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常說環(huán)衛(wèi)工人是城市的美容師”這是對的現在還要加上一條，就是城管執(zhí)法人員也應成為“城市的美容師”城市的井然有序是依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的結果；執(zhí)法者的一言一行也影響著城市的形象，所以提高執(zhí)法者的執(zhí)法水平，樹立文明執(zhí)法的新形象是城市文明程度的一種體現。如果城管人員在執(zhí)法工作中態(tài)度生硬，作風粗暴，動不動就“掀攤子”沒收貨物，或是不由分說罰款了事，就會使城管人員與市民關系緊張，甚至讓市民對城管人員產生了排斥心理，站在城市管理的對立面。處罰時要嚴格按照法定程序進行，嚴格掌握罰款的額度，并且不能罰完了事。要對處罰者進行“補課”教育，指出違犯了哪些條款，應該怎么做才對，使之從違章者變?yōu)槌鞘泄芾淼男麄鲉T。

一）關于城市規(guī)劃。

涉及到幾個問題。第一個就是要合理地確定城市發(fā)展規(guī)模。一般而言，搞好城市規(guī)劃。城市規(guī)模越大，土地、基礎設施的利用效率就越高，產業(yè)間就會自動形成產業(yè)鏈，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，于是就業(yè)就增加，消費增多，使城市經濟總量像滾雪球一樣增長。100多年前，恩格斯說過，250萬人集中于倫敦，使每個人的力量增加了100倍。指的就是城市規(guī)模效應和集聚效應。長春要加快發(fā)展，特別是解決“三農”問題，必須加快推進城市化進程，把城市這個發(fā)展平臺做大。目前我建成區(qū)面積是200平方公里，究竟做到多大為好，現在還有很多爭論，認識并不統一。覺得必須有超前的意識，至少做到50年不落后，避免未來經濟和社會發(fā)展受到城市發(fā)展空間的限制。

不然就成了攤大餅，城市規(guī)模擴張不是盲目的要科學地考慮城市局部結構調整。帶來城市病。城市布局結構調整的大原則是解密外疏。世界上人口密度最大的地方是的大柵欄，每平方公里8萬人，按照規(guī)劃局提供的數據，26平方公里的城市中心區(qū)，每平方公里人口的密度是3萬人左右，市中心可能要更高一些，相應地就帶來了交通擁擠、生態(tài)惡化等一系列問題。這里面有歷史的原因，日本人1932年主持制定的大新市計劃》城市布局采取的同心圓內向結構，現在人民廣場是中心。這里不面也有規(guī)劃控制不到位的因素，見縫插針的樓太多。覺得中心區(qū)改造的插建問題應該叫停了越弄越擠，會越來越不好解決。中心區(qū)人口的外疏，要與南部新城的建設結合起來，依托經濟技術或高新技術開發(fā)區(qū)，建設城市的副中心，一汽、新立城、幸福鄉(xiāng)、凈月等都可以容納進來，這樣就把城市的骨架拉開了現在南部新城的概念有點混亂，經濟開發(fā)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)都認為自己就是南部新城，甚至雙陽區(qū)也說自己是南部新城。城科會牽頭，幾個開發(fā)區(qū)、規(guī)劃、計委都要參與進來，要抓緊拿出南部新城的規(guī)劃。

就涉及到規(guī)劃的具體制定和實施。城市規(guī)劃的具體制定要保證有較高的水準，大的框架確定以后。必須先務虛，也就是要充分研究城市的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，只有在大的方向確定之后，城市規(guī)劃才能做到有的放矢，持之有據。指望一步到位的城市規(guī)劃是不現實的務虛工作做得越好，城市規(guī)劃的層次也就越高。城市規(guī)劃制定還注意要請高手。要放開規(guī)劃設計市場，引進競爭機制，通過招標請國內、國際著名專家和機構進行規(guī)劃設計，這樣才能保證高起點、高水平。城市規(guī)劃一旦確定，就要以立法的形式固定下來，維護它權威性，編修要按法律程序辦，規(guī)劃控制實施也要法制化。不能允許因某一任領導的好惡而隨意更改規(guī)劃，使規(guī)劃幾十年、上百年基本不變，以保持城市建設的連續(xù)性，避免短期行為和重復建設，經得起歷史檢驗。

二）關于城市建設。

先后上了不少大城建項目，城市建設當前的主要矛盾還是基礎設施建設問題。這幾年。基礎設施瓶頸制約得到一定的緩解，但問題并沒有從根本上得到解決。一方面，還有不少歷史欠帳。比如地下自來水管網和煤氣管網，年久失修的問題就特別突出，使用年限超過20年以上的煤氣輸氣管線就有310公里，急需更新改造。另一方面，城市基礎設施具有先導性，需要超前發(fā)展。比如供水的問題，引松一、二期和石頭口門水庫增容工程完成以后，日供水能力達到110萬噸，滿足未來五年的發(fā)展需要沒有問題。但今后十年、二十年怎么辦？而一項引水工程從規(guī)劃、立項、建設，最終通水，少則幾年，多則十年，不是一蹴而就的引松入長”工程從立項到建成通水前后用了十四年時間。如果現在不及早動手，將來就可能陷入被動的境地。所以，今后基礎設施建設總的原則還是要超前發(fā)展，突出地搞、加快地搞。每屆政府主要領導都要樹立為下屆、為后人著想的思想，而不能只顧本屆業(yè)績搞短期行為，2050年，要有十屆政府，必須堅持這個思路才能最終實現長春的繁榮富裕。今后五年，規(guī)劃了基礎設施“十大工程”包括引俄羅斯天然氣入長、城市新水源、污水處理、熱電廠擴建、縣鄉(xiāng)公路等等，任務是很艱巨的需要大家橫下一條心，認準了事就要干，而且要高標準，干就干成精品，要通過今后五年的扎實努力，使我基礎設施承載能力再上一個新臺階。

現在提得比較多的有共識的就是綠化、美化、凈化、亮化。好多城市都在提，城市環(huán)境的優(yōu)化。但是現在需要加深對這個問題的認識。城市綠化是城市現代化的重要標志。最根本的城市綠化是人本性的要求，人的祖先是從樹上走下來的有親山親水的要求和習性，不親和現代城市高樓林立的水泥森林。所以，要建設有樹木花草，適宜人居住的城市。搞城市綠化，覺得還應該提倡“點、線、面”相結合的原理，點就是小塊綠地、宅旁綠地；線是道路綠化、濱河綠帶；面是大公園、規(guī)劃區(qū)內較大面積的山林地。就長春市來講，市民對綠的體驗主要停留在面”層次上，因為我大塊的公共綠地多，2.2平方公里的南湖公園，動植物園70多公頃，長春公園60多公頃，未來的雕塑公園90多公頃，將來可能還要建20公頃的裕華園，這些國內很少有城市能與我比。但“點”和“線”建設不行。現在國內比較流行的做法是居民出行500米能遇到就一個小的游園綠地，老百姓非常歡迎，這要作為下一步園林綠化的重要任務，切實抓好。至于綠“線”建設，有兩項任務，一個是把伊通河風光帶建設好，要從改善生態(tài)的角度，成為城市的肺葉”氧吧”和“加濕器”還有就是要搞好沿街綠化，要有計劃地增加高大闊葉樹木，調整針葉樹和闊葉樹的比例，加快樹木的生長期.建委曾經提出，年要把中心區(qū)的主要街路建設成林蔭大道，如果能實現這一目標，城市環(huán)境就能大為改觀。城市是一個子生態(tài)系統，環(huán)境質量如何要受到外部大生態(tài)系統的影響和制約。所以搞綠化建設，就不能只盯在城市這一塊，要站在大環(huán)境的角度來謀劃。城市西部和西北部的防風御沙林帶、凈月潭退耕還林工程，以及波羅湖濕地恢復工程都要抓緊實施。林業(yè)局、凈月開發(fā)區(qū)以及水利等部門都要把任務承擔好、完成好。

凝固的音樂，建筑是城市的外衣。流動的風景線。所以我覺得城市的美化，主要體現在建筑特色上。要建設好城市，必須注意形成自己的建筑特色。長春歷史上形成不少有特色的建筑，哥特式的松苑賓館舊樓（關東軍司令官官邸）中世紀歐洲城堡式的省公安廳大樓（日滿軍人會館）帝冠式的省委辦公大樓（關東軍司令部）新民大街兩側還形成了興亞式的建筑群。盡管這些是日本侵略者留下的侵華罪證，但本著歷史唯物主義的觀點，不得不承認這些建筑造型之美觀、設計之合理、布局之精巧、質量之堅固。近幾年來，也建設了一批精品，比如長春五環(huán)體育館，已經載入了英國權威的世界建筑史》但更多的則是千樓一面，造型單調，有些甚至是粗質亂造的火柴盒。這些問題在今后幾年必須得到有效的控制。要適應現在高層建筑不斷興起的發(fā)展趨勢，結合我歷史上形成的園林城市風格，實施一批建筑精品，使城市逐漸地、真正地美起來。這個問題，規(guī)劃部門要研究，城建部門也要研究。覺得建筑理應成為反映長春經濟、文化的一面鏡子。

覺得主要就是抓好城市環(huán)保。這幾年我環(huán)保工作抓得比較實，城市的凈化?，F在污水集中處理率是66.8%大氣總懸浮微粒年日均值由97年的341微克下降到183微克，空氣質量基本達到國家二級標準。作為一個內陸城市，能達到這樣的水平是非常不容易的但城市環(huán)境保護是一個不斷發(fā)展、不斷完善的動態(tài)過程。國家環(huán)保模范城市”榮譽稱號的獲得，并沒有給我環(huán)保工作劃上句號，而是更高基礎上，爭取更好成績的一個新起點。這種情況下，今后的環(huán)保工作既要抓成果鞏固，更要抓提高、抓發(fā)展。覺得有這樣幾個重點，一個是企業(yè)的污染排放問題。收取治污費只是手段，不是目的要把企業(yè)的污染排放切實降下來。處理好環(huán)保與經濟發(fā)展關系的前提下，要一個一個排查，一個一個的治理。同時要嚴把入口關，嚴格執(zhí)行“三同時”環(huán)評不合格的項目堅決不上。另一個是治理固體廢棄物污染，特別是醫(yī)療垃圾和制藥企業(yè)的工業(yè)危險廢物，要作為環(huán)保工作的重點突出抓好。建設部去年明確規(guī)定，各大中城市可征收垃圾處理費。國家計委也明文規(guī)定，對沒有實行垃圾收費的城市，上報的垃圾處理項目不予受理。要抓緊研究制定我市實行垃圾收費的政策，并用政策的杠桿來吸引更多的社會資金，投入垃圾處理產業(yè)，使垃圾的無害化處理也能有一個大的提高?，F在環(huán)保工作，絕不是傳統意義上的治理“水、氣、聲、渣”水體、空氣、噪音、固體廢氣物）要建立大環(huán)保的觀念，比如配套發(fā)展環(huán)保產業(yè)等等，都要提到日程上來，不僅是環(huán)保部門要抓環(huán)保，政府各個部門、乃至全社會都應該為環(huán)境保護工作盡責任、做貢獻。

比較好理解。從去年開始，城市的亮化。實施了城市亮化工程，連片地消滅“摸黑路”特別是小巷道，方便市民夜間出行，很受群眾的歡迎。這件事要作為政府的親民工程持久的抓下去，力爭五年以后，城市二環(huán)以內的中心區(qū)夜間都亮起來。城市亮化有兩層含義，一個是明亮，另一個是靚麗，要多出夜景照明精品工程，使照明向塑造夜間城市形象和照明藝術化方向發(fā)展。同志街的亮化工程晚上效果比較好，但白天就顯得比較壓抑，今后類似的工程就應該不搞或者少搞。

三）關于城市經營。

計劃經濟時期。只講投入、不講產出，只建設、不經營，造成了很多弊端。甚至出現了投入越多，包袱越大的現象。近幾年，思路進行了調整，把城市作為國有資產來經營，拓寬了建設資金的籌集渠道。財政投入不足10億元的情況下，每年都能完成50億元左右的工程量，成效是相當大的經營城市是搞好城市建設的一條基本經驗，要實現城市更大的發(fā)展，這條路子必須堅定不移地走下去。

主要是指經營城市的有形資產。有時甚至直接簡化為經營土地，現在搞城市經營。認為這就是經營城市的核心和關鍵。實際上，城市資產分為有形資產和無形資產。有形資產包括土地、市政公用基礎設施等等；無形資產，主要是指城市特色、城市形象和城市品牌。企業(yè)經營不能只搞產品生產，要塑造自己鮮明的品牌，靠品牌的優(yōu)勢打市場?？煽诳蓸贰⒛涂?、麥當勞、肯德基都是這種策略，獲得了巨大收益。同企業(yè)經營一樣，城市經營也應該有整體的思路，搞好基礎設施等硬件建設的基礎上，塑造自己鮮明的品牌。城市的品牌越鮮明、越突出，影響的區(qū)域就越廣、升值的潛力就越大。現在國內很多城市都認識到這一點，大連、青島、杭州、威海、昆明等等，甚至山東聊城的縣級市，都不惜重金在電視上做廣告，搞城市品牌的推廣。對這件事也要充分重視起來。

應該做好兩方面工作，打造城市品牌。一個是要培育城市的特色，充實城市的內涵，這是打造城市品牌的基礎。經過近些年的建設和發(fā)展，舒朗、通透、大氣、開放的城市品格，已經初步形成，但這是城市特色的一個側面。城市特色還包括產業(yè)特色、環(huán)境特色和文化特色。就產業(yè)特色來講，要發(fā)展汽車、農產品加工、光電子信息、生物與醫(yī)藥四大主導行業(yè)。這幾個行業(yè)必須搞上去，培育一些國內外知名的名牌企業(yè)。與大連相比，青島的城市品牌經營之所以形成了良性循環(huán)，關鍵在于有海爾、雙星、奧柯瑪等一批企業(yè)名牌做支撐。應該把更多的精力放在城市的造血機能，即產業(yè)鏈的培育和建設上，否則城市品牌就像無根之木，無源之水，不能持久。就環(huán)境特色來講，要突出生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，要以人為本，創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境，也就是搞好城市的綠化、美化、凈化和亮化。就城市文化特色來講，要引起大家的高度重視。一個城市的文化往往是通過規(guī)劃、建設來逐漸形成并體現的城市規(guī)劃、建設的核心問題是文化建設。法國與美國同為發(fā)達國家，而做過比較的人，都一致認為還是法國的城市美。主要是因為法國的城市往往比美國的城市文化氛圍更濃，更具豐厚的文化底蘊。如果我把自己的工作思路局限住，路堵了就單純地修路，房子不夠住了就建火柴盒，大家就成了泥瓦匠，就不是合格的城市建設者，這個城市就顯得缺少文化的底蘊。所以大家不僅要當普通的建設者，更要通過城市的建設來承載文化，張揚城市的個性。城市規(guī)劃要有藝術的眼光、城市建設需要精品的意識，大到城市整體布局、建筑風格設計、園林綠化，小到街景布置和花木的種植等，都要進行科學設計和施工，使人進入這個城市，就進入一個特定的生活環(huán)境之中，既充滿了現代氣息，又散發(fā)著濃厚的地域文化。這里要特殊強調一下城市雕塑的問題。雕塑是城市的眼睛，城市文化的重要載體。雕塑展已經搞了五屆，今年雕塑公園就要與游人見面。要辦好國際雕塑大會，把長春雕塑文化和“雕塑城”牌子打響、打亮，使雕塑文化能真正根植于整個城市文化之中。

還需要做好的一項重要工作，打造城市品牌。就是抓好城市品牌的整合與推廣。這幾年我城市建設取得了很大成效，城市面貌發(fā)生了巨大變化。藍藍的天空，清新的空氣，大片的綠地，粗具歐陸風情的凈月潭，通透、大氣、舒朗、開放”城市風格，特別是還有“國家衛(wèi)生城市”中國優(yōu)秀旅游城市”國家園林城市”和“國家環(huán)保模范城市”等幾塊響亮的金字招牌。這些寶貴的有形資產和無形資產，應該有效的整合起來，形成一個鮮明的城市形象定位，成為我城市獨特的個性，這是參與城市競爭核心的力量。威海的定位是最適合人居的城市”杭州提出的定位是人間天堂，快樂杭州”西班牙巴塞羅的形象定位是陽光下的一切”美國費城的形象定位是美國從這里開始”美國的獨立宣言是這里簽署的都非常有震撼力和沖擊力。城市形象定位是什么？應該好好研究。形象定位明確以后，就要像推銷產品一樣，去推銷我城市，形成城市巨大的品牌效應。所帶來收益就不僅僅是土地級差收入，就可能像青島一樣，形成城市的品牌動力，創(chuàng)造更多的城市品牌。

四）關于城市管理。

也是一門藝術。從一定意義上講，城市管理是一門科學。管理城市比建設城市更難。關鍵在于尊重科學，依法辦事。尊重科學，就是要尊重城市管理的內在客觀規(guī)律，堅持以人為本，突出人的主體作用。就城市的本質來講，聚人為市，化市為城”人是主體，城是載體，群眾才是城市的真正主人。只有把群眾中的主動性、積極性調動起來，人人都做城市管理的參與者，走人民城市人民管的路子，才能真正把城市管理好、維護好，城市管理就不再是一本難念的經。如果沒有群眾的參與和支持，靠少數人管多數人，城市管理就會永遠處于抓一抓就好、松一松就差的狀態(tài)，很難實現大的突破。要組織一些行之有效的活動，利用新聞媒介等各種載體，來加強市民教育，提高市民自身素質，使群眾知道能做什么，不能做什么，自覺遵紀守法，自覺維護市容市貌。曾經在全市開展過學說話、學走路、學為人，做現代文明市民”活動，這幾乎是對小孩的教育，可現在就得從這抓起。有些人，就是不太會說話，不太會走路，甚至不知怎么做人，類似的活動和載體應該多一些，并堅持搞下去。這樣我街上，亂丟垃圾、紙屑，亂貼廣告，闖紅燈、亂穿斑馬線等不文明行為才能逐漸減少，直至消失，屆時我城市管理將隨之上到一個新的水平。

并不排斥依法管理。市民素質的提高在于養(yǎng)成。這種養(yǎng)成，堅持以人為本。建立在寬松的自我教育和嚴格的管理相結合基礎上的沒有寬松的自我教育，就不會使人們去想應該做些什么；沒有嚴格的管理，也不會使人們知道不準做什么。不妨借鑒張家港、新加坡等采取的重教、嚴管、厲罰”管理模式，加強對市民教育和引導的基礎上，對不文明行為和破壞城市管理秩序的人給予必要的處罰。這也是為了處理好多數人和少數人的關系。少數人的行為很不規(guī)范、不文明，非要在馬路上做買賣、馬路上堆東西，非要把綠地踐踏了房前屋后私搭亂建。這些行為侵占了全市人民的共享空間，去滿足他自己的私利，這種行為既不合情，也不合法。作為管理者，就是要用法律法規(guī)去規(guī)范人們行為。對這種行為的規(guī)范不是軟的而是硬性的剛性的每個公民都有自己的自由，但這個自由不能影響他人的自由，不能影響、干擾他人的利益。否則這種自由就要受到限制。這才是真正意義上的社會公平。