導(dǎo)語：事業(yè)單位人事制度改革工作會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我縣事業(yè)單位人事制度改革工作的簡要回顧

我縣事業(yè)單位人事制度改革工作起步較早，從*年開始，就在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中小學(xué)全面推行了“四制”、“一目標”人事制度改革;20*年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》精神，在縣中醫(yī)醫(yī)院進行試點。20*年，根據(jù)縣委縣政府的安排，進一步以城關(guān)鎮(zhèn)中學(xué)、城關(guān)一小和縣中醫(yī)醫(yī)院作為深化人事制度改革試點，通過改革，積累了經(jīng)驗，事業(yè)單位用人制度框架基本形成，實施聘用制的事業(yè)單位逐步實現(xiàn)了變身份管理為崗位管理，增強了活力，調(diào)動了各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進了事業(yè)單位的健康發(fā)展。回顧改革歷程，我們有以下幾點體會：

第一，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，是事業(yè)單位人事制度改革工作取得成功的根本保證。我們應(yīng)當明確事業(yè)單位人事制度改革的目的絕不是簡單地減少人員，減輕財政負擔，更重要的是針對事業(yè)單位用人機制不靈活、效率不高、存在實際上的干部終身制等弊端，通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，建立規(guī)范、靈活、高效的用人機制，充分調(diào)動和發(fā)揮事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員的積極性、創(chuàng)造性，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保證。

第二，堅持分類改革，是事業(yè)單位人事制度改革工作的正確原則。事業(yè)單位涉及各個領(lǐng)域各個行業(yè)，情況復(fù)雜，必須根據(jù)不同事業(yè)單位的性質(zhì)和職能、特點，分類推進改革。自開展事業(yè)單位人事制度改革試點工作以來，幾個試點單位根據(jù)自身的實際，制定了一系列的具體措施，落實人員聘用制度，解決未聘人員的安置問題，取得了寶貴改革經(jīng)驗。

第三，堅持平穩(wěn)推進，是事業(yè)單位人事制度改革工作的有效方法。事業(yè)單位人事制度改革，涉及到思想觀念的深刻變革、體制機制的重要轉(zhuǎn)變、利益關(guān)系的重大調(diào)整。既要注重積極推進，又要切忌急于求成，在推行人員聘用制度工作中，注重把握好改革力度、發(fā)展速度、群眾承受程度的關(guān)系，充分發(fā)揚民主、依靠群眾、加大監(jiān)督，實現(xiàn)聘用制度的正常化和規(guī)范化，只有這樣才能確保改革的平穩(wěn)進行。

二、把握政策，全面推行人員聘用制度

當前，中央正在研究制定事業(yè)單位整體改革的總體意見，從組織機構(gòu)、人事制度、分配制度、社會保障、財政制度等五個方面配套推進改革，中央機關(guān)和部分省已開展試點工作，積累經(jīng)驗。目前收入分配制度改革已實施，崗位設(shè)置和人員聘用制度改革分別到了實施和深化階段。我縣各部門要按省、州和縣的工作部署，加大工作力度，進一步加快事業(yè)單位人事制度改革步伐，全面推行人員聘用制度和崗位設(shè)置管理工作。

首先，要明確改革的基本思路。要按照對不同性質(zhì)不同類型的事業(yè)單位，分類管理的用人制度的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為重點，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，完善政策，分類推進，分步實施，確保穩(wěn)定。要把聘用制度作為事業(yè)單位的基本用人制度，把崗位管理制度作為事業(yè)單位人事管理的基本制度，逐步實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

第二，要突出改革的重點。我縣事業(yè)單位人事制度改革的重點是，全面推行聘用合同制度，規(guī)范合同管理，把聘用合同作為人事管理的基本依據(jù)。要破除畏難情緒，破除不進行事業(yè)單位機構(gòu)改革、不解決社會保障就不能推行人員聘用制度的思想障礙。各單位要加快改革步伐，全面推行人員聘用制度。

第三，要穩(wěn)慎把握改革進程。要有計劃、有步驟、分階段地穩(wěn)步推進人事制度改革。在人事制度改革的各個環(huán)節(jié)，要充分發(fā)動群眾，依靠群眾，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，開展深入細致的思想政治工作，維護穩(wěn)定大局，確保改革取得實效。

三、抓好各個環(huán)節(jié)，扎實開展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作

實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，要按照科學(xué)合理、精簡效能的原則;通過實行崗位總量控制，結(jié)構(gòu)比例控制和最高等級控制，組織引導(dǎo)事業(yè)單位按因事設(shè)崗、按崗定薪，合同管理的要求，實行由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。

(一)關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度的主要內(nèi)容和特點。

事業(yè)單位崗位管理制度的內(nèi)容，主要包括崗位類別、崗位等級、崗位結(jié)構(gòu)比例、崗位設(shè)置核準、崗位設(shè)置管理體制等。

在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實施過程中，要著重掌握以下幾個特點：

1、崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事管理的核心。我們通過建立和推行聘用制度，實現(xiàn)了用人上的公開、公平、公正，加大了事業(yè)單位自主用人的力度，保障了職工自主擇業(yè)，維護了單位和職工雙方的合法權(quán)益，轉(zhuǎn)換了用人機制，更新了用人觀念。長期以來事業(yè)單位人員身份問題一直是困擾人事制度改革的難點問題，具體表現(xiàn)為“鐵飯碗”“大鍋飯”以及“一職定終身”等方面，再加上事業(yè)單位進口不嚴，出口不暢，致使事業(yè)單位人事管理不科學(xué)、不規(guī)范。崗位管理是根據(jù)事業(yè)單位的社會功能、職責任務(wù)和工作需要來設(shè)置崗位，有明確的崗位名稱、職責任務(wù)，工作標準和任職條件，圍繞崗位的任務(wù)、條件和考核指標，進行人事管理，對調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進社會公益事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。

2、崗位設(shè)置管理是做好收入分配改革的基礎(chǔ)性工作。建立崗位設(shè)置管理制度，不是單純的一種制度改革，而是與事業(yè)單位其他制度改革緊密結(jié)合的。改革中要遵循職務(wù)、職責相符合、待遇相隨的原則，按不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，確保崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置保證了收入分配制度改革落實到位，而收入分配制度改革又保證了崗位設(shè)置管理制度實際效果，兩者相互推進，相互作用。

3、崗位設(shè)置管理必須堅持統(tǒng)一規(guī)范與分級管理相結(jié)合。崗位設(shè)置管理是一項全新的工作，要注意處理好與現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的銜接。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制也強調(diào)崗位問題，但沒有分類和細化。崗位設(shè)置管理把事業(yè)單位崗位分為三類：管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，細化為：管理崗位1—l0級，依次分別對應(yīng)現(xiàn)行的省級正職到辦事員1-10個級別。縣級事業(yè)單位管理崗位為7-10級;專業(yè)技術(shù)崗位13個等級是在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分的，其中，1級崗為特色崗，2-4級為正高級崗位，5-7級為副高級崗位，8-10級為中級崗位，11-12級為助理級崗位，13級為員級崗位。新的崗位設(shè)置解決了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展臺階過少，平臺過大的問題;工勤技能崗位中技術(shù)工的5個等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。

(二)在實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中要重視的幾個問題。

l、關(guān)于實施范圍問題。

崗位設(shè)置管理的實施范圍與事業(yè)單位收入分配制度改革實施辦法規(guī)定的范圍是一致的。除經(jīng)批準參照公務(wù)員法進行管理的事業(yè)單位外，政府所屬事業(yè)單位，包括全額撥款、差額撥款和自收自支的事業(yè)單位均納入實施范圍，使用事業(yè)編制的社會團體參照執(zhí)行。從崗位和人員看，事業(yè)單位的管理(職員)崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，以及這些崗位上的工作人員都要按崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定進行管理。

2、關(guān)于科學(xué)設(shè)崗、按崗聘用問題。

科學(xué)設(shè)崗應(yīng)注意以下幾個原則：一是因事設(shè)崗，避免設(shè)崗的隨意性和因人設(shè)崗;二是要按照職位分類的原則，設(shè)置管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，增強設(shè)崗的科學(xué)性;三是在核定的編制數(shù)額和各類人員職務(wù)結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)設(shè)崗，不能突破核定的編制數(shù)和職務(wù)結(jié)構(gòu)比例。要做好按崗聘用工作，按照各級崗位的情況，實行競聘上崗，簽訂聘用合同，不能超崗聘用。

3、關(guān)于結(jié)構(gòu)比例問題。

事業(yè)單位崗位按結(jié)構(gòu)比例控制，包括崗位類別結(jié)構(gòu)比例、專業(yè)技術(shù)崗位高、中、初級結(jié)構(gòu)比例，高、中、初級內(nèi)部不同等級崗位結(jié)構(gòu)比例、工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例和最高職務(wù)檔次、等級控制。

管理崗位的最高等級和結(jié)構(gòu)比例根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。各事業(yè)單位的管理崗位結(jié)構(gòu)比例按縣編委下達給各個事業(yè)單位核定的崗位為準，最高等級不能超過事業(yè)單位規(guī)格。

專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，國家和省、州總體控制目標均為l：3：6，這是總體控制目標。各單位專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置按執(zhí)行《關(guān)于20*年度全省專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作有關(guān)問題的意見》執(zhí)行。設(shè)置專業(yè)技術(shù)高、中、初級內(nèi)部不同等級崗位之間的比例時，全縣總體控制目標是：二、三、四級崗位之間的比例為l：3：6，五、六、七級崗位之間的比例為2：4：4，八、九、十級崗位之間的比例為3：4：3，十一、十二級崗位之間的比例為5：5。我們應(yīng)該注意的是：以上講的都是總體控制比例。各職級間的崗位結(jié)構(gòu)比例按湘人通[20*]274號文件執(zhí)行。各部門在實施過程中要嚴格控制，確保不突破這個總盤子。

工勤技能崗位一、二、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例25%，一、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例5%左右。

4、關(guān)于崗位基本條件問題。

管理崗位的基本條件主要參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，以保證干部選拔任用的一致性。

專業(yè)技術(shù)高、中、初職務(wù)崗位基本條件按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。高、中、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)內(nèi)部的5—7級、8-10級、11-12級崗位的任職條件，按照《貴州省事業(yè)單位高級專業(yè)技術(shù)等級崗位基本任職條件指導(dǎo)意見》和《湘東南州中、初級專業(yè)技術(shù)崗位基本任職條件指導(dǎo)意見》執(zhí)行。符合進入各職級人數(shù)超過崗位職數(shù)的，由各部門、各單位結(jié)合本行業(yè)、本單位的實際情況，根據(jù)崗位的職責任務(wù)、專業(yè)技術(shù)水平要求等因素綜合制定量化測評標準，按標準在不突破崗位職數(shù)的前提下?lián)駜?yōu)聘任。

工勤技能崗位的基本條件是人事部按《機關(guān)事業(yè)單位工人技術(shù)等級考核暫行辦法》制定的。這個文件對工作年限和任職年限兩方面做了規(guī)定。各事業(yè)單位要根據(jù)自身實際制定等級崗位和競爭上崗條件。

5、關(guān)于“雙肩挑”問題。

“雙肩挑”的問題，是我們在調(diào)查研究中反映最多的問題。特別是在教育、衛(wèi)生等專業(yè)性強的事業(yè)單位，“雙肩挑”現(xiàn)象尤為普遍。事業(yè)單位大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都是從專業(yè)技術(shù)崗位走到管理崗位的，有的還繼續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作。不少事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)科帶頭人，有一定的學(xué)術(shù)地位和影響，帶動了單位的專業(yè)技術(shù)水平的提高。但是如果他們過多地投入科學(xué)研究，也會影響領(lǐng)導(dǎo)職責。如果他們占兩個崗位，這又會帶來不公平。湘人發(fā)〔20*〕9號中已明確規(guī)定，事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位任職，因行業(yè)特點確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批。

6、關(guān)于對完成崗位設(shè)置和崗位聘用認定問題。

政府人事部門和事業(yè)單位主管部門要對事業(yè)單位完成崗位設(shè)置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進行認定。對符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用工作的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。

事業(yè)單位收入分配制度方案辦法明確規(guī)定，在按國家規(guī)定完成崗位設(shè)置和崗位聘用工作之前，專業(yè)技術(shù)人員暫按所聘職務(wù)對應(yīng)崗位的最低等級套改工資，待完成規(guī)范的崗位設(shè)置并經(jīng)核準后，再按確定的崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標準。因此，認定工作是一個重要環(huán)節(jié)，一定要抓緊開展，切實做好。認定的具體方式和程序由政府人事部門和事業(yè)單位主管部門確定，認定的內(nèi)容主要看崗位設(shè)置方案是否經(jīng)核準，是否符合國家和省里規(guī)定的崗位設(shè)置、崗位聘用和簽訂聘用合同的規(guī)范性要求。

人事部門和事業(yè)單位主管部門要對事業(yè)單位完成崗位設(shè)置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進行認定。對符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用工作的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。

7、關(guān)于首次開展崗位設(shè)置和崗位聘用工作問題

湘人發(fā)〔20*〕9號文件，對首次開展崗位設(shè)置和崗位聘用工作作了明確的規(guī)定，各地區(qū)各部門要嚴格執(zhí)行。要采取積極的措施，杜絕突擊聘用人員，突擊聘用職務(wù)。在聘用工作中，不得突破現(xiàn)有的崗位結(jié)構(gòu)比例，要保證事業(yè)單位現(xiàn)有在冊在編正式工作人員，按現(xiàn)聘職務(wù)進入相應(yīng)等級的崗位。現(xiàn)聘人員已超過核準的崗位結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)通過自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法，逐步達到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。尚未達到核準結(jié)構(gòu)比例的，要嚴格控制崗位聘用數(shù)量，根據(jù)事業(yè)的發(fā)展要求和人才隊伍狀況等情況逐年到位。

8、關(guān)于高職低聘問題。

在首次聘用中，高職低聘人員可暫時保留崗位最低等級崗位工資和薪級工資一個聘期，績效工資按所在崗位領(lǐng)取。第一個聘期結(jié)束后，競爭到哪個崗位，就拿哪個崗位的工資，不再保留原工資。

9、關(guān)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題。

事業(yè)單位不設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位，只有職員崗位。由于歷史原因，對已存在的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要徹底清理，鼓勵非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員向相應(yīng)的崗位競聘。在首次崗位設(shè)置改革中，其待遇可繼續(xù)保留一個聘期。

10、關(guān)于不在崗人員的聘任問題。

根據(jù)湘人發(fā)〔20*〕9號文件要求，借調(diào)人員和與單位簽訂合同留職停薪的人員，一律回原單位聘任。對不假外出，長期不到崗的人員，單位將不再聘任，按干部管理權(quán)限上報，予以辭退。

11、關(guān)于“參公”和純行政單位的事業(yè)人員的聘任問題

我縣有部分事業(yè)單位已申報“參公”管理，對這些單位，我們?nèi)匀煌ㄖ獏⒓舆@次會議，在上級審批文件下達前，請這些單位仍按照事業(yè)單位人事制度改革要求，做好設(shè)崗聘任等各項工作;對純行政單位的事業(yè)人員的聘任采取暫放處理，留待后期解決。請各單位做好這些員工的思想工作。

《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》中有規(guī)定：“事業(yè)單位的未聘人員，男年滿55周歲，女年滿50周歲，工作年限滿20年的;或工作年限滿30年的，本人要求提前退休的，經(jīng)主管部門同意，并報同級政府人事部門批準，可以辦理提前退休手續(xù)”。經(jīng)調(diào)查，我縣符合提前退休條件的人數(shù)較多，鑒于我縣的經(jīng)濟狀況，必須嚴格控制，以確保我縣各項事業(yè)的正常開展。

13、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、院的改革問題

由于設(shè)崗需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、院(教輔站除外)的改革工作，全部由業(yè)務(wù)主管部門負責牽頭組織實施。以獨立法人機構(gòu)為單位進行設(shè)崗，報主管部門審核后按程序報批。聘任時必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見，由主管業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府雙方共同審定。聘任結(jié)束，簽訂合同后，主管部門應(yīng)及時將結(jié)果通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和財政所，以便核定兌現(xiàn)工資。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作取得實效

事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作是一項情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨的工作，對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，認真實施。

(一)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度的一項重大改革措施，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實施，事關(guān)新型事業(yè)單位人事管理制度的建立，事關(guān)事業(yè)單位職工的切身利益，我們一定要提高認識，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實做好實施工作。崗位設(shè)置管理是保證事業(yè)單位收入分配制度落實到位的保障，作為一項新的制度，在實施過程中，必然會遇到來自傳統(tǒng)觀念和原有制度的阻力，遇到許多新情況、新問題，這就要求我們要加強領(lǐng)導(dǎo)，深入實際，深入調(diào)研，制定切實可行的措施，精心組織，認真實施。各部門要把崗位設(shè)置管理工作當作事業(yè)單位人事制度改革工作的重中之重來抓，專門成立工作班子，組織得力人員，集中精力開展這項工作。

(二)嚴格執(zhí)行政策，嚴肅遵守紀律。各單位要認真學(xué)習《實施意見》和行業(yè)指導(dǎo)意見，結(jié)合事業(yè)單位人員聘用制度、公開招聘制度、收入分配制度的相關(guān)文件，吃透文件精神，熟悉和掌握政策，嚴格按照崗位管理設(shè)置的各項政策規(guī)定，處理好實施過程中出現(xiàn)的各種具體問題。

(三)積極穩(wěn)妥，穩(wěn)慎實施。事業(yè)單位數(shù)量大，類別多，工作崗位更是千差萬別，這就要求我們在實施過程中必須采取周密審慎的措施。處理好五個方面的關(guān)系：一是處理好崗位設(shè)置管理與工資改革和推行聘用制度的關(guān)系;二是處理好人事部門與主管部門之間的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系;三是處理好政府人事部門的宏觀調(diào)控管理與事業(yè)單位用人自主權(quán)之間的關(guān)系;四是處理好改革的力度、速度與穩(wěn)定的關(guān)系，考慮事業(yè)單位職工的承受能力;五是處理好崗位設(shè)置管理與事業(yè)發(fā)展、人才隊伍發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系。

(四)精心安排，周密部署。這次的事業(yè)單位人事制度改革任務(wù)十分艱巨，因此，會議結(jié)束后，各部門、各單位要抓緊時間，加快部署崗位設(shè)置管理工作，按照我縣《實施方案》的安排，在8月份全面推開，爭取在2009年10月底前基本完成全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。

各部門要切實加強對本部門事業(yè)單位崗位設(shè)置、崗位聘用工作的指導(dǎo)。對需要核準的崗位設(shè)置方案，要及時進行核準，為事業(yè)單位盡快開展崗位設(shè)置管理工作創(chuàng)造條件。

同志們，事業(yè)單位人員聘用制度和崗位設(shè)置管理工作是事業(yè)單位人事制度改革的重大創(chuàng)新，是深化人事制度改革的重要舉措。這項工作，時間緊任務(wù)重，難度大，各部門要克服困難，扎實工作，有力推進事業(yè)單位聘用制度和崗位設(shè)置管理工作，切實打好這場事業(yè)單位人事制度改革攻堅戰(zhàn)。

謝謝大家!