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第一章總則

第一條為進一步加強和改進鄉鎮黨委建設，實現鄉鎮黨委工作的制度化、規范化和科學化，把鄉鎮黨委建設成為堅決貫徹執行黨的基本路線，認真學習和實踐“三個代表”重要思想，解放思想，干事創業，團結協調，廉潔勤政的堅強領導集體，根據《黨章》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》和上級有關規定，特制定鄉鎮黨委工作規范。

第二條鄉鎮黨委是鄉鎮黨代表大會閉會期間的最高領導機關，是全鄉鎮各種組織、各方面工作的領導核心，對搞好村級組織建設、深化農村改革、加快經濟發展、保持農村穩定、密切黨群關系等方面負有直接的領導責任。

第二章工作職責和任務

第三條貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本鄉鎮黨代表大會的決議。

第四條對本鄉鎮全局性的工作進行領導。以經濟建設為中心，全面推進改革開放和現代化建設。對社會經濟發展戰略、總體規劃、指導方針及其它重大問題作出決策，認真組織實施，切實保證社會各項事業健康發展，集體經濟實力迅速增強，農民人均純收入較大幅度增加，生活水平不斷提高。

第五條大力加強黨的建設。按照鄉鎮黨委“五個好”的目標要求，不斷加強鄉鎮黨委自身建設，深入開展“三級聯創”活動，增強鄉鎮黨委抓農村基層組織建設的直接責任意識，形成農村基層組織建設常抓不懈的工作機制。通過黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強黨在人民群眾中的凝聚力和號召力。

第六條堅持黨管干部的原則，負責鄉（鎮）管干部的管理、任免和獎懲。積極做好協管部門干部的管理工作，實事求是地向有關部門介紹其工作情況。培養和選拔德才兼備的年輕干部。

第七條審議通過鄉鎮黨委、紀委向下次黨代表大會提交的工作報告；決定、組織召開鄉鎮黨代表大會和黨代表會議，選舉鄉鎮黨委書記、副書記、委員，審議通過鄉鎮紀委委員和書記的選舉結果。

第八條加強對鄉鎮人大、政府、群團等組織的領導，做好協調工作，并對其提出的需由黨委決定的重大問題作出決策。

第九條領導本鄉鎮的社會主義法制建設、精神文明建設和政治文明建設，做好社會治安綜合治理及計劃生育工作。

第十條對本鄉鎮重大的突發性事件，及時迅速反應、處置，并隨時向上級黨委報告情況。

第十一條研究需要黨委委員會討論決定的其它重大事項。

第三章領導原則

第十二條堅持集體領導的原則。凡涉及黨的路線方針政策的事項，重大工作任務的部署，干部的任免、調動和處理，群眾利益方面的重要問題，重大基建項目和財政開支，以及上級機關規定應由黨委集體決定的問題等，必須召開黨委委員會集體討論決定，任何個人均無權決定應由黨委委員會集體討論決定的重大問題。如遇特殊情況，必須由個人作出決定時，事后要及時向黨委委員會報告。

第十三條正確處理集體領導與個人分工負責的關系。對集體決定的事項，實行黨委成員分工負責制。黨委成員對分管的工作和職權范圍內的事情要勇于負責，積極主動地完成，做到各司其職，各負其責。

第十四條正確處理書記和黨委成員的關系。黨委成員和書記都有發表個人意見、參與集體領導的平等權力，書記是黨委日常工作的組織者，在集體領導下主持全面工作，對黨委工作負有主要責任。在工作中，書記要當好“班長”，把握全局，充分發揚民主，認真聽取黨委成員的意見，支持、幫助和檢查黨委成員的工作；黨委成員要顧全大局，以高度負責的精神支持書記工作，積極參與和維護集體領導，不搞宗派主義和自由主義。

第十五條黨委成員必須堅決執行集體決議。如對決議有不同意見或在執行決議中發現新的情況，可以建議提請下次黨委委員會復議，也可向上級黨委反映，但在沒有重新做出決定前，必須執行原來的決議，并不得公開表示不同意見。

第十六條黨委成員代表黨委發表的講話、文章、原則上須經黨委委員會討論通過。在參加會議、調查研究、檢查指導工作或其它活動時，可以發表指導工作的個人意見，但一般不代表黨委。

第十七條堅持解放思想、實事求是、創造性開展工作的原則。黨委成員要積極參加黨委中心組的學習和上級組織的各類短期培訓、學歷培訓，系統地學習黨章、“三個代表”重要思想、社會主義市場經濟基本知識、科學文化、法律等知識，努力提高領導水平。做好上級指示精神同本鄉鎮實際相結合的文章，創造性開展工作。

第四章會議制度

第十八條會議召開時間。黨委委員會一般每半月召開一次。黨政聯席會或黨委擴大會不定期召開。書記辦公會議原則上每周召開一次。每次會議舉行的具體時間、地點和議題，一般應由鄉鎮黨委辦公室提前通知出席會議人員。

第十九條參加會議人員。黨委委員會由書記或主持工作的副書記主持召開，必須有半數以上黨委成員到會方能舉行，研究干部任免時必須有三分之二以上黨委成員參加。黨政聯席會或黨委擴大會由書記或鄉（鎮）長主持召開，黨委成員、副鄉鎮長和鄉鎮人大主要負責人參加。書記辦公會議由書記或主持工作的副書記主持召開，其他副書記和紀委書記參加。以上會議列席人員根據會議內容需要確定。參加會議人員因故不能出席會議時，會前要向書記或主持工作的副書記請假。每次會議均由鄉鎮黨委辦公室派記錄員。

第二十條會議主要議題。黨委委員會主要討論決定屬于本工作規范第二章規定的工作職責范圍內的問題，會議議題由黨委成員提出，書記確定。黨政聯席會議或黨委委員會擴大會主要討論決定本鄉鎮經濟和社會發展的重大問題，以及需要擴大到一定范圍內討論、研究、決定的問題，會議議題由書記提出確定，或由鄉鎮長提出并與書記協商確定。書記辦公會議不作決定，不決定干部人事問題。主要內容：醞釀需要提交黨委委員會討論、研究的問題或需通過的決議；解決貫徹執行上級黨組織指示和黨委成員會決議過程中遇到的問題；研究需要若干部門協同配合完成的工作；根據黨委委員會授權，研究解決一些具體問題；對一些重要問題交換意見、溝通情況、統一思想。會議議題由書記或副書記提出，書記確定。會議的具體準備工作由黨委辦公室和有關部門負責承辦。

第二十一條會議決定的重要問題，要根據會議記錄整理會議紀要。經書記審核后，印發黨委成員和有關人員，定期收回并歸檔。如工作需要，可向基層黨組織或黨員傳達，可向人大、政府和有關部門通報，凡是機密性不強而又是群眾所關心的問題，經會議批準，可利用各種宣傳工具及時公布。未經會議批準傳達或公布的問題，不準向會外人員泄露，對違者要進行批評教育，直至給予必要的紀律處分。

第五章議事規則

第二十二條提交會議討論的議題，會前必須做好充分準備，進行全面系統的調查研究和科學論證，征求有關方面的意見，提出可供選擇的決策方案或建議。對未列入會議議題的事項和準備不充分的決策方案，一般不予討論。

第二十三條議事程序。在討論問題時，既要充分發揚民主，集思廣益，又要提高議事效率和質量。首先，由議題的主要提出人就議題作出說明，說明要突出重點，簡明扼要，并如實報告有爭議的問題；第二，黨委成員圍繞議題發表意見，要開門見山，抓住重點，緊扣會議議題；第三，主持會議的書記或副書記根據討論情況歸納集中，提出初步意見；最后，出席會議人員進行表決。決定干部任免時，如原擬人選被否決，應按程序重新提出人選，下次再議，不得在本次會議上臨時動議，決定其他人選。

第二十四條表決方法。決定問題時，實行一人一票表決制，表決以超過應到會的半數贊成為通過。表決要根據不同內容，分別采取無記名投票、舉手表決、口頭表決等方式。對同時涉及幾個方面重要問題的事項，要逐項表決。對表決結果要做好記錄，并由會議主持人當場宣布。如對重要問題產生不同意見，雙方人數接近，除了在緊急情況下必須按多數人的意見執行外，一般應暫緩作出決定，待進一步調查研究、交換意見后再決定；或報請縣委裁決。

第二十五條回避。討論決定干部的任免、推薦、處分時，若涉及黨委成員本人及其直系親屬時，有關黨委成員應予回避。

第二十六條決議實施。建立嚴格明確的分工目標責任制，按照“誰主管，誰負責”的原則，對鄉鎮黨委的重要工作部署實行目標分解，落實到黨委成員和有關部門，迅速認真貫徹實施。黨委辦公室負責督查、催辦落實情況，定期向黨委主要負責同志匯報。

第六章請示報告

第二十七條黨委報告制度。黨委每半年要向縣委報告一次工作，遇有重大問題隨時請示、報告。報告要由書記親自主持起草，主要內容：本鄉鎮政治、經濟和社會發展的重要情況；對本鄉鎮日常工作重要問題的處理情況；本鄉鎮黨的組織、思想和作風建設情況；黨委班子的思想作風建設情況；應該向上級黨委報告的其他工作情況。

第二十八條黨委成員報告制度。黨委成員每半年要向黨委委員會書面報告一次本職工作完成情況，由黨委秘書負責收集、整理，由書記審閱。遇有個人工作生活中的重大問題，要及時主動向黨委報告。

第二十九條請示制度。對工作中發生的不能自行決定的重大問題，不屬于鄉鎮黨委權限審批范圍內的事項，需要上級解決或幫助解決的重大事項，以及對上級指示要求中不明確的問題等，要及時向縣委請示。

第三十條答復下級請示。鄉鎮黨委接到下級請示后，一般五日內要做出明確的答復。屬于應由集體討論的問題，必須經過集體討論；屬于黨委成員職權范圍內的問題，由個人負責答復。

第七章文件審批

第三十一條以鄉鎮黨委名義印發的涉及全局工作方針政策性的文件，原則上須經黨委委員會討論通過，由書記審核簽發。

第三十二條經黨委委員會討論決定的問題，需要制發文件的，由黨委辦公室或有關部門代黨委起草，經黨委辦公室審核后，由書記或副書記負責簽發。

第三十三條黨委和政府聯合下發的重要文件，由黨委委員會討論通過，黨委書記和鄉鎮長聯合簽發。

第三十四條對上級黨委發來的文件，由書記或副書記批辦，黨委辦公室及時送黨委成員傳閱，不得拖延積壓。重要文件、指示和會議精神，黨委要及時討論研究，拿出落實意見，認真組織實施。

第八章工作作風

第三十五條堅持黨的實事求是的思想路線。工作中不說假話空話，不虛報浮夸，不搞形式主義，說實話、辦實事、求實效。

第三十六條堅持走群眾路線。牢固樹立全心全意為人民服務的思想，關心群眾疾苦，幫助群眾解決實際困難，密切黨群關系。建立和完善鄉鎮領導干部駐戶包村制度，每個領導干部都要在基層建立一至兩個工作聯系點，經常深入基層，調查研究，指導工作。鄉鎮黨委書記要帶頭駐村蹲點，包后進村。凡涉及本鄉鎮重大問題和人民群眾反映強烈的問題，黨委在決策前，都要通過各種方式，認真聽取鄉鎮人大、政府、離退休老干部、群團組織和農村黨支部及各方面代表的意見，使黨委的決策符合人民的利益。要善于做深入細致的思想政治工作，不準搞強迫命令，不準濫用職權，不準違法亂紀，侵犯群眾利益和公民的人身權利，嚴格按照黨的政策和國家的法律法規辦事。實行鄉鎮黨委成員定期接訪制度，認真聽取人民群眾的意見和建議，及時解決群眾反映的問題。

第三十七條發揚艱苦奮斗、勤儉創業的優良作風。反對講排場、比闊氣、貪圖享樂的不良傾向。黨委成員要安心基層工作，忠于職守，嚴禁“走讀”現象。

第三十八條加強廉政建設。嚴格遵守上級關于黨風廉政建設的一系列規定，克己奉公，廉潔自律。嚴禁用公款吃喝送禮，行賄受賄，揮霍浪費。嚴格執行機關事業單位為基層服務“五條禁令”。帶頭履行村級行政招待費零控制制度，黨委成員到村開展工作，一般不在村里就餐，如特殊情況需要就餐的，一律吃工作餐。

第九章監督

第三十九條黨委成員都要自覺地把自己置于黨組織、黨內外群眾的監督之下，防止各種不良傾向的發生，維護班子的團結和統一，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執行。

第四十條監督的主要內容

（一）是否認真貫徹執行黨的路線方針政策，在政治上同黨中央保持高度一致。

（二）是否嚴格遵守黨的民主集中制的各項制度，自覺維護班子團結，遵守黨的紀律，保守黨的秘密。

（三）是否嚴格按照程序和規定選拔、任用干部。

（四）是否正確行使人民賦予的權力，全心全意為人民服務，密切聯系群眾，廉潔勤政，發揚黨的優良傳統和作風。

（五）是否重視黨的建設、思想政治工作和精神文明建設，做到“兩手抓，兩手硬”。

第四十一條監督的主要措施

（一）嚴格黨的組織生活。黨委成員要以普通黨員身份參加所在黨支部和黨小組的組織生活，自覺接受黨員群眾的監督。黨委領導班子每年要召開一次民主生活會，針對一個時期自身建設存在的突出問題，嚴肅認真地開展批評和自我批評，充分發揮班子成員相互監督的作用。

（二）充分發揮鄉鎮紀委的監督職能。黨委成員要自覺接受鄉鎮紀委的監督，認真聽取鄉鎮紀委關于加強黨風和廉政建設的意見。

（三）堅持民主評議黨員領導干部制度。評議工作每年進行一次，評議情況要向上級黨委報告。

（四）積極接受群眾的廣泛監督。健全和完善公開辦事程序、公開辦事結果、接受群眾監督的“兩公開一監督”制度。黨委成員要認真傾聽群眾的呼聲和反映，親自處理重要信訪案件，每年一次聽取鄉鎮人大代表意見。認真對待對鄉鎮黨委工作提出的議案、舉報和其他形式的批評，接受輿論界的批評與監督。

第四十二條黨委成員如違犯黨的紀律，鄉鎮黨委要根據實際情況提出處理意見，并按照黨章規定的程序處理。

第十章附則

第四十三條鄉鎮黨委成員要自覺遵守、認真執行本工作規范。具體執行情況，由縣委組織有關部門每年檢查一次，并將檢查情況書面向縣委報告。

第四十四條本工作規范自下發之日起實行。