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同志們：

一、提高認識，深該領會城管執法在加強和創新社會管理中的重要作用。

（一）城管執法是推進城鎮化的客觀需要。省委、省政府提出大力實施工業化、城鎮化和農業產業化發展戰略。我們在加快實施城鎮化帶動戰略的今天，城市綜合管理是推進城鎮化帶動戰略的重要內容，特別是隨著城鎮化的快速推進，城市管理的任務越來越繁重，城管執法的作用越來越突顯。在過去城市發展比較緩慢，城鎮化水平還不高的時期，城管執法工作顯得比較薄弱，但隨著城市建設的加快推進，城市綜合管理，城管執法就必須同步推進，必須做到建管并重，只有把城市建設好、管理好，城鎮化戰略才會得到扎實有序推進。

（二）城管執法是推進“一建雙創”和“整臟治亂”的客觀

要求。近年來，市委、市政府強力推進“一建雙創”和“整臟治亂”工作，經過各級各部門的共同努力，“一建雙創”和整臟治亂工作取得一定實效。從近幾年情況看，余慶、仁懷、赤水等工作開展較好，但也有部分地方在全省排位靠后，形勢非常嚴竣。近期，國家將對我市“雙創”工作進行測評，市委、市政府高度重視，市委召開專題會議研究“整臟治亂”工作，城管隊伍是“整臟治亂”工作的“主力軍”，是“先頭部隊”，只有通過加強城管執法整治亂停亂行、占道經營等臟、亂、差等問題，“一建雙創”和“整臟治亂”工作才會有效推進。

（三）城管執法是提升城市文明程度，構建有序和諧的社會管理的必然選擇。城管隊伍的工作如何，直接關系到所在城市的文明程度，當然也不完全決定于這支隊伍，還涉及市民素質、宣傳力度等因素。但總的來說，我們的工作開展得好，工作做得細，城市環境衛生、文明程度就會好得多。我市各縣、區（市）發展極端不平衡，好的走在全省前列，差的在全省排位都靠后。前幾年，我市城市管理走在全省前列，、凱里都到我市學習城市管理方面的先進經驗。但他們通過努力，現在都排在我市前面。對此，我們應該要有高度的責任感和緊迫感。從我市當前的城市管理來看，總體工作還是不錯，但也有很多方面管理不到位，還需要進一步加大工作力度，突出城管執法工作的重要作用，努力提升城市管理水平和文明程度。

二、城管執法要把握好幾個原則。

首先要把握好依法行政的原則。我們的城管執法行為是國家法律賦予的權力，是代表政府行使城市管理的具體活動，這就要求我們執法人員要具有較高的政治素質，在開展工作中決不允許違法辦事，要把依法行政放在工作首位，這是我們城管執法工作的基本原則。所有城管干部職工一定要繃緊這根弦，要加強學習，掌握城市管理專業方面的業務知識，如市容環衛、城市規劃、城市綠化、市政公用、環境保護、公安交通、工商行政管理等方面的法律、法規等方面的知識。熟悉相關的行政管理法律法規，如《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等，增強法制意識，提高運用法律、法規解決實際問題的能力。

其次是要把握好文明執法原則。大家要認識到城管執法與司法執法是有本質區別的。城管執法對象多數是生活相對困難的群眾，他們的違章行為往往會給城市生活環境和管理秩序造成影響，必須予以糾正。我們在糾正這些不文明行為時，一定不能簡單從事，必須要依法，要以說服教育管理為主，要曉之以理、動之以情，一定要注意工作方法。最近發生的幾起群體性事件都與城管隊員在執法過程中不注意方法有必然的聯系。所以大家務必引起高度重視，切實增強文明執法意識。當然，文明執法絕不是對違法者聽之任之，該糾正必須予以糾正，該處罰必須予以處罰。我們要貫徹落實“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”方針，做到以事實為依據、以法律為準繩，秉公執法。只有這樣，才能糾正違法行為，教育大多數人，保護社會公共利益和群眾利益，體現法律的尊嚴。工作中，一方面要敢管、善管、會管，只要我們的執法是依法的，就可以大膽的開展管理工作。另一方面要加大宣傳，正面引導，媒體要加強對城管執法工作的宣傳報道，引導廣大市民自覺遵守城市管理的有關規定，共同促進城市文明和諧。

再次是要把握好管理與服務并重的原則。在城市管理過程中，一定要注重管理與服務并重，每個城管執法人員必須樹立正確的執法指導思想，要清楚地認識到執法的目的是為人民服務，為經濟發展服務，為創造良好的社會環境服務。對違法行為實施行政處罰，目的在于糾正違法行為，決不是為了處罰而處罰。執法講文明，要求有禮在先，以理服人，堅決杜絕粗暴執法、野蠻執法行為。特別對一部分長期占道經營，屢教不改人員要耐心引導，注重方法，絕不能簡單執法。對殘疾人違章經營，亂設攤點的更要注重服務，幫助引導轉移到規劃范圍內經營，做到疏堵結合，管理與服務相結合，要通過搞好服務來感化不文明行為人，做到以理服人，以情動人，提高廣大市民遵守城市管理有關規定的自覺性和主動性，努力提高城市綜合管理水平。

三、城管執法部門及城管人員必須做到內強素質外樹形象。城管系統要把內強素質外樹形象作為對每一個同志的硬性要求。一是要加強學習練內功。要認真學習貫徹黨的路線、方針、政策，學習有關法律法規和業務知識。要通過學習，不斷提升自己，充實自我，打好基礎，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養崇高的理想信念。二是規范行為重形象。作為城管執法人員，必須規范自己的行為，因為城管綜合執法工作直接與群眾面對面，社會關注度極高，政府和市民對這支隊伍都寄予了很高的期望，我們從事的是糾正城市管理中的一些違章行為、不文明行為。這就要求我們首先得規范自己的行為，提升自己形象。在執法過程中，要規范執法，依法執法，要通過執法樹立城管隊伍良好形象。三是講究策略和方法重效果。在執法過程中，如果不注意方式方法，不但不能糾正違章行為，反而會增加違章者的對立情緒，破壞政府形象，甚至影響社會穩定。策略和方法對了，問題就會迎刃而解，反之不但管理不好，還會造成負面影響。因此，我們在實施行政執法過程中，不但要嚴格按照執法程序，做到嚴格執法，文明執法，還要不斷總結經驗，探索執法方法，提高執法技巧。要及時分析執法工作中出現的新情況、新問題；要總結執法工作中的成功經驗，為今后的工作提供借鑒；要分析執法工作中存在的不足，舉一反三，吸取教訓；要分析和掌握違法人員的心理狀態，學會掌握執法“度”的技巧問題。通過對各種問題的分析、研究，總結經驗教訓，提出改進對策，從而不斷提高我們的行政執法水平。

四、培訓工作務必取得實效。

這次集中培訓，時間短、內容多，市城管局對這次培訓作了詳細安排，有具體的學習計劃，考核辦法，請各參培人員認真學習，嚴格遵守作息時間，嚴格遵守學習紀律，要通過本期學習培訓，不斷提高綜合素質，取得實實在在的培訓效果。今后，對城管執法人員的培訓要形成一種制度，至少每年舉辦一期，可通過與黨校聯辦，不斷提高培訓班質量和水平，提升城管系統形象和水平。

同志們，開展城管綜合執法培訓，不斷提高文明執法水平是加強和創新城市管理的重要內容。希望大家認真學習，進一步提高綜合執法水平和能力，為我市創建全國文明城市和國家環保模范城市積極努力，為提升我市城市形象和品味作出新的、更大的貢獻。