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同志們：

目前，我市汛期已經來臨，6月1日將進入主汛期，為了進一步靠實責任，強化措施，確保全年安全度汛，市政府決定召開這次全市防汛工作會議。主要任務是，貫徹落實全國防汛工作會議、全省水利工作會議精神，分析研究防汛形勢，全面部署今年防汛工作任務，簽訂防汛安全責任書。我就今年的防汛工作先講三個方面的問題，隨后曹市長還要做重要講話，請大家認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。

一、2012年防汛工作的簡要回顧

2012年，我市汛情形勢總體相對平穩，整體實現了安全度汛，防汛工作成效明顯。主要表現在：一是全年未發生流域性、整體性暴雨洪水災害，沒有出現因洪人員傷亡事故。有效抵御了崆峒、涇川、莊浪、華亭等縣（區）6月份以后發生的局地暴雨冰雹災害，將災害損失降到了最低程度。二是水庫安全水平進一步提高。全市34座水庫中除小（二）型水庫之外，全面完成了除險加固任務，水庫安全運行能力大幅度提高。三是中小河流治理進度加快。開工建設中小河流治理建設項目9項，累計完成河道堤防治理長度373公里。四是山洪災害防治縣級非工程措施項目建設進展順利。崆峒、崇信、靈臺三縣（區）建設任務全部完成并通過市級驗收，防汛減災預警水平有了新的提高。回顧一年來的工作，主要有以下特點：

一是領導高度重視，防汛工作部署周密責任落實。市委、市政府主要領導和分管領導高度重視防汛減災工作，進入汛期，市上領導多次深入縣（區）和中心城區檢查指導防汛工作，科學分析形勢，精心排查隱患，靠實防汛責任，強化措施落實，并及時召開專題會議，周密進行安排部署，要求把確保人民生命財產安全放在防汛工作的首位。全市各級以防汛行政首長負責制為核心，落實分工負責制、分級負責制、部門責任制、技術責任制、崗位責任制，周密完善的防汛責任體系，保證了防汛責任制的全面落實，為全市防汛工作任務順利完成提供了責任保障。

二是加強協調配合，汛情災情信息傳送及時準確。各縣（區）、各相關部門認真落實全市防汛工作會議精神，預案修編、工程建設、物資籌備、組織落實等重點工作及時有效。在整個防汛期間，市防汛辦與氣象、農業、水文等部門主動聯系溝通，對重要天氣和雨情、水情、汛情實行即時通報制度，汛情、水情、災情及時準確上報，災害調查和資料收集及時完成反饋，為領導決策提供了科學依據。一年來，市抗旱防汛指揮部共各類防汛工作信息和重要天氣預報信息48條，為相關單位和危險區域群眾做好防范減災工作提供了科學準確的信息。

三是修編防汛預案，迅捷科學應對局地暴雨災害。針對我市暴雨洪水災害頻發、防汛工作任務繁重的市情，市抗旱防汛指揮部在汛前就對全市防汛預案進行了認真細致的修訂完善，上報市政府批準下發市抗旱防汛指揮部各成員單位和各縣（區）政府貫徹執行。七縣（區）根據各自的汛情實際，全部編制了縣級防汛預案，對預案規定的各項防汛工作措施逐級進行細化和落實。以維護社會穩定，保障人民生命財產安全為前提，以各水庫及重點防汛區域為重點，以行政管轄區為單元，充分儲備防汛搶險物資，及時組建防汛搶險隊伍，做到了預案、人員、物資“三落實”，局地暴雨冰雹災害得以及時有效科學應對。

四是強化基礎設施，水利防汛能力進一步增強。去年全市共爭取下達和落實各類水利水保投資4.96億元，較2011年增加投資1.36億元，其中國家和省級投資3.08億元。全年共開工建設各類水利工程60處，建成了一批提高防汛安全能力的骨干水利工程，全市防汛能力進一步提高。

五是加大河道執法，河道采砂管理進一步規范。針對全市河道管理中存在的突出問題，各級水務防汛部門組織開展了河道采砂專項整治活動。全市共組成8個執法工作組，抽組人員80多人，由各縣（區）政府聯合水務部門及各相關單位，集中人力，集中時間，統一行動，開展了全面整治和重點整頓，對河道內24處無證采砂和非法偷采進行了依法查處，全部結案。同時，投入資金100多萬元，下決心對多年來河道采砂形成的水域、砂坑、砂堆開展了平整疏浚，督促責任單位依法回填平整砂坑、砂堆56處50多萬立方米，有效地保障了河道行洪安全。

二、準確把握今年防汛工作面臨的形勢

2012年防汛工作成績突出，確保了防洪安全，為保增長、保民生、保穩定做出了貢獻。這一成績的取得，是市委、市政府正確領導、科學決策的結果，是各縣（區）、各部門以人為本、有效防御的結果，是廣大水務防汛工作者勤奮工作、積極努力的結果。在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，當前和今后一段時期，是我市加快轉型跨越、促進科學發展，建設小康和諧文明生態的重要時期，也是加快防汛事業發展、提高災害綜合防御水平的重要階段。要實施好新時期市委、市政府為全市經濟社會發展確定的新的戰略目標和主要任務，水務防汛部門責無旁貸承擔著提供保障、創造條件、優化環境等諸多任務，承擔的工作使命繁重而艱巨。我們要充分認識防汛工作在全市經濟社會發展中的重要作用，要科學分析和研究當前全市防汛工作面臨的新形勢、新變化以及防汛工作中存在的諸多困難和薄弱環節，清醒認識到我市防汛工作水平仍不能完全適應全市經濟社會跨越發展需要這一基本水情。

一是水利工程標準還需要進一步提高。特別是河道總體堤防治理程度偏低，城鎮防洪排澇標準偏低，全市仍有10座小（二）型病險水庫和14座水保淤地壩沒有實施除險加固，山洪溝道治理任務較大，許多重要基礎設施與人民生命財產安全仍然存在暴雨洪水的潛在威脅。

二是突發性災害應對能力還需要進一步增強。隨著全球氣候變暖，突發性天氣災害增多，暴雨、山洪、泥石流、局地降強雨等災害突發性強，對人民群眾生命財產安全威脅大，但預測預報水平低，防范措施單一，防御難度大。

三是防汛保障體系還需要進一步完善。新形勢下防汛搶險隊伍特別是群眾性搶險隊伍組建困難，防汛專業性隊伍數量不足、規模偏小且裝備老化。市、縣（區）兩級防汛經費和物資籌集困難。

四是各級防汛辦能力建設還需要進一步加強。各縣（區）防汛機構建設不平衡，個別縣（區）有機構無人員的問題較為突出，鄉鎮級防汛機構缺失較多，“汛前湊班子、汛后散攤子”現象普遍存在。市縣防汛辦編制設置不足，工作人員緊缺。有的基層單位防汛職責不清、責任不明。個別地方對重大汛情、險情、災情上報不及時。

五是防汛信息化水平還需要進一步提升。雨情、水情、汛情采集監測站網不足、網絡基礎設施不健全、系統覆蓋不完整，縣、鄉基層防汛部門及部分重點區域、重要工程沒有全覆蓋。七縣（區）山洪災害防治縣級非工程措施建設項目仍有四縣還未建成，暴雨、山洪、滑坡、泥石流等突發性災害監測和預警能力亟待提高。

六是防汛工作人員認知水平需要進一步提高。我們要切實認識到，我市是一個暴雨洪水頻發地區，氣候條件復雜，降雨年際變化大，時空分布不均，大雨則洪，多雨則澇，少雨則旱，洪澇交織，洪澇災害頻發。2011年7.23特大暴雨洪水和幾乎每年發生的局地暴雨洪水災害表明，我市局地和流域性暴雨洪水呈逐年上升態勢。特別是極端性天氣帶來的強降雨在山區、庫區極易引發山洪、泥石流災害和水庫垮壩事故，容易造成人員傷亡，威脅群眾生命財產安全。

各縣（區）水務防汛部門和全市各級水務防汛工作人員必須進一步增強做好防汛工作的危機感、緊迫感和責任感，時刻繃緊防汛安全這根弦，牢固樹立防大汛、搶大險意識，嚴肅認真對待今年的防汛工作，牢牢把握防災抗災工作主動權，著力提升全市防汛減災能力，大力提高突發性水旱災害應對水平，確保今年防汛工作平穩安全、洪澇災害損失最小，努力保障經濟社會發展安全。

三、全力做好2012年防汛各項工作

2012年防汛工作的總體要求是：認真貫徹落實全國防汛工作會議、省十二次黨代會、市三次黨代會、市委三屆二次全委（擴大）會暨全市經濟工作會議精神，緊緊圍繞全市“四三二一”戰略思路和建設小康和諧文明生態的目標要求，緊扣省市各級關于防汛工作的具體部署和要求，以服務民生，促進發展，保障穩定為中心，堅持以防為主、防搶結合，工程措施與非工程措施并舉，強化主動防御，加強應急管理，提升應急水平，確保防洪安全，確保人民群眾生命財產安全，最大程度減輕洪澇災害損失。

目標任務是：確保全市主要河流、中型和小型水庫、淤地壩、交通干線防洪安全，確保城鎮和農村面上防洪安全，努力實現大洪無大災、小洪不成災，確保不發生因洪人員死亡責任事故，將災害損失降低到最低程度。必須做好以下10個方面的工作：

一要切實抓好防汛責任制落實。要建立健全以行政首長負責制為核心，分級、分部門負責和技術、崗位責任制為支撐的責任體系，把責任制落實工作貫穿到防汛工作的全過程。要根據人事變動，及時補充調整防汛指揮機構組成人員和行政領導防汛分工，河道堤防、水庫、淤地壩、防洪城市的防汛責任人名單要報市級防汛指揮部并在新聞媒體，接受社會監督；山洪災害易發區所在縣（區）、鄉(鎮)防汛責任人名單在相應縣（區）新聞媒體，并報市防汛指揮部備案。各縣（區）及有關單位要認真填報涇河、葫蘆河干流及重要支流堤防、中小型水庫、大中型泵站及病險小型水庫的檢查責任卡，并按規定上報備案。市縣各級都要加強防汛責任制落實的監督檢查，嚴肅防汛工作紀律，建立考核制度，確保各項責任制落到實處。要加強防汛業務培訓，特別要盡快開展新任縣、鄉防汛指揮長培訓，提高相關人員防汛抗洪搶險指揮調度和決策水平。

二要切實抓好各類預案方案修訂補充和完善工作。要加強預案動態管理，根據實際情況，修訂完善各類預案、方案，切實增強預案的針對性和實用性。市縣鄉（鎮）預案編制完成后，都要報相應管轄權的政府批準后執行。要進一步修訂完善中小型水庫控制運用計劃、城市防洪預案，進一步細化鄉、村級防御山洪泥石流預案，特別要進一步摸清居住在河流、山洪溝道等危險行洪區的人員情況，并一一登記備案，完善人員轉移安置方案，以防止較大或重大洪水和山洪災害出現后導致人員傷亡事件發生。

三要切實抓好各類涉水在建工程度汛安全。今年以來，我市涇河、葫蘆河干流及其主要支流中小河流治理工程開工24處，病險水庫除險加固工程開工10處，截至4月底，絕大部分工程仍未完工，交通、建設等部門開工建設的涉水工程面廣量大，大部分正在實施過程中。目前汛期已經來臨，各相關部門和建設單位要合理調配力量，在確保工程質量的前提下，加快工程施工進度，盡快完成建設任務。需要跨越汛期施工的，要采取切實措施，加固圍堰、疏通導流渠，做好水情監測。要堅決杜絕將施工場地的人員和材料安置在河流及溝道行洪區，以杜絕突發性暴雨洪水發生后因人員和財產來不及轉移造成重大事故的發生。所有影響度汛安全的在建工程都要編制度汛方案并報當地防汛部門審批，重點在建工程度汛方案要報市防汛辦公室審批。各級防汛部門要跟蹤掌握在建工程進度，加強督查和度汛管理指導，督促落實度汛方案和搶險隊伍、物資。要切實抓好險工隱患應急處置和清障工作，全面深入開展防汛安全大檢查。在抓好水庫檢查的同時，突出抓好中小河流、山塘山洪地質災害易發區等薄弱環節的防汛安全檢查。要認真梳理檢查中發現的問題，按照“分級管理、分級負責”的原則，加大資金投入力度，加快工程處理進度，限期消除隱患。工程措施不能處理到位的，要逐級落實防汛責任制，制定應急防汛預案和人員轉移方案，就近準備防汛物料，組建搶險隊伍，加強巡查防守，確保度汛安全。對一時難以解決的問題，要制定切實可行的度汛方案，落實周密可行的防守措施。各級防汛行政責任人要對分工的責任工程（區域）親自重點檢查，主要檢查影響度汛安全的問題是否已經解決，各類隱患是否已經排除，要通過扎實細致的防汛檢查，及早發現和消除各類不安全隱患。在各縣（區）全面檢查的基礎上，市上要進行重點抽查和全面督查。

四要切實抓好水庫及淤地壩防汛工作。各縣（區）要高度重視水庫及水保淤地壩防汛工作，尤其要抓好正在除險加固水庫和水保淤地壩的防汛工作。今年正在實施的10座小（二）型水庫和14座水保淤地壩除險加固工程要加快建設進度，確保于6月底主汛前完工。要修訂完善各類水庫調度運用計劃和防汛搶險應急預案，嚴格執行水庫汛限水位和控制運用辦法，不得任意超蓄或違規操作；已經完成除險加固的病險水庫工程，由于正處于蓄水試運行期，要制定應急度汛方案，加強大壩安全監測，做好隨時泄洪和降低水位準備，必要時空庫運行。水庫調度要以水庫自身安全為前提，服從有管轄權的防汛抗旱指揮部的調度和監督。各類企業生產形成的尾礦庫，要建立健全企業防汛領導機構，逐一落實行政責任人和企業負責人防汛責任制，尾礦庫存在度汛隱患的企業，汛期一律不得生產和運行。暴雨期間，受洪水威脅的地下礦山開采，要堅決停產并迅速撤出人員。特別是華亭、崇信等縣要高度重視，組織人員專門檢查摸底，對有危險隱患的一定要督促責任單位盡快除險或徹底拆除，決不能因為隱患得不到及時解決而出現任何問題。

五要切實抓好山洪災害防御工作。各縣（區）要堅持以防為主、防搶結合，進一步加大山洪泥石流災害防御工作力度，力爭做到不死人、少傷人，堅決避免群死群傷事件的發生。要按照國家防總和省上的統一部署，保質保量按期完成山洪災害防治縣級非工程措施建設任務，已完成試點縣建設任務投入試運行的崆峒、崇信、靈臺3個縣（區），要對驗收要求整改的問題予以高度重視、認真進行整改，露天安置的雨量站控制箱要全部進房，軟件功能不滿足的要進行升級更新，維護管理措施不到位的要加強維護管理，要通過整改確保達到系統設計要求。正在建設的華亭、涇川兩縣要嚴格按照國家建設標準和要求施工，確保建設一次性達到設計要求。擬招標建設的靜寧、莊浪兩縣要切實把好招標投標關，真正把有實力、符合國家防總建設要求的企業選進來。各級水務部門要會同國土等有關部門對山洪泥石流威脅區、隱患點進行排查，劃定重點防守區域。要廣泛宣傳防災避災常識，開展預案和隊伍演練，提高危險區群眾防災減災意識和臨災自救互救能力。要做好監測、預報、預警工作，及時啟動相關應急預案，果斷及時轉移危險地區群眾，最大限度地確保人民生命財產安全。

六要切實抓好物資保障和隊伍培訓演練。要對照防汛物資儲備定額，加大財政投入，加強防汛物資儲備，提高物資儲備到位率。要進一步做好防汛物資社會化儲備工作，將挖掘、運輸等社會設備納入儲備范圍，完善防汛物資社會化動員機制，做到物資品種、存放地點、聯系人、運送車輛“四落實”，保證特殊情況下搶險所需。省防汛指揮部已修訂印發了《省防汛物資管理辦法》，加強和規范了防汛物資儲備、調用及管理。各縣（區）要按照《辦法》規定，制定管理細則，加強本級防汛物資籌備和管理工作。要高度重視防汛搶險隊伍建設，采取行政、經濟、法律等綜合手段，推進防汛應急隊伍建設，重點抓好縣（區）、鄉（鎮）和重點村社防汛查險搶險隊伍建設，并結合本地防汛工作特點，抓緊開展防汛搶險培訓及演練，做好搶險準備的各項工作。

七要突出抓好河道執法管理和清淤除障工作。近年來，一些地方侵占河道、灘地等違章設障現象仍時有發生。各縣（區）要按照“誰設障、誰清除”的原則，明確清障責任人和責任單位，加大工作力度，限期清除違法違章阻水障礙，確保河道行洪暢通。要切實貫徹落實市委、市政府對河道管理的一系列指示精神，繼續開展河道采砂專項執法整治活動，城鎮規劃區、河道已治理區段全面實現禁采，堅決遏制在河道管理范圍內濫采亂堆河砂、亂倒亂棄廢渣等行為，維持正常的河道管理秩序，維護河道生態安全。要組織經常性河道巡查，定期協調土地、公安、建設等部門，對非法采砂活動突出的河道、河段開展打擊行動，防止因采砂而危害堤防防洪安全問題發生。

八要切實抓好各級防汛辦應急能力建設。要進一步加強防汛辦機構建設，強化市、縣（區）防汛辦能力建設，使之與所擔負的防汛工作任務相適應。要加強防汛辦業務培訓，強化崗位練兵，著力打造一支政治素質高、業務能力強、應急反應快、工作作風頑強的防汛專業隊伍。要全面加強預警預報、信息處置、分級響應等防汛應急處置工作，提高突發洪水災害事件分析及應急處置能力。要建立完善防汛新聞發言人制度，及時向社會通報汛情、水情、災情和抗災救災工作進展情況，營造良好的防汛工作氛圍。要健全和完善信息報告和通報機制，及時掌握重要汛情、雨情、工情、災情發生和發展動態，并按規定及時上報，堅決杜絕漏報和故意不報現象發生。要堅持依法防汛，做到令行禁止，對不執行調度命令因人為因素造成經濟損失和不良社會影響的，要依法依紀追究責任。

九要高度重視水利安全生產工作。水利安全生產和防汛工作密切相關，只有高度重視和切實抓好了水利安全生產工作，防汛工作才有可靠的基礎和保證。各縣（區）水務、水保部門要把實現水利安全發展作為重大政治責任，切實做到思想上警鐘長鳴、工作落實上常抓不懈、監督檢查上更加嚴格細致、職責履行上更加全面到位，切實落實好安全生產“一把手”第一責任人制度。要切實強化對水利、水保建設、水利企事業單位安全生產目標的過程控制，突出預防為主、綜合整治，防止和減少生產安全事故的發生。要嚴格執行水利工程建設安全生產許可制度，嚴把工程建設的安全準入關，堅決杜絕未取得安全生產許可證的施工及制造企業參與水利工程建設。要嚴格執行特種作業人員和重要崗位操作人員崗前培訓、持證上崗制度。以中小河流重要河段治理、病險水庫除險加固、水源工程、灌區續建配套和節水改造、淤地壩建設、主要河道整治、堤防建設、城市防洪排澇工程建設、梯田建設和景觀水域管制為重點，不斷加強安全監管工作，落實各項安全技術措施，對施工現場實施全時段、全過程和全員安全監管。

十要防汛抗旱兩手抓，切實做好抗旱各項工作。各縣（區）水務部門在重視抓好防汛工作的同時，要克服麻痹僥幸思想，立足于“防大旱、抗大旱”，著眼全局和長遠，扎實抓好今年抗旱工作。要解決好農村可能因旱人畜飲水困難問題，大力發展設施農業、高效節水型農業，開展農村飲水安全工程建設、高效節水灌溉工程建設和小型水源工程建設，切實提高農村的抗旱減災能力。要高度重視城鎮供水保障工作，積極開展城區城鎮應急供水和抗旱備用水源工程建設，確保城區城鎮居民生活用水安全。要加強水資源統一管理、合理調度，嚴格灌溉用水管理，使有限的水資源發揮最大效益。要抓緊修訂完善抗旱預案，按照《中華人民共和國抗旱條例》規定，嚴格相關旱情審批和程序，做到依法依規抗旱。要強化組織協調和部門聯動，加強旱情監測與分析，做好抗旱應急處置工作。要加強抗旱服務組織建設，建立市、縣、鄉（鎮）三級抗旱服務組織，積極開展抗旱服務，努力確保今年農村穩定和農業豐收。

同志們，防汛工作事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展大局，責任重大，任務艱巨。讓我們在市委、市政府的正確領導下，恪盡職守，迎難而上，奮力拼搏，堅決打好今年防汛抗災攻堅戰，最大限度減輕暴雨洪水災害損失，為服務和保障全市經濟社會加快轉型跨越、促進科學發展，為建設小康和諧文明生態做出更大貢獻！