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同志們

決定召開全縣“一卡通”暨農村社保擴面工作推進會議，經縣政府研究。主要任務有兩個：一是貫徹省政府辦公廳轉發《江西省財政廳關于推行財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革意見的通知》精神，落實國家各項惠農政策的具體措施，動員部署我縣“一卡通”為主要內容的財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革工作；二是總結分析前一階段社保擴面工作，進一步推動該項工作落實。剛才，縣財政局洪腮金局長和縣人勞局徐光星局長分別就“一卡通”工作和農村社保擴面工作作了具體部署，完全贊同，請同志們抓好落實。下面，分別就該兩項工作再強調幾點意見。

一、關于“一卡通”工作

充分認識推行涉農資金“一卡通”發放改革的重要性和必要性。一統一思想。

省委、省政府的一項重大決策，推行財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革。對于鞏固農村稅費改革成果，加強農村黨風廉政建設，節約行政成本，確保國家惠農政策的全面貫徹落實具有十分重要的意義。

推行“一卡通”改革，第一。落實中央惠農政策、規范財政資金管理的客觀要求。近年來，國家對“三農”支持力度不斷加大，各項惠農政策相繼出臺，大量財政涉農資金向農村傾斜，中央和各級政府直接面向農民發放的財政補貼性資金逐年增加。能否管好用好這些資金，關系到國家各項惠農政策能否得到真正落實，關系到農民切身利益能否真正得到維護，關系到農村稅費改革成果能否真正得到鞏固和發展。為了落實好國家的惠農政策，讓每一位農民及時分享到公共財政的陽光，發放財政惠農補貼資金過程中，采取了很多有力措施，做了大量艱苦細致的工作，取得了明顯成效。但由于體制、機制等方面的原因，財政惠農補貼資金的管理和發放中，還存在環節多、成本高、滯留延壓、透明度不高，甚至出現擠占、挪用、截留等問題，政策執行不到位，資金落實不到戶的情況時有發生。現行惠農資金的管理和支付方式不利于資金的監管，必須進行改革，建立新的發放機制。對此，省里在廣豐、遂川、銅鼓、德安等縣先后進行了一卡通”改革試點。所謂“一卡通”就是對財政惠農補貼資金實行“一個漏斗向下”管理方式，將所有對農民的補貼資金都通過一本存折發放。試點縣的改革實踐及成功經驗證明，推行財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革，建立“一卡通”發放制度，確保了財政惠農資金安全、及時、足額到位，新形勢下加強和規范財政惠農補貼資金管理的有效之舉。因此，推行財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革勢在必行，各鄉鎮、縣直各有關單位對此必須要有清醒深刻的認識。

推行“一卡通”改革，第二。新時期加強農村基層黨風廉政建設的重大舉措。為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》省紀委要求積極推行“一卡通”等簡便、直接的方式，確保補貼資金足額、及時發放到農民手中。過去的惠農補貼資金發放由于發放環節多，監督比較困難，不可避免地會出現一些問題，容易滋生腐敗。推行惠農補貼資金“一卡通”發放，正是通過體制機制的創新，將監督的關口前移，最大限度地減少資金發放的中間環節，減少行政干預，從源頭上預防和治理腐敗的一項重大舉措。一卡通”實行惠農補貼資金直接到戶，減少環節。發放過程實行“鄉鎮管底冊，部門管審核，財政管資金，銀信社管發放”管理機制，公開透明，相互制約，確保到位。一卡通”改革的實施將有效規范權力運行，保障農民權益，加強民主監督，融洽干群關系，促進農村基層黨風廉政建設。

推行“一卡通”改革，第三。進一步轉變鄉鎮政府職能的具體體現。目前，由各級財政預算安排，直接支付給農民用于發展經濟和保障基本生活需要的各類補貼資金多達二十多項，涉及財政、農業、林業、民政、教育、計生等多個部門。2006年省委、省政府對“三農”投入為151億元，占財政總支出的21.8%今年又新增44億元資金實施40項公共財政政策，這些資金重點向農村、基層、弱勢群體和社會事業傾斜，其中62％用于農村，有很大一部分是直接發放給農民個人的就我縣來說，直接發放給農民個人的資金總額就達1億元左右。面對新形勢，如何從體制機制上去創新工作方法是擺在面前的重大課題。實施農村綜合改革，轉變政府職能，要求我要進一步加強依法行政和為農服務。實行“一卡通”改革正是順應了這一形勢要求，轉變鄉鎮政府職能的具體體現。推行“一卡通”改革，鄉鎮財政所及相關站所擔負的任務很重，這就要求基層站所干部，特別是財政所干部要主動適應形勢的要求，進一步加強學習，提高自身素質，切實轉變工作作風，強化為農服務，同時要準確把握“一卡通”改革的政策，規范操作流程全面落實好中央和省各項惠農政策。總之，各鄉鎮、縣直各單位要認真把握形勢，充分認識推行“一卡通”改革的重大意義，增強緊迫感和責任感，扎扎實實地把這項惠澤農民群眾的好事辦好、實事辦實。

準確把握涉農資金“一卡通”發放改革的各項政策二深刻領會。

各鄉鎮、縣直各有關單位要深刻領會各項政策，實施涉農資金“一卡通”改革過程中。把握關鍵環節，保證涉農資金的安全，提高資金使用效益，把中央和省、市各項惠農政策落到實處，以方便群眾，保護廣大農民利益。

將涉農資金補貼對象、項目、金額等予以公開，實行陽光操作，增強涉農資金發放管理工作的透明度。同時，補貼范圍、標準等方面嚴格審核把關，確保涉農資金發放的公平、合理。二是堅持整合集中、按時發放的原則。凡是涉農資金原則上都要納入“一卡通”發放的范圍,1堅持四項原則。一是堅持公正公開、規范透明的原則。按照依法理財的要求。由財政部門集中管理,委托金融機構打卡，實行社會化發放。三是堅持封閉運行、確保安全的原則。所有涉農資金原則上由信用社直接打卡，不得轉交他人代領，不得抵扣稅費、罰款等任何款項。四是堅持以人為本、方便高效的原則。堅持以人為本、效益至上的指導思想，重點在指標管理、資金分配、制度建設等方面推陳出新，建立與改革相適應的科學合理的分配機制、規范有效的使用機制和完善監督機制，提高資金使用的合理性有效性。與此同時，盡力減少發放環節，簡化發放手續，確保涉農資金及時到達農戶手中。

凡財政補貼給農民個人的資金要全部納入“一卡通”發放范圍。縣納入“一卡通”發放的資金共有37項，2統一資金范圍。原則上。基本上把各級財政直接支付給農民用于發展經濟和保障基本生活需要的各類資金都納入了其中。對今后新增加的補貼項目，要逐步納入進去。

要實現“指標統一下，3規范操作流程。實行涉農資金“一卡通”發放改革。資金一戶管、服務一站辦、補助一卡發、收支一本賬、監督一體化”為核心內容的管理。各鄉鎮要協調各部門關系，相關業務站所要根據各項財政補貼農民資金政策的要求，對農戶基礎信息進行采集、整理、審核后，分別登記造冊；財政及有關部門審核匯總后，將當期分戶發放清冊傳至信用社，并將資金撥入信用社；信用社按照財政部門撥款要求，及時將各項資金逐一打入農戶“一卡通”存折。這項工作是政策性非常強的工作，希望我全縣上下，特別是涉及到相關部門，一定要認真對待、通力協作。

真抓實干，三精心組織。確保“一卡通”改革工作順利推進

更是政府為農民服務的一項長期性工作。這就要求各部門各單位要切實加強領導，一卡通”當前一項重要的財政改革任務。精心組織，穩步推進，確保改革順利實施。

密切部門協作。一卡通”改革涉及多個部門和全縣所有的鄉鎮，一要加強組織領導。與我縣農民的切身利益密切相關，關系到黨和政府的形象，因此，推行這項改革需要大家的共同努力和密切配合。各單位要把思想統一到省政府的改革決策上來，統一到縣政府對這項工作的部署和要求上來，按照《縣財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革工作實施方案》要求，加強組織領導，加強溝通協調，按照各部門權責不變、分工協作的原則，逐步建立起各有側重、各負其責、分工協作、齊抓共管的管理機制，共同做好改革的各項工作。鄉鎮要對農戶基礎信息進行采集、整理、審核，將惠農補貼資金服務納入便民服務窗口，切實為農民提高優質高效服務。財政部門要搞好惠農補貼資金的整合，確保資金按時發放；要認真審核鄉鎮上報的基礎信息，對資金發放進行嚴格監管；要提高信息化管理水平，完善硬件設施，加快縣鄉網絡建設，提高工作效率。農業、林業、民政、教育、計生等部門要認真審核確定惠農補貼資金的補貼對象及補助標準，做好相關證件的發放；要及時向財政部門提供補助對象、補助標準的確定和變更情況，并會同財政部門做好資金的發放和監督工作。信用社要做好“一卡通”存折的辦理工作，對納入“一卡通”存折要加蓋“惠農贛字一卡通”印章，并免收工本費、免費為農民提供查詢服務。監察、審計、財政等部門要加大監管力度，定期對資金發放情況進行監督檢查。

營造輿論氛圍。要大張旗鼓地宣傳這次改革的重要意義，二要加大宣傳力度。準確把握改革的主題，增強輿論宣傳的針對性和實效性，積極引導廣大干部群眾投入到一卡通”改革工作中去。今日》縣電視臺要充分發揮輿論導向作用，開辟“一卡通”工作專欄和專題。各鄉鎮、縣直各單位要充分利用宣傳欄、黑板報、橫幅標語等靈活多樣的宣傳形式，開展內容豐富多彩的宣傳活動。此外，鄉鎮還要利用村組干部會議、村民會議、上門服務等多種形式進行宣傳，爭取群眾對該項工作的理解支持。通過大造聲勢，廣泛宣傳，使這一惠農政策家喻戶曉，人人皆知，為改革奠定良好的基礎。

強化監督。推進改革的過程中，三要嚴明紀律。各單位要嚴格遵守“六到戶”六不準”即：政策宣傳到戶、名冊編制到戶、張榜公布到戶、資金分配到戶、資金兌付到戶，不準擅自改動涉農資金通知書的數額、不準擅自以涉農資金抵扣任何款項、不準截留擠占挪用財政惠農資金、不準集體代領涉農資金、不準拖延涉農資金兌付時間、不準以任何理由借機增加農民負擔。監察、財政、審計等部門要充分發揮職能作用，加大監管力度，形成監管的長效機制。為方便群眾監督，縣鄉財政部門要建立便于農民朋友查詢的通道，設立舉報電話，自覺接受群眾的監督，確保改革穩步推進，取得實效。

二、關于農村社保擴面工作

今年縣委、縣政府對社會保險擴面工作高度重視，作為民生工程的重要內容。已作了非常明確的部署和安排，對各鄉鎮下達了擴面任務，并明確將該項工作作為全年工作實績考核的一項重要指標。但是目前為止，這項工作效果很不理想，離縣委、縣政府的要求，離簽訂的民生工程”目標相差甚遠。

已經啟動社保擴面工作的鄉鎮有5個，截止8月底。養老保險擴面總人數80人，占鄉鎮總任務的2.29%鄉鎮總任務3495人工傷保險擴面總人數44人，占鄉鎮總任務的1.26%鄉鎮總任務3495人以上情況表明，各鄉鎮的社保擴面工作極不理想，究其原因，固然有經濟壓力大、參保人員難以確定等客觀原因，但我認為主要是各鄉鎮的思想認識還不到位，沒有將該項工作擺上重要議事日程，存在等待觀望思想。

工傷保險擴面24人，各鄉鎮具體落實情況分別為：下鎮鎮養老保險擴面28人（其中個體參保5人繳納保險費380288元；臨湖鎮養老保險擴面人數35人（其中個體參保2人繳納養老保險費65760元。繳納工傷保險費5074元；必姆鎮養老保險擴面14人（其中個體參保3人繳納養老保險費104900元；雙明鎮工傷保險擴面20人，繳納工傷保險費1352.40元；南山鄉養老保險擴面3人（全部為個體戶繳納養老保險費62975元。已經啟動鄉鎮的基本做法是1首先解決村支書和村主任的養老保險；2參保時間的確定，有的根據任職時間，允許從95年10月起參保補交（如下鎮鎮有的從今年開始參保。3經費問題，根據各鄉鎮和村的經濟承受能力各有不同，有的鄉鎮承擔5或6個百分點，有的鄉鎮實行定額補貼（如必姆鎮每人每年補貼600元

對于加快農村經濟社會發展具有十分重要的意義，鄉鎮社保擴面工作是新形勢下勞動社會保障工作的必然發展趨勢。認為至少有以下幾個方面：一是適應了建設和諧社會的發展要求；二是能夠有效解決農村勞動者的老有所養問題，有利于農村社會穩定和城鄉社會福利均等化；三是能夠進一步增強社會保險基金的擴面支撐能力；四是通過解決村干部參保，能夠充分調動村干部的工作積極性，進而提高鄉鎮黨委、政府的執行力。

省、市、縣三級政府逐級簽訂了責任書，社保擴面工作是民生工程的一項重要內容。縣政府萬縣長也與各位鄉鎮長簽訂了責任書，責任書就是軍令狀，不是兒戲，必須不折不扣完成，決不能有絲毫的含糊、動搖。各鄉鎮要圍繞各自目標責任，采取強有力的工作措施，以倒計時的時限要求，切實扭轉工作局面，確保全面完成社保擴面工作任務。認為做好社保擴面工作，各鄉鎮要從以下幾個方面著手。

統一思想認識。社會保險擴面征繳工作是今年各級政府一項新的重要工作，1要進一步提高思想認識。各鄉鎮要將社會保險擴面征繳工作列入黨委、政府的重要議程日程。民生工程”重要內容。各鄉鎮黨委、政府一定要高度重視，鄉鎮長要負總責，親自抓，分管領導要具體負責，集中抓，切實解決社保擴面工作中的困難和問題。今年只有四個月了時間不等人，要做的工作很多，要盡快研究拿出一個切實可行的方案來，不要催一次議一次，浪費時間和精力。

做到電視有畫面、廣播有聲音、報紙有文字、墻報有照片。各鄉鎮要將宣傳標語掛在街頭巷尾，2要進一步加大宣傳力度。縣人事勞動保障部門要切實利用多種宣傳媒體和宣傳形式進一步加強宣傳力度。貼在村口，形成濃厚的參保氛圍。

帶動企業、個體戶參保。對于村干部參保鄉鎮與村的經濟承擔比例問題，3要以村干部參保為突破口。有條件的鄉鎮，就多拿一點。全縣189個行政村和31個居委會，大部分經濟都不是很寬裕，很多工作都是通過村居干部去完成和落實的解決他后顧之憂是好事，有利于農村各項工作的開展。關于社保費補繳問題，縣社保局已經與上級有關部門進行了溝通，可以采取分階段進行補繳。社保擴面工作中，各鄉鎮要進一步拓寬思路，不要只局限于村干部，要將社保擴面工作延伸到招商引資企業的管理人員、特殊工種和個體工商戶，通過耐心細致的思想工作，使之充分認識到社會保險工作是一項關系國運、惠及子孫的大事，進而積極主動參保。

狠抓落實。縣政府辦公室要會同民生工程辦公室，4要進一步強化督查。進一步加強對社保擴面工作的督查力度，嚴格執行定期通報制。為促進該項工作盡快打破僵局，9月中旬要組織一次對鄉鎮的全面督查，對工作仍沒有進展的縣政府將進行通報批評。年終，縣委、縣政府將對該項工作實行嚴格考核，對沒有完成任務，拖了全縣民生工程工作后腿的鄉鎮，一律取消其年度評先資格。

還想簡要談一談沼氣建設和財稅工作：借此機會。

1關于沼氣建設工作

經國家農業部農計函[2006]147號文件批復，今年“一池三改”農村沼氣國債項目建設。同意我縣在9個鄉鎮20個行政村實施，任務數為2100戶，后因省、市實施民生工程，調整我縣任務數為2700戶。目前我縣已經完成沼氣池1281戶，完成市下達任務的47.4%完成情況很不理想。

重視不夠，沼氣建設工作滯后的主要原因有：一是部分項目鄉鎮領導對農村沼氣建設的意義認識不足。抓不得力，甚至無人抓。有的項目鄉鎮把沼氣管理員安排其他工作，有的還違背上面的規定，把建池任務平攤到其他非項目行政村，工作漂浮不實；

部分群眾不理解、不接受；三是鄉（鎮村換屆以后，二是對沼氣建設宣傳動員不夠。農村沼氣建設機構不健全，體系不完善，責任不明確，鄉鎮、村沒有專職分管領導，項目實施舉步維艱；四是因去年生豬出現不同程度的疫情，導致全縣生豬存欄數大幅度下降，畜牧業因素的制約，減緩了沼氣建設工作的進度。

改善農村生產生活條件的六小”工程之一，沼氣建設是中央作為全面建設農村小康社會。保護農業環境，增加農民收入，促進結構調整，加快農村社會發展的需要，對于構建和諧社會，建設資源節約型、環境友好型國家具有十分重要的意義，必須全力以赴，抓實抓好。要進一步加強領導。縣里已經成立了沼氣項目實施領導小組，鄉鎮也要成立相應的工作機構，明確分管領導和具體工作人員，集中精力抓好沼氣建設和管理工作，確保項目的順利實施。要進一步明確工作目標。各項目鄉鎮、縣直有關單位要加大工作力度，以倒計時的時限要求，扭轉目前工作的僵局。今年的沼氣建設任務尚有1419戶，目前時間僅有四個月，為此，必須將任務分解落實，以倒計時的工作安排，進一步加大工作力度，確保全面完成上級下達的沼氣建設任務。

2關于財稅工作

縣財稅收入形勢喜人，今年總的來說。保持了近年來少有的增長態勢。但是隨著工資改革、民生工程等工作的實施，剛性支出壓力越來越大，新增的可用財力難以滿足經濟社會發展的支出需要。因此，大力培植稅源，特別是有根稅源，仍然是財稅工作的一項重要工作。就全縣來說，完成全年財政收入目標任務估計不成問題，但是也應該看到少數鄉鎮完成全年任務是有一定困難的目前，離全年財政“關門”還有不到四個月的時間，離序時進度差距較大的鄉鎮一定要有強烈的緊迫感，工作計劃要盡量往前排，不要等到年終時手忙腳亂。要加強與財稅部門溝通協調，算好本轄區的稅源帳。要進一步加強征管工作，抓好重點稅源征管的同時，不要放過一個小稅源，真正做到既抱西瓜又撿芝麻。

為此，今年的財稅收入形勢已基本定調。縣政府已開始著手調研明年的財稅收入工作，謀劃明年的財稅增長。各鄉鎮在確保完成今年全年財稅工作目標任務的基礎上，也要認真盤算好明年的財稅工作。由于津補貼改革等原因，估計明年鄉鎮支出的壓力會更大。為此，各鄉鎮要真正在招商引資、培植稅源上下點真功夫、拿些硬措施，確保明年財稅增長有保障。

要進一步加強支出管理，抓好組織收入工作的同時。確保有限的財力用在刀刃上。財政部門要以推行“一卡通”改革為契機，深入研究制定財政支出管理的方式方法，提高各項財政資金運行效率。下一步，要在總結去年試點鄉鎮經驗的基礎上，全面推行“鄉財縣管鄉用”改革，各鄉鎮對此要有所準備。