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同志們

這里召開社會組織創先爭優活動匯報交流會，今天。主要目的總結情況，交流經驗，分析形勢，布置任務。中央組織部部務委員兼組織二局局長、中央創先爭優活動領導小組成員、辦公室副主任陳向群同志在百忙之中專程到會指導，這是對我工作的關心、支持和鼓勵，代表社會組織創先爭優活動指導小組，表示衷心的歡迎和感謝！剛才，山東、廣東、吉林、湖北、新疆省（區）民政廳和中國銀行業協會、中國紡織品進出口商會、北京市西城區廣外街道紅蓮中里社區金色陽光協會、廣東省食品（醫藥）行業協會、陜西省周至縣農民經紀人協會10家單位作了很好的發言，會上還有23家單位作了書面交流，創先爭優活動中主題鮮明、做法實際、措施得力、效果明顯，值得大家學習借鑒。下面，講三點意見。

一、社會組織創先爭優活動態勢良好、效果明顯。

總的看，全國社會組織創先爭優活動啟動以來已有8個多月時間。工作進展順利、態勢良好、效果明顯。民政部黨組和社會組織創先爭優活動指導小組依照中央要求，認真履行職責，精心組織指導，先后召開了創先爭優座談會、推進會，基層進行了調研指導，下發了指導意見和有關文件，編發了活動簡報，推廣了一批先進典型單位的經驗，有力地指導和推動創先爭優活動深入開展。各地各單位緊緊圍繞中央提出的推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”總體要求，精心組織實施，切實加強指導，繼全國召開社會組織創先爭優活動推進會之后，河北、湖北、江西、河南、山東、四川等地已召開社會組織創先爭優活動推進會或黨建工作會，深入推進創先爭優活動，發明性地開展工作，形成了一批工作亮點。概括起來，有以下幾個方面：

結合實際，一是黨建管理體制有新突破。開展創先爭優活動為理順社會組織黨建管理體制提供了機遇和條件。各地抓住時機。著力推進黨建管理的體制機制創新。廣東省級社會組織黨工委成立以來，全省已有14個地級市、28個縣（市、區）成立了社會組織黨工委，建立了社會組織黨工委、行業協會黨總支、行業協會黨支部三級管理體制，還相繼成立了省社會組織團工委、紀工委、婦工委。山東、寧夏兩地將社會組織黨工委這一黨建管理體制全部覆蓋到省（區）市、縣三級，并在所屬社會組織較多的業務主管單位設立社會組織黨委（總支）形成各級黨委領導、組織部門抓總、社會組織黨工委具體負責的社會組織黨建管理體制。海南等地社會組織黨工委已基本覆蓋到市縣一級。繼廣東、山東、寧夏、海南之后，青海省也依托民政部門成立了社會組織黨工委、增加了人員編制。中央創先爭優活動領導小組在給黨中央的演講中對各地設立社會組織黨工委的做法給予了肯定。

針對社會組織中兼職黨員多，二是黨組織組建方式有新探索。各地把加強社會組織黨組織建設作為創先爭優活動的重要目標和重要保證。山東探索在社會組織專兼職黨員中建立黨組織。有黨員無組織”狀況，創新黨組織設置形式，積極探索在專兼職工作人員有3名以上正式黨員的社會組織中建立黨組織，做到黨員“一方管理、多方活動”黨員走到哪里、作用發揮到哪里。全省在兼職工作人員有3名以上正式黨員的社會組織中建立黨組織617個，有效擴大了社會組織黨組織覆蓋面。新疆在對全區7455家社會組織調查摸底的基礎上，集中開展“百日組建”活動，采取以點帶面、點面結合、整體推進的方法，僅用3個多月時間，新建社會組織黨組織1462個，社會組織黨組織占全區社會組織總數的百分比由7.4%提高到28%應建已建率達99.3%北京、重慶通過建立黨建工作站、選派專職或兼職黨建指導員等形式，有效提高了黨組織覆蓋面，中央電視臺《新聞聯播》節目報道了做法。

推動創先爭優活動向縱深發展。湖北在全省社會組織中開展了進企業、促發展，三是活動載體設計有新特色。各地把載體設計作為社會組織創先爭優活動的切入點。進農村、促增收，進社區、促和諧”三進三促”活動，協助謀劃企業發展思路、提升企業經濟效益，傳達科技文化知識、豐富農民物質文化生活，宣講相關政策法規、創建文明和諧社區。活動開展以來，湖北全省社會組織為4000多家企業解決各類問題上萬件，社會組織黨組織和黨員送知識下鄉12000多人次，舉辦各類培訓班3800多人次，為1600戶空巢老人開展“一對一”結對服務，樹立了社會組織的良好形象。河北省開展了奪取百面優勝紅旗、爭做百名模范之星”雙百”活動，全省社會組織中樹立100個有引領示范作用的優勝紅旗單位、樹立100名有標桿示范作用的優秀共產黨員，有效激發了創先爭優積極性。全國社會組織創先爭優活動指導小組轉發了做法。

促進行業規范發展，四是開展服務民生有新成效。各地各單位把服務民生作為創先爭優活動的重要內容。以中國銀行業協會、中國紡織品進出口商會、廣東省食品（醫藥）行業協會為代表的行業協會積極承擔社會責任。全國6萬多個行業協會服務會員企業2000多萬家，僅廣東省的行業協會每年經濟活動總量約500億元，招商引資約300次，提供咨詢服務約1.6萬次；以北京市西城區廣外街道紅蓮中里社區金色陽光協會、陜西省周至縣農民經紀人協會為代表的社區社會組織和農村專業經濟協會，緊貼基層，關注民生，服務居民，社會組織提供超越了1000萬個的專兼職工作崗位，開展公益項目、惠民活動30多萬個（項）直接受益群眾600多萬人次；以中國扶貧基金會、新探健康發展促進中心為代表的公益性組織和民辦非企業單位積極提供公共服務，參與社會管理，社會組織每年募集資金100多億元，興辦民辦幼兒園8.3萬個、占全國總數的62%民辦高校640所、校學生占全國高校在校生總數的19.4%吉林省出臺了推進全省社會組織黨組織服務民生的工作方案，引導社會組織在促進群眾就業、救濟困難群體、幫扶關愛老人等領域發揮積極作用。該省廣東商會通過活動開展，為2萬多人提供了就業崗位。遼寧省葫蘆島市慈善總會，拿出1000萬元開展8項助醫活動，受益群體近6萬人。黑龍江省裝修資料行業協會開展了市民購買裝修資料享受行業現金補貼的惠民工程，為780名市民支付補貼金45萬元。北京市引導社會組織圍繞民生領域開展公益活動，社會組織籌集社會資金22.98億元，組織動員志愿者近50萬人，惠及群眾998萬人次。民政部向全國民政系統轉發了北京市社會組織開展服務民生行動的做法。

使社會組織在活動中創新發展。與社會組織日常管理相結合，五是推進工作結合有新開拓。各地各單位堅持把創先爭優活動與中心工作相結合。創先爭優活動以來，各地突出制度建設，社會組織內部的選舉、決策、管理、財務、誠信自律、信息公開等六個方面完善健全制度；與社會組織評估工作相結合，民政部把社會組織黨建和創先爭優活動開展情況作為社會組織評估指標的一項內容進行考評，評估工作從行業協會推進到基金會和民辦非企業單位；與社團“小金庫”治理、企業減負、清理涉企收費相結合，截至去年底，對30多個部門所管的約100個全國性社會團體和基金會進行了小金庫”重點檢查，取消了一批向企業的收費項目；與社會組織人才隊伍建設相結合，各級登記管理機關共舉辦各類培訓班百余期，培訓社會組織工作人員上萬人次，民政部還與人力資源和勞動保證部全國人才流動中心建立了全國社會組織人才服務中心”為社會組織提供人事管理服務；與社會組織培育發展相結合，各地積極研究探索政府向社會組織轉移職能、購買服務、設立專項資金支持的方法和措施，促進了社會組織的蓬勃發展，截止目前，全國依法登記的社會組織43.9萬個，其中社會團體24.26萬個，民辦非企業單位19.45萬個，基金會2168個。

全國社會組織黨組織和黨員努力創立“五個好”先進黨組織、爭做“五帶頭”優秀共產黨員，通過創先爭優活動的深入開展。創先爭優活動取得了階段性效果。但總的看，社會組織創先爭優活動取得的效果還只是初步的要高標準達到中央要求還需付出更大努力。由于社會組織大小不一、人員松散、黨建基礎單薄，創先爭優活動也存在一定的困難與問題，一是思想認識還不到位，有的地方和單位對創先爭優活動的重要性認識不清，特別是繼續推進上缺乏有效措施，抓得不主動，效果不明顯。二是黨建工作還沒有突破性進展，管理體制不順暢、黨組織覆蓋率偏低、發揮作用不明顯等問題還沒有根本性解決。三是整體發展還不夠平衡，地方與地方之間、單位與單位之間，無論在認識的高度、重視的水平、指導的力度、推進的深度，都存在一定的差異。這些問題需要我引起高度重視并認真加以解決。

二、圍繞國家“十二五”經濟社會發展創先爭優，發揮優勢。

深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。要組織引導社會組織黨組織和廣大黨員深刻認識國家“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，2011年是十二五”開局之年。十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。進一步找準社會組織創先爭優活動的切入點和著力點，充分發揮自身優勢，以良好的精神狀態、扎實的工作作風、超凡的發展舉措，服務大局，建言獻策，全力投入，發揮更加積極的作用。

爭當經濟社會建設的生力軍。社會組織要結合自身特點，一是要熱情服務。充分發揮優勢，努力在經濟社會建設中發揮重要作用。一方面，社會組織要努力成為政府轉移職能的轉接器”結合服務型政府建設，充分發揮自身在提供公共服務方面的獨特優勢，接替政府為會員及社會提供各種公益性服務。要努力成為促進就業的孵化器”打造良好的就業平臺，吸引更多高素質人才來社會組織工作，吸納更多就業人口到社會組織就業。另一方面，行業協會要采取多形式、多渠道，向會員單位通報行業信息，為會員單位發明商機；要積極調解貿易糾紛，開展行業自律，規范競爭行為，配合政府宏觀調控，協調市場資源配置。異地商會要充分發揮商會平臺，大力協助開展招商引資活動，不時增強省際間經濟合作往來。學術性、科研類社會組織在深入調研積極建言獻策的基礎上，要廣泛開展學術交流、培育科技人才、推進自主創新、傳達科學文化、建議健康文明新風。公益慈善類社會組織要圍繞與群眾生活息息相關的領域，積極開展各種主題公益活動，針對大學生、下崗人員、外來務工人員等人群開展勞動技能培訓，為老年人、殘疾人提供生活照料和家政服務，為低收入家庭大病、重病患者送醫送藥，為特困人群提供生活援助，為低收入家庭、外來務工人員提供法律援助服務。

切實當好黨和政府的顧問助手。社會組織作為黨和政府的得力助手，二是要建言獻策。黨和政府管理社會公共事務中起到拾遺補缺的作用，對于社會主義市場經濟的發展和完善，對于建設有中國特色社會主義民主政治，積極的推動力量和促進要素。社會組織要通過自我管理、自我服務、自我監督、自我規范，激發社會活力，促進政府行政管理與社會自治有效結合，降低社會管理的行政本錢。社會組織特別是行業協會要積極建言獻策，協助黨委政府落實促進經濟發展的各項政策和產業振興規劃，跟蹤分析經濟運行中帶有全局性、苗頭性的新情況、新問題，并提出解決問題的對策建議，參與相關產業政策的研究制定和實施，承擔制定修訂行業規范和行業發展規劃、行業準入條件的任務，推動經濟振興和社會發展。

充分發揮黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。加速發展、加快轉型的過程中，三是要反映訴求。發展不平衡、不協調、不可繼續的問題短期內難以根本解決，人民內部的各種利益矛盾也日益突顯出來。社會組織要充任黨和政府與社會成員的中介力量，代表所屬群體的利益，把分散的個人意見和利益訴求以理性的方式反饋給政府，做到下情上達。另一方面，要發揮橋梁紐帶作用，把黨和政府的方針政策上情下達，從而實現政府與個體成員的有效溝通，擴大社會成員對社會事務的有效參與，起到化解矛盾的潤滑劑”稀釋劑”作用。特別要注重發揮社會組織黨組織的作用，最大水平地拓展黨與人民群眾的聯系，為黨構造更深厚的社會基礎，確保黨對各類社會組織的有效領導，確保黨的各項路線方針政策的貫徹落實

三、大力推進社會組織創先爭優活動的深入開展，狠抓重點。

任務繁重。2011年社會組織創先爭優活動要依照中央關于今年創先爭優活動的布置要求，繼續深入推進創先爭優活動意義重大。把創先爭優活動作為基層黨建一項經營性工作，突出重點，狠抓落實，全面推進，以優異效果迎接建黨90周年。

經研究決定，一是全國深入開展“四服務四促進”主題活動。為著力推進全國社會組織創先爭優活動。將從2011年起，全國社會組織黨組織和黨員中普遍開展以“服務企業、促進發展；服務農村、促進增收；服務社區、促進和諧；服務民生、促進保證”為主要內容的四服務四促進”主題活動。各地各單位要鼓勵和引導社會組織服務企業，深入企業調研，查找制約發展難題，為企業發展辦實事；要鼓勵和引導社會組織服務農村，推動農民興辦實業，扶持農村經濟組織發展壯大，提高農業生產技術水平；要鼓勵和引導社會組織服務社區，提供就業技能培訓，協助困難家庭排憂解難，推進文明社區創立；要鼓勵和引導社會組織服務民生，文化教育、醫療衛生、社會福利、勞動就業等領域，積極開展志愿服務，多做實事好事。各級指導小組要把這一主題活動作為今年的重點工作，精心組織，周密安排，加強檢查。各社會組織要制定“四服務四促進”活動的具體計劃，抓緊啟動實施。

加大社會組織黨組織組建力度，二是大力加強社會組織黨組織建設。要堅持“應建必建、應派必派”原則。做到幼稚一個、組建一個，組建一個、鞏固一個，鞏固一個、帶動一批。凡是專職工作人員達到3名以上正式黨員的社會組織，要在今年完成黨組織的組建工作；正式黨員缺乏3人的可本著“業務相近、地域相鄰”原則，就近與其他社會組織建立聯合黨支部，還可以研究探索推進“一方管理、多方活動”組建方式。今后，凡新登記成立的社會組織，具備建立黨組織條件的要指導督促其同步成立黨組織。積極探索從優秀大學生、黨政機關和企事業單位優秀年輕干部中選拔社會組織黨組織負責人，加強黨組織帶頭人隊伍建設。完善社會組織黨建管理體制，積極推進在各級民政部門設立同級黨委派出的社會組織黨工委，理順體制，落實責任。圍繞貫徹黨的方針政策，履行社會服務職能，維護員工合法權益，促進社會組織健康發展等方面，積極探索社會組織黨組織發揮作用的途徑和方法。

開展紀念征文、知識競賽、主題實踐、演講會、讀紅色經典等活動，三是圍繞紀念建黨90周年開展評選懲辦活動。要以紀念中國共產黨成立90周年為主題。加深黨員群眾對黨的歷史、黨的知識和黨的理論路線方針政策的認識。要在慶祝建黨90周年之際，懲辦一批社會組織先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者活動，大力宣傳他先進事跡，為2012年創先爭優專項懲辦打下基礎。建立社會組織黨建工作和創先爭優活動示范點，選樹不同類型、不同領域、不同層級的先進典型，建立空虛典型庫。要把遠學全國典型與近學身邊典型有機結合起來，引導社會組織黨組織和廣大黨員“學習身邊人、干好當前事”形成比學趕超的生動局面。

普遍開展領導點評工作，四是普遍開展領導點評社會組織創先爭優活動。要依照黨組織隸屬關系。努力做到每名書記都作點評，每個基層黨組織和每名黨員都被點評，確保做到全覆蓋。黨支部書記要對本支部每名黨員創先爭優情況進行點評，基層黨委書記要對所屬黨支部及其書記創先爭優情況進行點評，各級指導小組成員要對聯系點創先爭優情況進行點評。要積極探索對社會組織黨組織及流動黨員創先爭優情況進行點評的有效方法，增強點評的針對性和實效性。要把領導點評與組織生活會、民主評議黨員、群眾評議和領導干部下基層調研走訪等結合起來，簡化順序，方便基層。領導點評前要深入調研、掌握情況，點評時要肯定成績、指出缺乏，點評后要抓好整改、鞏固提高，使點評過程成為鼓舞士氣、推動工作和深入開展創先爭優的過程。

確保活動“有人抓”各級民政廳局黨組（黨委）書記要切實履行抓社會組織創先爭優活動的指導職責。各級創爭活動指導小組要定期聽取情況匯報，五是切實做好社會組織創先爭優活動的領導和指導工作。要落實領導責任。研究解決重點問題，安排布置創先爭優活動。要抽調政治素質好、工作能力強、業務水平精、文字水平高的工作人員空虛到活動辦公室，做到專職專崗，確保活動順利開展。要成立督導組經常性督查活動開展情況，深入聯系點具體指導，總結交流經驗，研究解決問題，防止走過場。

以更加飽滿的政治熱情、求真務實的工作作風、奮發有為的精神狀態，同志們社會組織創先爭優活動下一階段的工作任務十分艱巨。一定要按照中央的布置要求。深入扎實推進社會組織創先爭優活動，以優異效果迎接建黨90周年！