導語：新領導體制和運行機制下發(fā)揮縣委全委會職能作用思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領導、同志們：

很榮幸參加這樣一個研討會。下面我把新鄉(xiāng)縣發(fā)揮縣委全委會職能作用的情況和一些想法作以簡要匯報，不當之處請批評指正。

一、發(fā)揮縣委全委會職能作用的一些探索

縣委全委會是縣級黨代會閉會期間的領導機關，執(zhí)行中央、省、市委的指示和縣黨代會的決議，領導全縣的工作。在新的領導體制和運行機制下，如何充分發(fā)揮全委會的職能作用，是當前需要研究和探索的一個重要課題。工作實踐中，縣委認識到，充分發(fā)揮全委會的職能作用，是實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求，是發(fā)展黨內民主的有效途徑和形式，是對常委分工負責制的進一步完善，有利于推進黨內民主、促進黨內和諧，有利于深化干部人事制度改革，有利于提高黨委的執(zhí)政能力。只有充分發(fā)揮好全委會的作用，才能更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，為建設社會主義新農村、構建和諧社會提供堅強的組織保證。

為使全委會職能作用得以充分發(fā)揮，我們新鄉(xiāng)縣堅持做到“提高一個素質，發(fā)揮兩個作用”。“提高一個素質”，即提高全委會委員的整體素質。嚴把政治關、結構關、素質關，真正把各個層次、各個行業(yè)、各條戰(zhàn)線上政治可靠、品德好、能力強、能議政的優(yōu)秀代表選配到委員中?！鞍l(fā)揮兩個作用”，即發(fā)揮全委會的決策作用和監(jiān)督作用。按照《中國共產黨地方委員會工作條例》精神，凡涉及全縣經濟建設、社會發(fā)展、干部任免等重大問題都召開全委會研究決定?？h委常委定期向全委會述職述廉，接受全委會的監(jiān)督。近年來，我縣實施的新農村建設、重大項目建設等工作，都是在全委會監(jiān)督之下進行的，體現(xiàn)了全委會的作用。

目前，我縣縣委全委會呈現(xiàn)三個特點：一是政治素質增強，能與上級黨委、縣委常委會保持高度一致，保證了上級黨委和縣委常委會意圖的實現(xiàn)。二是代表意識增強，能夠反映全縣各條戰(zhàn)線、各個層面黨員群眾的意志和呼聲，更加全面地吸收各方面的意見，使縣委作出的決策更加科學合理，更加符合民意。三是執(zhí)行能力增強，由于全委會組成人員具有廣泛的代表性，既是決策者又是執(zhí)行者，上下一體化，能夠高效率、高質量地貫徹落實全委會的重大決策。

二、認真研究發(fā)揮縣委全委會職能作用的新情況新問題

縣委全委會在促進經濟建設、社會發(fā)展、黨的自身建設等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，還普遍存在一些問題：一是從思想觀念上來說，存在一些障礙。一方面，部分縣委常委、尤其是個別一把手民主意識差，思想上不愿擴大民主，不重視發(fā)揮縣委委員的作用。另一方面，一些委員認為當選委員本身就是一種榮譽，在工作中不夠大膽，思想上有顧慮，服從意識強，監(jiān)督意識差，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的思想，工作沒有主動性，成為“三手”委員（聽報告時拍手、表決時舉手、散會時握手）。二是從質量效果上來說，還不盡如人意。縣委全委會召開次數少，形式比較單一，許多應由全委會討論決定的重大問題被常委會代替，全委會有時成了工作安排部署會、情況通報會，議題不明確，對一些重大問題討論不充分，做出的決議少，沒有約束力，會議的質量和效果難以保證，一定程度上影響了全委會的權威性。三是從職責界定上來說，與實際結合不夠。有些地方沒有將中央規(guī)定的全委會職責與當地實際緊密結合起來，縣一級全委會職責大框框多，不具體，操作性不強，硬性規(guī)定少，影響了全委會職能作用的發(fā)揮。四是從領導體制上來說，面臨一些新的情況。目前，各地普遍實行了減少副書記職數、擴大黨政領導班子成員交叉任職、建立常委分工負責制的改革，某種程度上強化了縣委常委會的職能，然而縣委常委分工負責制的領導體制運行還不盡完善，給全委會職能作用發(fā)揮帶來新的挑戰(zhàn)。

三、要進一步發(fā)揮縣委全委會職能作用

發(fā)揮好縣委全委會職能作用，應該強化一個意識，抓好三個關鍵，處理好五種關系，同時發(fā)揮好組織部門的參謀和服務作用。

一是要強化民主意識。發(fā)揮縣委全委會的職能作用，必須不斷強化民主意識。要抓好教育，使全委會委員特別是黨委一把手從貫徹落實科學發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的高度認識發(fā)展黨內民主的重要意義，樹立民主作風，養(yǎng)成民主習慣。要營造氛圍，拓展民主渠道，善于聽取各方面的意見和建議。同時，要把民主集中制原則貫穿于全委會執(zhí)行的全過程，使各項重大決策的制定真正建立在群眾路線和集體研究的基礎上，保證決策的科學性、正確性。

二是要抓好三個關鍵點。發(fā)揮縣委全委會的職能作用體現(xiàn)在方方面面，重點要抓好以下三個關鍵點：首先，在全委會的實現(xiàn)形式上，要全面推行干部任用全委會票決制。全面推行干部任免全委會票決制是擴大黨內民主，發(fā)揮全委會職能作用的重要途徑，是全委會發(fā)揮職能作用的核心體現(xiàn)。要落實中央“5+1”文件精神，把決策圈由常委會擴大到全委會，在選拔任用干部方面切實樹立全委會的權威性。其次，在全委會的決策內容上，要對全委會研究事關全局的重大事項進行明確界定。縣級全委會屬于執(zhí)行層面，全委會需要研究的事關全局的重大事項不明確，不利于全委會職能作用的發(fā)揮。建議對《中國共產黨地方委員會工作條例》指出的“重大問題”作出明確的界定，對屬于全委會研究的事項做出硬性規(guī)定，增強可操作性，確保重要決策嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由全委會通過表決做出決定。第三，在全委會的監(jiān)督作用上，要強化對常委會的監(jiān)督。要進一步明確全委會享有對常委會，特別是書記、副書記進行監(jiān)督的權利和義務，并制訂相應措施，增強監(jiān)督透明度，確保把權力運用置于全體委員的監(jiān)督之下?？h委常委每半年要向全委會述職述廉，匯報工作思想情況?？h委委員根據每位常委的工作情況，對他們進行客觀公正的評議。

三是要處理好五種關系。要充分發(fā)揮全委會的職能作用，工作中還必須處理好以下幾種關系。第一，要處理好堅持標準與改善結構之間的關系。建議進一步明確全委會委員構成比例，把能否貫徹落實科學發(fā)展觀作為選配全委會委員的重要標準，在保證各級領導干部占有一定比例的前提下，進一步擴大差額選舉的范圍和比例，注重在不同行業(yè)中吸收參政意識強、具有一定議政能力的優(yōu)秀黨員，不斷改善全委會成員在年齡、性別、知識、職業(yè)分布結構，使全委會組成人員更加具有先進性和代表性。第二，要處理好全委會與常委會、黨代會之間的關系。發(fā)揮全委會的職能作用不是孤立的。全委會是黨代會的執(zhí)行機構，常委會又是全委會的執(zhí)行機構，三者不可偏廢也不可代替，要注重搞好銜接。常委會在實際工作中，要堅持不越位，不超權。常委會委員不能凌駕于全委會委員之上，應該由全委會討論決定的問題，常委會不能代替。要注意集中全委會委員的智慧。同時，要積極推進黨代表常任制試點工作。第三，要處理好發(fā)展黨內民主與集中決策之間的關系。充分發(fā)揮縣委全委會職能作用，還應處理好發(fā)展黨內民主與集中決策之間的關系。要注重加強這方面的研究，解決片面擴大民主化的問題。第四，要處理好規(guī)范運作與改革創(chuàng)新之間的關系。要適當增加全委會會議次數，解決當前存在的全委會次數偏少的問題，如遇緊急情況和重大事情可隨時召開。要建立和完善調查研究、報告工作、黨內情況通報、重大決策論證、領導集體和成員的責任追究等相應配套制度。要不斷豐富全委會的內容，改革會議召開模式，提高會議效率。對需要全委會表決的事項作出詳細具體的規(guī)定。要創(chuàng)新討論、批評、建議、詢問和質詢的內容和形式，強化全委會的決策權和監(jiān)督權。票決制要實現(xiàn)“兩個拓展”：即票決制的主體由常委會向全委會拓展；票決制的適用對象由“重要干部任免”向本地區(qū)涉及經濟社會重大問題拓展。第五，要處理好全委會自身建設與發(fā)揮作用之間的關系。在加強全委會自身建設上，要采取多種形式幫助全委會委員明確職責，增強立黨為公、執(zhí)政為民的責任感，樹立科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念。在作用發(fā)揮上，可以嘗試設立黨建群團、工交財貿、農村發(fā)展等若干議事小組，由常委任組長，人大、政府、政協(xié)負責同志任副組長，在全委會召開之前開展一些專題調研，并就重要決策進行咨詢論證等，保證決策的科學性。此外，全委會委員還要認識到自己既是決策者又是執(zhí)行者，要身體力行，高效率、高質量地把各項重大決策貫徹到方方面面，落到實處。

四是要注重發(fā)揮組織部門的參謀和服務作用。發(fā)揮縣委全委會職能作用，組織部門負有重要責任。要著力在健全縣委工作運行機制方面深入調研，及時研究新情況，提出新見解，在常委分工負責制與全委會決策上探尋結合點，為全委會更好發(fā)揮作用出謀劃策，提供理論指導。要提高全委會候選人初步人選的組織考察質量，把好入口關。在全委會委員因工作調動等原因出現(xiàn)空缺時，要嚴格按照程序，及時做好候補委員遞補工作，確保全委會的完整性。要積極組織全委會委員開展調研，傾聽基層干部和群眾的意見和建議，為全委會決策提供依據。