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各位領導、同志們：

年，是全市拆遷、拆違工作乘勢而上、攻堅克難的關鍵年。前不久，在市委、市政府英明決策和正確領導下，天元區(qū)政府果斷作為，對阻礙沿江防洪景觀道路工程的段依法進行強制拆除。這充分體現(xiàn)了市委、市政府強力推進拆遷、拆違工作的堅決態(tài)度，也是對我們工作的鼓舞與鞭策。今天的這個會議，也是借著這次強拆行動的東風，在總結成績的基礎上，進一步統(tǒng)一思想，部署任務，使拆遷、拆違工作再上新臺階，為我市“三大戰(zhàn)役”取得最終勝利打下堅實基礎。下面，我簡要報告今年上半年拆遷、拆違工作情況和下一步工作的想法。

一、年拆遷、拆違工作基本情況

征地拆遷工作被稱作天下第一難事，但今年以來，全市征地拆遷工作立足完善體制機制，堅持依法依規(guī)征拆，進一步完善了征地拆遷政策和補償安置辦法；進一步規(guī)范了征地拆遷資金管理及發(fā)放程序；特別是進一步調整了征地拆遷管理機制，將征地拆遷的工作重心下移到城市四區(qū)，成立了四個區(qū)征地拆遷所，征地拆遷工作成效顯著。上半年新開征土地20宗，面積1857畝；歷年續(xù)征31宗，面積7751畝；擬開征項目33宗，面積3928畝；已完成征地拆遷項目6個，面積890畝；在征儲備地8宗，面積733畝；擬開征儲備地6宗，面積284畝。

違章建筑是阻礙城市建設的牛皮癬，做好拆違控違工作，是有效降低政府成本，推進征地拆遷工作最強有力的支撐。今年以來，我局和規(guī)劃局等相關單位一起，認真落實市委、市政府“目標提高、標準提升、發(fā)展提速”的總體要求，致力于服務“三大戰(zhàn)役”，強力推進拆違和控違工作。一是完善拆違機制，健全了責任體系。市政府與城市四區(qū)、城市四區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處層層簽訂責任書，通過明確責任，及時將違法建設消滅在萌芽狀態(tài)；出臺了《市人民政府關于制止和拆除違法建設的通告》，各相關職能部門和公用事業(yè)單位密切配合，形成控違拆違工作強大合力；修改完善了《市制止和拆除違法建設考核評比細則》，將一些重點發(fā)展區(qū)域作為控違拆違工作重點，重點防控，重點拆除。二是保持高壓態(tài)勢，控拆違結合緊密。對重點地區(qū)、重點項目，始終堅持嚴防死守，城市四區(qū)和國土、規(guī)劃部門每天巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止新的違法建設，嚴厲打擊違法建設苗頭，堅決杜絕新增違法建設；積極探索“條塊結合、以塊為主，市區(qū)聯(lián)動、部門互動”的拆違工作思路，充分發(fā)揮城市四區(qū)政府不同的優(yōu)勢，或單兵作戰(zhàn)、各個擊破，或整合力量、集團作戰(zhàn)，始終保持拆違高壓態(tài)勢，有效遏制了違法建設行為。

通過這些有力措施，今年上半年全市共拆除違法建設873棟（處）、面積20.1萬平方米，拆違面積達到去年全年的113％。其中已建成的永久性磚混結構房屋213棟、面積6.4萬平方米；在建或部分建成的簡易結構建筑660處、面積13.8萬平方米；參與各類重點建設項目拆遷拆違，拆除建設50棟（處）、面積5.3萬平方米。耀眼成績的背后，是我們戰(zhàn)斗在一線的拆違隊員們付出的血淚汗。在不到一年的拆違行動中，城市四區(qū)拆違隊員被打傷30多人、住院10多人，涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的感人事。如石峰區(qū)拆違隊的劉建龍頭部被打傷三次、住院兩次；荷塘區(qū)拆違隊的黎偉在被違法戶用汽油潑滿全身，隨時都面臨著生命危險的情況下，仍然堅持在拆違第一線。正是因為有這么一群可敬可愛的拆違戰(zhàn)士們不辭辛勞、不畏艱險的忘我奉獻，我們的工作才能取得今天長足的進步。在此，我要向參加拆違控違工作的同志們，致以崇高的敬意！你們辛苦了。

二、當前工作中存在的主要問題

同志們，今年的拆遷、拆違工作取得了較好的成績，營造了良好的社會氛圍，但我們必須敢于正視一些存在的問題。

一是執(zhí)行標準常走樣。盡管征拆補償標準有明確規(guī)定，但實際操作中為了趕進度，補償標準往往被隨意提高，出現(xiàn)各區(qū)不一致、不同項目不一致、同一項目前后不一致等問題，且補償標準不斷攀升，拆遷成本越來越高，政府收益明顯減少。

二是配套措施難跟上。第一，安置房建設滯后。由于缺乏規(guī)劃、用地和資金不足等原因，安置房的規(guī)劃建設規(guī)模、進度嚴重滯后于征地拆遷工作進程，應安置而未安置的農(nóng)戶超過50％，僅天元區(qū)就有3000多戶待安置，直接影響了征地拆遷工作的順利開展，一些儲備地項目因安置問題無法解決而無法實施。第二，安置留地難保障。10％—15％的征地拆遷安置留地很少得到保證，且往往因為短期利益而被隨意改變面積和用途。第三，社保制度執(zhí)行不到位。目前，唯有天元區(qū)將全部安置補助費和75％的土地補償費和交由社區(qū)保險中心管理，初步建立了被征地農(nóng)民社會保障制度，河東三區(qū)將全部征地補償款由集體經(jīng)濟組織分發(fā)農(nóng)戶，被征地農(nóng)民獲得補償后很難合理理財。第四，就業(yè)問題難解決。被征地農(nóng)民大多缺乏就業(yè)技能，不愿接受就業(yè)培訓，實現(xiàn)就業(yè)的難度較大，有的沉迷于賭博或干違法勾當，構成新的社會隱患。

三是違章建筑難控制。第一，農(nóng)民建房無序發(fā)展。這些年來，我市先后停止了天元區(qū)泰山辦事處、嵩山辦事處、栗雨辦事處等范圍內(nèi)的農(nóng)民建房審批，河東三區(qū)部分區(qū)域也相應采取了限制審批的辦法，之后雖然在年進行了清理并補辦了相關手續(xù)，但仍然采取限制審批的方式，致使農(nóng)民建房無序發(fā)展。第二，控違監(jiān)管有待提高。監(jiān)管部門對違章建筑的出現(xiàn)缺乏有效手段，控違拆違力度不大。而各區(qū)、各項目為加快拆遷進度、確保按時交地，對違章建筑超標準或變相給予補償，助長了違章建筑的滋生蔓延。據(jù)統(tǒng)計，違章建筑面積占拆遷房屋面積的比例通常在10％左右，個別項目甚至達到了40％。第三，執(zhí)法工作阻力很大。正是由于利益的趨勢和對政策的不理解，在拆違過程中，少數(shù)不法分子對拆違工作人員謾罵、圍攻甚至暴力抗法，工作難度較大。第四，部門協(xié)調聯(lián)動不暢。《市人民政府關于制止和拆除違法建設的通告》下發(fā)后，市政府相關職能部門主動加強聯(lián)系，密切配合，但有些部門未嚴格按有關規(guī)定執(zhí)行，違法建筑的水、電、氣供應沒有得到較好的控制，部門聯(lián)動機制仍不夠健全。第五，經(jīng)費裝備嚴重不足。目前，我市拆違隊員200多人，僅有汽車19臺、摩托車34臺，平均每個區(qū)不到5臺汽車、9臺摩托車；各區(qū)拆違隊工作經(jīng)費也存在缺口，制約了控違拆違工作的正常進行。同時，由于今年重點項目較多，各區(qū)拆違隊基本上是圍著重點項目轉，成了救護隊、消防員，造成日常的動態(tài)巡查捉襟見肘，一線工作人員疲于奔命。

四是工作機制需理順。目前，市國土資源局是全市土地征收的主管部門，各區(qū)國土資源分局沒有開展征地拆遷的權限，拆遷主要是由市政府與各區(qū)政府簽訂征地拆遷承包合同，并授權區(qū)政府來完成任務。但在工作開展中，由于缺乏良好的工作協(xié)調機制和明確責任分工，各區(qū)政府和相關職能部門之間難以形成強大的工作合力。比如，需要司法強拆時，政法部門出于維護穩(wěn)定的考慮，往往不愿意實行強制拆遷，一定程度上縱容了部分人漫天要價的行為，增加了政府的拆遷成本。同時，有的基層組織缺乏號召力，不僅起不了正面引導作用，有時甚至起了反作用。

五是強制執(zhí)行難度大。有的被征地拆遷農(nóng)民提出超越補償標準的不合理要求，導致出現(xiàn)了不達要求不肯拆遷的“釘子戶”。由于強制拆遷程序復雜、周期長，有的項目甚至是重點項目往往因為極個別的“釘子戶”而不能及時交地，影響了項目的建設，增加了建設成本。

三、下一步工作想法

（一）征地拆遷工作

一是加強組織領導，明確職能職責。報請市委、市政府成立市征地拆遷工作領導小組，由市委書記任政委，市長任組長，各有關部門主要負責同志任成員，主管副市長兼任辦公室主任，各區(qū)人民政府參照設立相應機構。領導小組每季度聽取一次情況匯報，領導小組辦公室每月進行一次工作調度，研究解決存在的突出問題。同時，進一步明確征地拆遷的法律主體分為市國土資源局，責任主體和實施主體都是各區(qū)政府，實現(xiàn)重心下移，更好地保障政策和工作落實。二是完善政策體系，加強輿論引導。一要出臺《關于進一步加強拆遷工作的意見》和新的《市征地拆遷補償安置辦法》、《市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓與社會保障實施辦法》、《市拆違控違管理辦法》等一批文件。二要由市政府法制辦牽頭，國土、房產(chǎn)、財政、勞動等部門配合，對各區(qū)政府出臺的有關征地拆遷和城市房屋拆遷的文件、會議紀要等進行全面清理。三要積極宣傳拆遷有關政策和典型事跡，耐心做好解釋說服工作，使被拆遷人真正理解政策，變被動為主動，更好地配合征地拆遷工作。遇到矛盾時，要注重引導被拆遷人通過合法的渠道維護權益，并保持各種訴求渠道的暢通，及時化解矛盾。三是創(chuàng)新工作機制，做好四個“堅持”。一要堅持政府主導。拆遷的首要目的是騰出地塊，因此必須由政府來主導，而不能由市場或開發(fā)商來主導，以利于減少矛盾、統(tǒng)一補償標準、落實后續(xù)配套措施。二要堅持規(guī)劃拆遷。結合城市建設發(fā)展需要，制定未來幾年的拆遷規(guī)劃，避免零星、小規(guī)模的拆遷。根據(jù)規(guī)劃要求，國土、房產(chǎn)部門和各區(qū)政府一起對城市建設重點項目未來幾年需要征收的土地實施超前拆遷和整體拆遷。三要堅持安置先行。城市房屋拆遷要堅持貨幣補償為主，安置房建設為輔的方式；農(nóng)村集體土地征收拆遷要堅持以建安置房集中安置為主，逐步引導自購商品房安置的方式。安置房建設用地由規(guī)劃部門規(guī)劃好之后，任何單位和部門不得隨意改變用途。切實落實株政發(fā)[]22號文件精神保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)安置用地，并鼓勵采取入股分紅、提供勞動就業(yè)崗位、政府購買公益性崗位等多種安置方式。四要堅持凈地出讓。不再采取毛地出讓或開放商預出讓的方式，全部采取凈出讓的方式供地，征地拆遷未完成不予出讓，減少開發(fā)商拆遷帶來的種種矛盾，提高土地凈收益。四是堅持依法行政，維護百姓權益。嚴格執(zhí)行拆遷補償標準，做到各區(qū)補償標準一致、同地段補償標準一致、同項目前后補償標準一致、同區(qū)域補償標準一致。堅持以人為本、文明拆遷、依法拆遷、陽光拆遷，依法保障被拆遷戶的合法權益。確實需要強制執(zhí)行時，要周密制定方案，加強現(xiàn)場組織協(xié)調，做好相關證據(jù)保全，依法依規(guī)實施強拆。五是耐心化解矛盾，確保安全穩(wěn)定。要組織專門力量，認真排查、梳理拆遷過程中的不穩(wěn)定因素，耐心做好思想工作，及時化解矛盾。建立領導接待日制度，堅持關口前移、重心下移，妥善處理拆遷信訪問題。

（二）控違拆違工作

一是加大控違拆違力度，確保完成全年任務。各區(qū)要以社區(qū)和村為單位，在9月份以前完成對轄區(qū)內(nèi)的違法建設情況進行調查摸底，并登記造冊，建立檔案。要堅決杜絕新增違法建設，對新產(chǎn)生的違法建設要確保100％發(fā)現(xiàn)，100％制止，100％拆除，對因未及時發(fā)現(xiàn)、及時處理造成某區(qū)域違法建設泛濫的，嚴肅追究責任。在控違的基礎上，確保年內(nèi)完成拆違面積35萬平方米以上，其中各區(qū)每季度確保拆除已建成的永久性磚混建筑物30棟、面積6000平方米以上，簡易結構建筑物1.5萬平方米以上。二是突出工作重點難點，全力服務“三大戰(zhàn)役”。要加大對湘江沿岸、城中村、棚戶區(qū)改造和云龍新城、武廣片區(qū)、清水塘循環(huán)經(jīng)濟園、基本農(nóng)田、快環(huán)周邊、新馬片區(qū)等重點區(qū)域的防控拆違力度。要采取各個擊破、打殲滅戰(zhàn)的辦法，切實做好防控拆違工作，逐村、逐片和逐個區(qū)域的拆除違法建設，確保拆除一片，控制一片，不留死角。要通過拆除違法建設，配合征地拆遷工作，采取“先拆違后拆遷”、“拆遷和拆違并舉”的工作方法，確保重點工程項目建設進度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設秩序，優(yōu)化征地拆遷環(huán)境。三是著力抓好儲備土地范圍內(nèi)的控違拆違工作。土地儲備用地是引導城市建設發(fā)展，促進城市土地集約利用，調控土地市場供應的抓手。開展土地儲備用地范圍內(nèi)的控違拆違工作，對于緩解我市供地矛盾，有效解決重點建設用地有著及其重要的作用。因此，針對我市目前土地儲備用地拆遷成本居高不下的狀況，要把儲備土地范圍內(nèi)的控違拆違工作作為今年下半年工作的重中之重來抓，只有解決了這個困擾我們的毒瘤，才能夠有效地降低征地拆遷成本，推進征地拆遷進度，有效增加政府收益。7月份為“儲備土地拆遷拆違專項行動月”，要針對天元區(qū)19區(qū)、22區(qū)、4B區(qū)和荷塘區(qū)太陽村等土地儲備地塊上的違法建設進行重點拆除，并作為7月份考核的主要內(nèi)容。四是加強部門聯(lián)動，加大聯(lián)合查處力度。各職能部門與公用事業(yè)部門，要按照《市人民政府關于制止和拆除違法建設的通告》的規(guī)定，加強配合、各司其職，凡被認定為的違法建設堅決不予辦理水、電、氣的供應，對利用違法建設進行租賃、經(jīng)營活動的，不予辦理相關審批手續(xù)、證照。五是夯實考核考評，嚴格執(zhí)行獎懲規(guī)定。按照《市制止和拆除違法建設考核辦法》和新修訂的《市制止和拆除違法建設考核評比細則》規(guī)定嚴格考核，并在新聞媒體公布。年終市考評辦對各區(qū)的制止和拆除違法建設情況進行全面考評，并將控違拆違工作與用地指標安排、規(guī)劃報建、項目建設投入掛鉤，對控違拆違工作完成較好的區(qū)，在用地指標安排、項目建設投入上給予傾斜。此外，大型拆違行動要制定預案，防止意外情況的發(fā)生。凡因工作失誤而出現(xiàn)內(nèi)容屬實的負面新聞報導、行政敗訴、重大社會影響及人員傷亡的，在考核中實行一票否決。

同志們，拆遷和拆違工作任重而道遠，我們一定要按照市委、市政府的工作部署，迎難而上，為打好今年“三大戰(zhàn)役”，實現(xiàn)城市提質，“保二爭一、科學跨越”的宏偉目標貢獻我們應有的力量。