”工作，凡涉及考核驗收達標的項目，該支出的要合理支出。今年園林綠化的任務非常繁重，各級財政要結合實際安排工程資金。最近，省政府為民辦好的“14件、23項”事實具體任務已經下達，有些項目要求市、縣（區）政府配套資金，各牽頭部門要及早制定計劃，銜接落實資金；財政部門要統籌安排，管好用好這部分資金。

三要積極支持城鄉一體化發展。我市是全省統籌城鄉綜合配套改革試點市，各項配套改革已啟動實施。今年，市財政預算安排“三農”資金1億元，較去年年初預算增長10％。市財政部門和縣區政府要認真貫徹中央1號文件精神，堅持“三個優先”的方針（財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設），全面落實推進城鄉一體化財政投入穩定增長制度，加大現代農業發展和農村勞動力培訓轉移工作投入，積極支持小城鎮建設和城中村改造，對農村公路、危房改造、戶用沼氣、人畜飲水等建設工程給予重點支持，促進公共服務均等化。要進一步健全完善農業補貼制度，推進惠農財政補貼“一冊明、一折統”支付方式改革，確保各項強農惠農政策落到實處。

三、提高“管”的水平，充分發揮資金效益

科學理財是經濟社會持續健康發展的重要保障，也是行政效能的具體體現。各級財政部門要提高財政管理精細化、科學化水平，使有限的資金發揮最大的效益。

一要壓縮一般性支出。今年出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費、會議費分別消減20％、15％、10％和10％。財政部門要從嚴控制預算追加，除市委、市政府確定的重大支出項目外，各部門、各單位提出的一般性項目，一律不再追加預算，增加部分由各單位通過內部調劑解決。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，強化預算約束，嚴肅財經紀律，厲行節約，勤儉辦事，堅決杜絕鋪張浪費行為。

二要科學使用資金。首先，要科學調度資金。在預算執行過程中，要采用積極平衡、動態平衡的辦法，加強資金調度，科學利用時間差，把暫時不用的閑置資金及時調度到急需用的建設項目上去，把“死錢”變“活錢”。其次，要整合財政資金。堅持集中財力辦大事，除保障性支出外，財政用于城鄉一體化、公共基礎設施、公益事業等方面的資金要集中使用，形成資金合力。第三，要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。今年要成立市中小企業擔保公司，通過財政聯動金融，放大財政政策和財政資金的倍增效應，促進政府投資與社會投資的良性互動。

三要推進財政改革。改革創新是財政發展的根本動力。財政部門要在推進財政改革上下功夫，逐步建立管理科學、手段先進、程序規范、執法嚴格的現代財政管理體系。部門預算改革要在預算績效評價上取得新進展，國庫集中支付改革要向縣、區推進，政府采購工作要進一步規范和完善，非稅收入收繳管理制度改革要向縱深拓展。各項財政改革要協同推進，加快構建公共財政管理體制。

四要強化資金監督。當家理財，監督管理十分重要。財政部門要堅持預算編制、執行、監督三分離原則，進一步加強財政監督檢查，做到“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”。對財政專項資金、政府投資重點建設資金的使用，要全過程進行監督，堅持跟蹤問效，建立科學的財政支出績效評價體系。同時，紀檢、監察、審計、財政等部門要協同配合，嚴厲查處各種違反財經紀律、揮霍浪費財政資金的行為，確保財政資金安全、高效運行。

財政既是服務部門，也是經濟部門，掌握著大量的資金，跑錢要錢的人比較多，一定要過好廉政這一關。要用制度管錢、用制度管事、用制度管人。尤其在政府投資、政府采購、社保基金、涉農資金管理等方面，要完善管理制度，加強監管，有效遏制違法違紀案件的發生。要繼續營造風清氣正的工作氛圍，維護財政干部隊伍的良好形象。

同志們，做好今年的財政工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要認真貫徹落實市委、市政府的重大決策部署，開拓創新，迎難而上，確保完成全年收支預算任務，為促進全市經濟社會平穩較快發展做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！