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今天是新一屆市編委的第一次全體會議。會議聽取了市編辦關于年機構編制工作總結的匯報，審議了《年機構編制工作要點》、《市編委關于深化事業單位機構改革的指導性意見》、《市機構編制委員會工作規則》和部分機構編制業務，下面，我講兩點意見。

一、市編委領導和成員要意識到肩負的責任，增強使命感，提高對機構編制工作重要性的認識，繼承和發揚上一屆編委好的經驗和成績，與時俱進，切實搞好各項機構編制工作

機構編制工作是我們政權建設的基礎性工作。它關系政府職能轉變，關系體制創新和推進“三個文明”建設，關系黨風廉政建設，關系管理成本和效率，市委、市政府歷來高度重視。我市的機構編制工作是直轄以來比較值得總結的工作之一。前不久李鵬委員長到視察時高度贊揚我們的低行政成本優勢，財政供養人口比例全國平均是35：l，西部地區平均是20：1，而是50：1。

直轄以來，我們對原來的幾個板塊進行了兩次行政管理體制調整，實現了市對40個區縣的直接管理；搞了兩次市級機構改革，指導區縣開展了區縣、鄉鎮機構改革，效果很好。檢驗機構編制工作成效的標準是看是否推動了經濟發展、社會事業進步。機構編制工作為我市直轄六年來經濟社會的快速發展，為形成安定團結的局面做出了應有的貢獻，受到了上級的好評和表彰，市編辦還被人事部和中央編辦評為全國機構編制系統惟一的省級先進集體。這次市編委領導成員調整，由我和異康、儒沛、奇帆、事忠四位分別擔任主任、副主任，一方面體現了市委、市政府對機構編制工作的重視;另一方面也體現了市委、市政府對加強全市行政管理體制和機構改革以及機構編制管理工作的殷切期望。希望大家進一步強化對肩負職責的認識，增強責任感、使命感，在我們的任期內把編委、編辦的工作做得更好，保持并發揮我們現有的體制優勢，使之盡快轉化為發展優勢，為富民興渝、全面建設小康社會、加快建設長江上游經濟中心，做出新的更大的成績。

二、認真貫徹落實大精神，進一步深化行政管理體制改革，搞好機構編制管理

學習貫徹大精神是我們當前和今后一個時期的主要任務，大精神是我們加強機構編制工作的指南，我們要自覺把“三個代表”的精神貫徹落實到機構編制工作中去。當前，要認真抓好以下七個方面的工作：

（一）做好政府職能的定位和完善。政府職能轉變是永恒的課題。在社會主義初級階段，可能在一定時期內政府還得做一些不該做但又不得不做的事情，比如寶鋼兼并重鋼之類的事，政府還得參與。但是，深化改革是大趨勢，我們要堅持不懈地推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，簡政放權，服務基層，轉變機關作風，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。

（二）積極穩妥地進行事業單位機構改革。要按照政事分開的原則，按照事業單位的不同功能進行合理分類改革和分類管理。事業單位改革很復雜，剛才編辦在匯報事業單位機構改革指導性意見時，我插話較多，不同的事業單位功能不同，編辦每年應該對事業單位進行評估。關于事業單位分類，編辦提出分三類是一種分法，還有其他的分類方法，比如按科研、學校、其他事業單位的行業分類法，還有政府舉辦的和非政府舉辦的，還有政府給錢的和政府不給錢的。隨著社會事業的發展，還會有些新問題要出來，編辦要加強研究，力求分類更科學。《中小學教職工編制標準實施辦法》市政府已批準印發，市編辦要會同教育、財政等部門精心組織，穩妥實施。

（三）審慎開展清理整頓行政執法隊伍，抓好綜合行政執法試點工作。要按照國辦發〔〕56號文件的要求，認真擬定改革試點方案，把它作為整頓市場經濟秩序、加強政府市場監管職能和優化發展環境的一項重要措施，從體制上、源頭上解決現行行政執法中存在的問題。最近中央編辦、國務院法制辦研究擬定了《關于推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作有關問題的通知》，市編辦要積極與法制辦溝通、緊密配合，提出具體的貫徹意見，確保綜合行政執法試點工作順利推進。中央編辦確定在我市開展全面的綜合行政執法試點，對我們既是機遇又是挑戰。既然是試點單位，就對國家承擔著責任，試點搞不好，拿不出經驗，就辜負了中央編辦讓我們作試點的苦心。

（四）按照中央的統一部署，認真做好機構改革的準備工作。十屆全國人大一次會議將審議《國務院機構改革方案》，市編辦要及時了解、掌握有關改革信息，認真研究國務院有關部門機構設置調整和職能配置調整的情況，密切關注兄弟省市的動態，提出市級組織機構職能及機構調整的意見。這次改革，國務院有些機構和職能可能要整合，上面調整了，地方也要跟進，但下面不要盲目跟進。第一，國有資產管理體制改革，中央要立法，上面先理順，待中央統一部署后，地方再跟進。第二，有些方面的機構設置，地方不能也不應一一對號。比如幾個直轄市都設有商委，我市除設有農業局外還有農辦，要研究哪些是我們的實際情況，設立哪些機構體現地方的需要。第三，現在大家關注新一輪改革的氣氛已經很濃了，我擔心“軍心動蕩”，各項準備工作要內緊外松，不要搞得人心惶惶。

（五）規范、培育、發展社會中介組織。在市場經濟條件下，中介組織具有重要的功能和作用。要通過抓好規范改造、培育發展、監督管理三個環節，大力加強社會中介組織建設，逐步形成布局合理、門類齊全、地位明確、素質較高的社會中介組織體系，充分發揮社會中介組織在促進政府職能轉變、培育和規范市場、推進企業經營機制轉換、形成自律性的社會秩序等方面的作用。編辦要加強對財產評估類單位的研究，比如會計師事務所、土地評估所、物價方面的罰沒物資評估機構、誠信評估機構等，這些機構如何管才能更好發揮作用。要把誠信體系的建設作為一個重點，這項工作要加強宣傳，造大聲勢，引起企業、事業、行政機關方方面面的重視。在實際操作中要穩扎穩打，不能給企事業單位造成不利影響。

（六）進一步加強機構編制的監督管理。機構改革后增編增機構的呼聲很高，機構編制部門承受的壓力很大，總的要求是盡量拿得緊一些，把有限的編制管好用活。要嚴格控制機構編制和人員的增加，嚴防反彈，鞏固和發揮現有體制的低行政成本優勢。要結合對市級部門和區縣的督促檢查，進一步加大對機構編制執行情況的監管力度，對已發現的問題，要及時糾正，對個別違規違紀情況嚴重的，要予以通報，限期整改。要不斷探索機構編制管理方式的創新，今年，要建立機構編制目標管理制度，將區縣機構編制工作納入市政府目標任務的考核內容。

（七）進一步加強對機構編制工作的領導。市編委領導到基層檢查指導工作時，要對基層加強機構編制工作提要求。各級黨委和政府要加強對機構編制部門的領導，為機構編制部門創造良好的工作環境，充分發揮機構編制部門的把關、協調和監督作用。要重視和關心機構編制部門的建設，配強領導班子，充實工作力量，健全機構，完善職能，建立健全領導體系和工作體系。各級機構編制部門要強化隊伍建設，逐步實現從被動管理向主動管理、從單一管理向綜合管理、從外延式管理向內涵式管理、從數額管理向職能管理的轉變，努力建設一支政治和大局意識強、業務精、作風嚴謹的機構編制工作干部隊伍。