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同志們

市委、市政府作出的重大決策。有關部門的大力協(xié)助和支持下，建立綜合招投標服務中心。經(jīng)過專班人員的共同努力，市綜合招投標服務中心（市政府采購中心正式掛牌成立了此，代表市委、市政府對中心的掛牌運作表示熱烈的祝賀!

一、統(tǒng)一思想。充分認識實行招投標綜合管理的重要意義

實行招投標綜合管理的需要。近幾年來，市認真貫徹執(zhí)行《招標投標法》政府采購法》招投標工作取得了一定的成效。房屋建筑工程、市政設施建設工程招投標工作得到有效規(guī)范；交通、水利、土地整理、產(chǎn)權交易、政府采購、土地招標拍賣等專業(yè)工程和項目的招投標也相繼啟動。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革的深化，招投標活動中存在管理體制不順、政事不分、運作不規(guī)范等問題日益顯露出來，中心多、主體多、業(yè)務量小、效率低、各自為政、監(jiān)督乏力的問題仍然比較突出；浪費人力資源、物力資源和信息資源的現(xiàn)象還比較嚴重；少數(shù)單位和個人圍標串標、分包、轉包、泄露標底、明標暗定”同體監(jiān)督等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，社會上造成了極壞的影響，嚴重地損害了市經(jīng)濟和社會發(fā)展的良好環(huán)境。為了從根本上解決問題，市委、市政府決定對招投標實行綜合管理,一建立綜合招投標服務中心。建立綜合招投標服務中心，為實行招投標綜合管理搭建一個良好的平臺。今后中心將依據(jù)《招標投標法》湖北省招投標綜合管理辦法》按照省政府、省紀委的要求，堅持“統(tǒng)一進入，分行（級管理，集中監(jiān)督”原則，把所有招標項目的招投標活動全部納入市招投標交易中心進行公開交易，陽光操作。這有利于實現(xiàn)資源共享，節(jié)約人力物力，降低成本；有利于主動接受社會監(jiān)督；有利于推進依法行政，提高政府依法管理經(jīng)濟、社會事務的水平；有利于規(guī)范辦事行為，改變辦事作風，提高行政效能。

加強黨風廉政建設、從源頭上預防和治理腐敗的需要。近年來，二實行招投標綜合管理。先后建立了行政服務中心、投訴中心、財會核算中心，實施了政務公開、收支兩條線管理、政府采購等源頭治腐舉措，收到較好的效果，這也為實施項目綜合招投標積累了經(jīng)驗。實行招投標綜合管理，意味著對招投標項目實行集中辦公，公開辦事，全程監(jiān)控，防止權力失控、決策失誤、行為失范的重要舉措。可以從機制上保證對政府權力的有效監(jiān)督，防止暗箱操作；可以從源頭上堵塞漏洞，鏟除以權謀私、權錢交易的土壤和條件，保證并監(jiān)督領導干部把人民賦予的權力用來為人民謀利益；可以從根本上遏制“政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力商品化”現(xiàn)象產(chǎn)生，標本兼治，更好地加強黨風廉政建設，切實提高預防腐敗的能力。

完善市場經(jīng)濟體制，三實行招投標綜合管理。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要。社會主義市場經(jīng)濟體制要求在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有效的現(xiàn)代化市場體系，保證市場的公開性、公平性、公正性。實行招投標綜合管理，就是按照“政府主導、市場運作、集中服務、依法監(jiān)督”運行機制，通過整合資源，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，營造良好的投資環(huán)境，有利于我市擴大對外開放、吸引外來資金、技術和人才，促進我市經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、明確職責。切實提高綜合招投標管理工作的水平

加強招投標綜合管理的一種新模式。要使這一管理模式具有生命力，建立綜合招投標服務中心是順應改革發(fā)展新形勢。使之健康持久地發(fā)展下去，必須明確責任，規(guī)范程序，強化管理，才能使工作收到實效。

確保綜合招投標工作順利運行。一進一步明確職責。

大家要認真學習，市政府《關于有關部門實施招標投標行政監(jiān)督的職責分工意見》對綜合招投標領導小組辦公室、綜合招投標服務中心、各行業(yè)主管部門的職責作出了明確規(guī)定。切實履行好各自的職責。

市政府在成立領導小組辦公室的同時，一是要明確綜合招投標領導小組辦公室的職責。為規(guī)范執(zhí)法行為。成立了市綜合招投標管理委員會，下設辦公室，管理委員會辦公室的職能職責由領導小組辦公室代為履行，兩辦合一，其職責是負責全市招投標日常監(jiān)管工作，對全市招投標工作實施監(jiān)督管理，對各行業(yè)主管部門的招投標工作實施協(xié)調(diào)、督辦；對市綜合招投標中心進行綜合管理和監(jiān)督；負責全市專家評委庫的建立和管理。市政府辦與仙桃、潛江有關部門協(xié)商，擬建立三市區(qū)域評委庫，這個辦法很好，這樣可以解決評委不足和評標失范的問題。領導小組辦公室要嚴格執(zhí)行《評標專家管理辦法》切實管好使用好專家評委；要做好招投標活動中投訴案件的管理、分流、處理工作及督辦、協(xié)調(diào)工作。確保《招標投標法》政府采購法》等法律法規(guī)在市得到有效貫徹落實。

綜合招投標服務中心要搞好各類招標信息的收集、存儲、工作。為相關市場主體提供信息咨詢和商務服務；要為各類招投標活動提供設施齊全、服務規(guī)范的交易場所。為提高服務水平，二是要明確市綜合招投標服務中心的職責。服務中心是一個綜合性的操作平臺。使之操作規(guī)范，市政府投資建立了電視監(jiān)控系統(tǒng)，電子評標系統(tǒng)及相關設施將隨之配套，相關部門和單位要充分利用現(xiàn)代技術和手段，使管理科學化、規(guī)范化。中心要嚴格按制度辦事，按程序操作，嚴于律己，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務，優(yōu)良作風和優(yōu)美環(huán)境。全力打造規(guī)范、高效、廉潔服務平臺。凡在服務中心進行交易的各類招投標和政府采購業(yè)務，都必須在電視監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控之下進行操作，任何單位和個人都不得規(guī)避監(jiān)督，違者，將嚴肅查處。

有關職能主管部門不再直接參與招投標具體操作，三是要明確各行業(yè)主管部門的職責。實施綜合招投標管理后。但各行業(yè)和部門的執(zhí)法主體沒有變，監(jiān)管職能沒有變，要依法對本行業(yè)招投標活動進行監(jiān)管，建委、財政、土管、水利、交通等相關職能部門負責本行業(yè)有關招投標活動的投訴、舉報和違規(guī)行為的調(diào)查處理，加強對中標后合同履行情況的監(jiān)管，各相關行政主管部門要確定一名分管領導負責做好招投工作。

還要正確處理好兩個關系。一是要正確處理好政府采購中心、土地交易中心與綜合招投標服務中心的關系。三個中心都是依法建立的服務平臺，明確各自職責的基礎上。都屬市政府管轄，都要接受綜合招投標領導小組及辦公室的監(jiān)管。同時，政府采購中心還要接受政府采購辦的監(jiān)管，按政府采購法的程序操作，所有政府采購業(yè)務必須在綜合招投標中心進行運作和交易，接受統(tǒng)一監(jiān)督。土地交易業(yè)務暫不進入綜合招投標服務中心，但必須接受綜合招投標領導小組及辦公室的監(jiān)管。二是要正確處理好政府采購與招投標的關系。政府采購法》和《招投標法》規(guī)范政府采購和招投標的專門法律，兩部法是平行法，根據(jù)其規(guī)定，結合我市實際，經(jīng)市長辦公會決定，政府采購中的貨物和服務類采購，按政府采購法程序由采購中心組織實施。房屋建筑、裝飾裝修、園林綠化、水利、交通、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)權交易等工程和項目皆按招投標法程序由市綜合招投標服務中心組織實施。三是要正確處理好綜合招投標領導小組辦公室與各職能部門的關系。領導小組辦公室主要負責全市招投標活動的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、督辦，各職能部門必須密切配合。同時，各職能部門要依法對本行業(yè)的招投標活動進行監(jiān)管，不能形成兩張皮、兩不管，要上下聯(lián)動，形成工作合力。

各單位各部門要各負其責，總之。切實做到位不缺位、位不越位、位不錯位”嚴把交易制度關、交易程序關和交易中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督關，確保招投標交易活動公正、公平，規(guī)范運行。

不斷提高管理水平。各行業(yè)主管部門和綜合招投標服務中心要提高認識、轉變觀念，二進一步完善現(xiàn)行招投標管理方式。認真執(zhí)行市政府有關文件精神，切實加強招投標管理，提高管理水平。要抓源頭，要在交易項目的應進盡進”上有新突破；要抓制度，要在健全統(tǒng)一監(jiān)管的機制上有新突破；要抓監(jiān)管，要在發(fā)揮齊抓共管優(yōu)勢上有新突破。一是要強化每一個環(huán)節(jié)的備案管理工作。重點要放在一核查四備案一公示”上，即：一核查：就是核查招標條件、招標方式和招標組織形式。四備案：就是招標項目的公告或邀請書備案；資格審查文件及結果和招標文件備案；建立評標定標組織和評標定標報告?zhèn)浒福粫鎴蟾鎮(zhèn)浒浮Ｒ还荆壕褪敲總€招標項目中標結果，都要采取多種形式進行公示。備案審核的重點是招標行為是否符合國家的法律法規(guī)。二是要加強招標過程中主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)的行為要堅決予以糾正。要會同有關部門，定期或不定期地對市場主體招標投標活動進行檢查。重點是檢查招標人、招標機構和投標人，招標投標活動中是否有違法違規(guī)行為。認真解決有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾的問題。三是要探討和研究招標后的跟蹤管理內(nèi)容和方式，查處陰陽合同、轉包、違法分包等不法行為。要加大對招投標舉報投訴的查處力度，嚴厲打擊和查處招投標弄虛作假、串標、陪標等行為，維護招投標的正常秩序。

確保評標活動公正性。要按照國家、省對評委專家?guī)斓慕M建要求，三盡快完善專家評審制度。盡快組建天仙潛三市區(qū)域評委專家?guī)臁Ｒ訌妼υu標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或補充，實行評標專家的動態(tài)管理。要嚴格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家評委參與評標。要嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為，要嚴肅查處；情節(jié)嚴重的要取消其評委資格，并不得再錄用；同時提請其主管單位給予相應的黨紀政紀處分。

提高能力和水平。要加強廉政制度建設，四進一步加強隊伍建設和黨風廉政建設。各行業(yè)主管部門特別是市綜合招投標服務中心、市政府采購中心要切實加強隊伍建設和黨風廉政建設。加強對相關法律法規(guī)和業(yè)務知識的學習和培訓。規(guī)范監(jiān)管行為和服務行為。嚴禁招投標管理人員單獨執(zhí)行重要公務，嚴禁參與評標、定標的具體活動。要模范帶頭執(zhí)行相關法規(guī)，建設一支清正廉潔、高效務實的招投標監(jiān)管和服務隊伍，為我市的招投標工作做出更大的貢獻。

三、強化領導。確保綜合招投標工作順利進行

形成整體合力。綜合招投標工作涉及部門多、工作面廣、政策性強、任務重、難度大，一要加強部門配合。要求高。各部門、各單位要有高度的政治責任感，要切實加強領導，各單位主要負責人要站在大局的高度，與市委、市政府保持高度一致，堅決服從市委、市政府的決定，推進綜合招投標工作的順利開展。

確保公平公正。要建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡，二要強化監(jiān)督。加強招投標活動的監(jiān)督。一是加強民主監(jiān)督。要建立投訴信箱和舉報電話，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、建設和施工單位等代表參與監(jiān)督。領導小組辦公室要積極爭取市人大、市政協(xié)的支持，盡快在城區(qū)的人大代表、政協(xié)委員當中選聘部分人員作為我市綜合招投標工作的義務監(jiān)督員，對招投標的主要環(huán)節(jié)實行有效監(jiān)督。二是加強紀律和執(zhí)法監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要在中心設立監(jiān)察室，加強對全市招投標活動的執(zhí)法監(jiān)察，查處違規(guī)違紀行為。三是加強司法監(jiān)督。對重大工程，檢察等部門可以派駐人員提前介入，防患于未然。

確保政令暢通。要嚴格執(zhí)行《市綜合招標投標管理辦法》和《市人民政府關于進一步規(guī)范招投標工作的通知》等文件規(guī)定，三要嚴明紀律。從今天起，全市所有應進的項目必須進入綜合招投標中心，切實按簽訂的招標工作責任狀履行好職責。各部門設立的中心、交易市場一律關閉，停止運行，嚴禁搞場外操作或搞雙軌運行，違者由市效能辦和市紀委監(jiān)察局按《關于影響行政效能建設的責任追究辦法》和《關于違反綜合招標投標法律法規(guī)的責任追究辦法》嚴格實施責任追究。

有一個探索、完善、規(guī)范、發(fā)展的過程。希望各部門、各單位，特別是各成員單位，實際工作中積極探索新路子，及時總結新經(jīng)驗，不斷完善新措施，推進我市綜合招投標工作的順利開展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。同志們,實行招投標綜合管理在市還剛剛起步。